加強分類指導 提高機關(guān)黨建工作精準性有效性

張紅梅

習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上深刻指出，“中央和國家機關(guān)攤子大、類型多，職能各異，工作不平衡”，要“加強分類指導，科學精準施策，做到‘一把鑰匙開一把鎖，不能搞‘一刀切”，強調(diào)要“制定分類指導意見，增強機關(guān)黨建工作的針對性和有效性”。習近平總書記的重要論述，既提出了加強分類指導的時代課題，又指出了具體落實的方法路徑，為我們進一步做好機關(guān)黨建分類指導工作提供了根本遵循。

加強機關(guān)黨建分類指導的重要意義

面對全面從嚴治黨的新形勢、新任務和新要求，加強機關(guān)黨建分類指導的重要性和必要性日益凸顯。

推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在從嚴。各級機關(guān)由于管理范圍的復雜性和廣泛性，所屬基層黨組織的性質(zhì)各不相同，并且數(shù)量大、類型多。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保全面從嚴治黨目標任務在各級各類機關(guān)黨組織落地見效，需要機關(guān)工委、各部門黨組（黨委）以及機關(guān)黨委針對不同類別和特點的基層黨組織精準施策，使各類黨組織能夠更加準確地領(lǐng)會和把握中央精神和上級黨組織要求，更加科學地處理黨建任務與業(yè)務工作的關(guān)系，發(fā)揮黨建的引領(lǐng)保障作用，真正將全面從嚴治黨的決策部署和任務要求落到實處、見到實效。

解決機關(guān)黨建突出問題、推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同工作性質(zhì)、不同工作基礎(chǔ)的黨組織，其職責任務、運行規(guī)律、工作機制、目標要求等都不盡相同，在一段時間里存在的突出問題也不盡相同。用一把尺子衡量、一個指令要求，顯然無法解決不同黨組織存在的各類問題。唯有分門別類，適應不同類別黨組織的職責任務和特點規(guī)律，區(qū)別共性和個性問題，有針對性地給予指導和幫助，使各類黨組織明確努力方向，找準解決問題的方法途徑，才能有效解決各種問題，推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

激發(fā)基層黨組織積極性主動性的迫切需要。基層黨組織自身的積極性主動性是黨建工作取得實效的關(guān)鍵因素。面對千差萬別、形形色色的基層工作情況，忽視針對性、準確性，就會陷入形式主義的窠臼，進而挫傷基層黨組織和黨員的積極性。只有貼近基層實際、回應黨員需求，加強分類指導，做到精準發(fā)力、有效引導，才能真正贏得基層黨組織的認同，充分激發(fā)黨員的主觀能動性，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

機關(guān)黨建分類指導存在的問題

當前，機關(guān)黨建分類指導工作雖然得到廣泛重視和關(guān)注，但總體仍處于起步階段，還存在許多亟待解決的問題。

以機關(guān)代全部的現(xiàn)象依然比較突出。一些部門仍然習慣以機關(guān)黨組織情況代表全部情況、以對機關(guān)黨組織的要求作為各類黨組織的要求，習慣于搞“一個藥方包治百病”，分類指導浮在面上、落不下來。

分類指導不具體不深入。有的部門雖然出臺了分類指導方面的文件制度，但原則性要求多，缺乏有效工作抓手和配套體制機制;有的習慣于當“二傳手”，文件規(guī)定照抄照搬、只改標題不改內(nèi)容，對基層而言缺乏指導性，實際工作“無據(jù)可依”。

分類指導不科學不規(guī)范。有的部門盲目強調(diào)高標準嚴要求，忽視一些基礎(chǔ)薄弱黨組織的實際情況，無視組織建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律;有的部門過于講求個性化發(fā)展而放松標準化、規(guī)范化要求，使黨的工作有庸俗化、娛樂化傾向;有的部門習慣以印發(fā)文件代替工作指導，下達的指令性文件不少，但流于形式、效果不佳。

分類指導不平衡不全面。有的部門只針對事業(yè)單位等某一具體領(lǐng)域的黨建工作開展調(diào)研和指導，對其他領(lǐng)域關(guān)注不夠;有的部門只對重點工作開展分類指導，對其他工作任務仍“一刀切”“一鍋煮”。

加強機關(guān)黨建分類指導的對策建議

加強分類指導工作是推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的突破口和著力點，機關(guān)各級黨組織和黨員干部必須堅決貫徹落實習近平總書記“7·9”重要講話精神，切實加大工作力度。

提高政治站位，轉(zhuǎn)變思想觀念。要推動機關(guān)各級黨組織進一步提高政治站位，破除工作中的思維定式和路徑依賴。要強化分類指導、因類施策意識，準確把握各類黨組織的職責任務、個體運行規(guī)律以及差異化需求，做到“一把鑰匙開一把鎖”。要堅持突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合，強調(diào)共性與注重個性相結(jié)合，規(guī)范要求與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合，典型引導與全面提高相結(jié)合，精準細化與務求實效相結(jié)合，把加強分類指導、提高工作精準性有效性作為基本要求，貫穿于機關(guān)黨建的全過程、各方面。

深入調(diào)查研究，把握特點規(guī)律。要在做好黨員情況和黨組織狀況統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，對所屬各類基層黨組織的基本情況進行梳理分析，做到“心中有數(shù)”。要依托信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立實時更新的黨建信息數(shù)據(jù)庫，及時掌握各類黨組織的突出問題和個性需求，為持續(xù)推進分類指導工作打下堅實基礎(chǔ)。要進一步加大理論研究力度，開展機關(guān)黨建分類指導工作課題研究，組織各類別基層黨組織建設(shè)專題調(diào)研，深化對分類指導及各類基層黨組織建設(shè)工作的規(guī)律性認識，不斷夯實理論基礎(chǔ)，推動分類指導工作在科學化規(guī)范化軌道上運行。

狠抓制度落實，科學建章立制。采取有力舉措，大力推動黨中央關(guān)于各領(lǐng)域黨建工作制度規(guī)定的貫徹落實。建立健全加強和改進機關(guān)各類基層黨組織建設(shè)的制度體系，提出切合各領(lǐng)域?qū)嶋H的目標任務和工作要求，使各類黨組織有規(guī)可依、有章可循。鼓勵各級基層黨組織根據(jù)工作需要，科學建立符合本部門本單位實際、便于操作實施的具體制度，探索形成簡便靈活、科學高效的分類指導方法路徑。

健全工作機制，加強督促檢查。梳理明確工委、黨組（黨委）、機關(guān)黨委的分類指導責任，建立自上而下、層層組織推動的分類指導工作機制。探索建立規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補的黨建協(xié)作組，協(xié)作解決各領(lǐng)域黨建工作存在的突出問題。按照“工作分類管理、績效分類考評”的原則，將分類指導工作成效納入黨建述職評議考核內(nèi)容，客觀準確評價基層黨組織建設(shè)成效。將分類指導工作納入專項督查內(nèi)容，推動各級黨組織強化分類指導意識，提高分類指導水平，增強工作的精準性有效性。

夯實隊伍建設(shè)，強化工作力量。加強黨務干部專題培訓，提高黨務干部分類指導、精準施策的意識和能力。針對黨建基礎(chǔ)較為薄弱的基層黨組織，選優(yōu)配強黨組織書記，跟蹤開展黨建業(yè)務培訓和工作指導，以強化黨組織帶頭人隊伍建設(shè)助推黨建質(zhì)量提升。