我國(guó)應(yīng)急物資的供給現(xiàn)狀及其邏輯優(yōu)化

陶東

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)包括：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升”；黨的十九屆四中全會(huì)提出要“準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著力抓好發(fā)展和安全兩件大事”，將“安全”與“發(fā)展”并列。這在新時(shí)代背景下將應(yīng)急管理提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。如何完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理能力，構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急管理成為研究重點(diǎn)。

應(yīng)急物資作為一種特殊的公共產(chǎn)品，其供給的有效性往往決定了整個(gè)應(yīng)急管理的成效。2003年SARS事件后，我國(guó)應(yīng)急管理體系經(jīng)歷多次改革，已基本形成多災(zāi)種、全過程的管理模式，應(yīng)急管理中的物資供給也日漸受到重視。特別是此次新冠疫情的發(fā)生，相關(guān)物資的儲(chǔ)備、調(diào)配、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)榷际艿疥P(guān)注。但風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的供給邏輯已經(jīng)顯得遲滯，需要進(jìn)一步分析我國(guó)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)樣態(tài)與供給現(xiàn)狀，發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新適應(yīng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的物資供給邏輯。

1 理論基礎(chǔ)與分析框架

1.1 應(yīng)急物資與公共產(chǎn)品

應(yīng)急物資作為一種公共產(chǎn)品，相關(guān)概念研究需要回到公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上。大衛(wèi)·休謨與亞當(dāng)·斯密雖然都是自由市場(chǎng)的支持者，但“搭便車?yán)碚摗迸c政府“守夜人”都證明了政府存在的必要性。20世紀(jì)50年代保羅·A·薩繆爾森對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行了精準(zhǔn)定義，將公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品進(jìn)行了區(qū)分，特別是對(duì)公共產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)性（Non-rivalnes）特征的提出。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫則完成了對(duì)公共產(chǎn)品非排他性（Non-exclusion）的描述，提出了公共產(chǎn)品、私人品和有益品三種產(chǎn)品。布坎南在分析了薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論后，提出了純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、混合商品、俱樂部產(chǎn)品概念，拉近了公共產(chǎn)品與現(xiàn)實(shí)的距離，使得理論更具操作性[1]。公共產(chǎn)品理論的發(fā)展，明確了政府在其中不可或缺的作用，確立了公共產(chǎn)品非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的重要特征，并根據(jù)這兩種特征的組合發(fā)展了不同類型的產(chǎn)品。

應(yīng)急物資的相關(guān)研究自然不能完全脫離原有理論基礎(chǔ)。從廣義的應(yīng)急管理視角，應(yīng)急物資可以擴(kuò)展至傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，甚至是全球性的物資[2]，包括由聯(lián)合國(guó)提供的具有國(guó)際性的安全產(chǎn)品[3]。這種物資的供給允許“搭便車”的行為[4]，在一定范圍內(nèi)同樣具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的特征[5]，但這種產(chǎn)品的供給效率不能單純用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或地區(qū)安全進(jìn)行衡量，其供給還具有政治、軍事的戰(zhàn)略性。

在突發(fā)事件應(yīng)急管理研究中，應(yīng)急物資是應(yīng)急管理中所需要的如食品[6]、衛(wèi)生安全產(chǎn)品[7]、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品等的集合[8]，包括設(shè)施設(shè)備類、部分服務(wù)類等[9]。這種集合在常態(tài)與非常態(tài)下可能有所擴(kuò)展，與突發(fā)事件種類、等級(jí)等因素相關(guān)。這也造成應(yīng)急物資的相關(guān)概念模糊不清，日常生產(chǎn)生活中的所有物資似乎都可以稱得上應(yīng)急物資。因而有必要從產(chǎn)品特性上對(duì)應(yīng)急物資有所界定。

首先，從價(jià)值層面分析。應(yīng)急物資作為一種在非常態(tài)下較為特殊的公共產(chǎn)品，政府等公共部門參與供給負(fù)有不可推卸的公共責(zé)任。政府等公共部門可能并不直接提供，但必然參與到整個(gè)供給過程中。其次，從產(chǎn)品使用對(duì)象分析。應(yīng)急物資與私人安全產(chǎn)品的最大區(qū)別在于非排他性，政府不能拒絕社會(huì)中某一位或某一類成員對(duì)產(chǎn)品的使用，特別是在非常態(tài)下，面向的是所有受災(zāi)成員。但并非所有的物資都具有非競(jìng)爭(zhēng)性，如避難場(chǎng)所的容納量、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備量，市場(chǎng)能夠直接供給的物資更是具有競(jìng)爭(zhēng)性。一般而言，非常態(tài)下應(yīng)急物資的競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)得越突出，應(yīng)急管理的成效往往越低。第三，從產(chǎn)品的內(nèi)容與過程分析，應(yīng)急物資并非一成不變。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的事實(shí)步入與風(fēng)險(xiǎn)文化的興起，相關(guān)的產(chǎn)品內(nèi)容結(jié)構(gòu)不斷豐富。

1.2 應(yīng)急物資供給的分析框架

應(yīng)急物資供給的最終目的是為了保證應(yīng)急管理活動(dòng)順利開展，維護(hù)社會(huì)整體安全。在私人安全物資供給中，由于信息的不對(duì)稱，產(chǎn)品的產(chǎn)能可能是過剩的，而在應(yīng)急物資供給中，產(chǎn)能可能不足并導(dǎo)致搭便車現(xiàn)象的發(fā)生[10]。應(yīng)急物資供給要解決的首要問題并非是“搭便車”，而是公平與效率問題?，F(xiàn)有對(duì)應(yīng)急物資供給的研究，多側(cè)重物資的儲(chǔ)備體系[11]與儲(chǔ)備制度[12]，對(duì)供給的全過程框架關(guān)注較少。

邏輯作為“諸事之規(guī)則，思想之門徑”，在公共管理學(xué)中多用于“解釋”公共問題或政策，橫向側(cè)重現(xiàn)狀邏輯，縱向側(cè)重演進(jìn)邏輯。結(jié)合公共產(chǎn)品供給理論與應(yīng)急管理中全過程理論，應(yīng)急物資供給的基本邏輯應(yīng)該包括供給背景（安全背景與理論背景）、供給目標(biāo)、供給制度、供給模式與內(nèi)容、供給產(chǎn)出等幾個(gè)部分構(gòu)成（圖1）。

間接侵犯是指行為人本身的行為并不直接構(gòu)成對(duì)專利權(quán)的侵害，但實(shí)施了誘導(dǎo)、慫恿、教唆、幫助他人侵害專利權(quán)的行為，主要包括以下兩種情形：(1)未經(jīng)專利權(quán)人授權(quán)或者委托，擅自轉(zhuǎn)讓其專利技術(shù)的行為。此時(shí)受讓人若利用了該項(xiàng)專利技術(shù)制造了專利產(chǎn)品，那么受讓人和轉(zhuǎn)讓人構(gòu)成共同侵權(quán)，要承擔(dān)連帶責(zé)任。(2)其他誘導(dǎo)、慫恿、教唆、幫助他人侵權(quán)的行為，行為人與侵權(quán)人構(gòu)成共同侵權(quán)，承擔(dān)連帶責(zé)任。

圖1 應(yīng)急物資供給的基本邏輯

圖 2 新時(shí)代應(yīng)急物資供給邏輯的創(chuàng)新

其中，供給的理論背景作為整個(gè)邏輯的基礎(chǔ)存在，影響著供給的基本原則和目標(biāo)，決定供給的側(cè)重點(diǎn)；供給的安全背景則作為供給需求與動(dòng)力，針對(duì)不同形式下的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和突發(fā)事件可以針對(duì)性制定供給重點(diǎn)。供給目標(biāo)則是整個(gè)邏輯的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。背景與目標(biāo)影響著供給制度的設(shè)立，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中對(duì)相關(guān)物資儲(chǔ)備的規(guī)定。而供給制度決定了供給模式內(nèi)容，也即政府等相關(guān)主體需要負(fù)責(zé)對(duì)何種物資進(jìn)行準(zhǔn)備，選擇政府采購(gòu)、公私合作、代為準(zhǔn)備還是其他模式進(jìn)行供給，供給模式與供給內(nèi)容與公共部門的設(shè)立和關(guān)系相關(guān)。相互作用下的運(yùn)行規(guī)則影響著最終產(chǎn)品的實(shí)際效果和應(yīng)急管理的成效。

2 當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急物資供給現(xiàn)狀與問題

2.1 安全需求的日益增長(zhǎng)與物資供給不足

隨著社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，人民群眾對(duì)生活有著更加美好的向往，對(duì)公共安全有著更高的需求。具體到應(yīng)急管理與應(yīng)急物資供給領(lǐng)域，相關(guān)不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民眾安全需求的增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)有效供給的不足。這種事實(shí)性不足表現(xiàn)在產(chǎn)品類別、物資儲(chǔ)備、物資使用等多個(gè)供給環(huán)節(jié)中，如應(yīng)急救援中救援設(shè)備的不足，急需的食品藥品短缺等。重大突發(fā)事件下這種不足容易被放大。二是風(fēng)險(xiǎn)感知[13]變化導(dǎo)致的供給的相對(duì)不足。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下民眾風(fēng)險(xiǎn)感知增強(qiáng)和對(duì)公共安全關(guān)注度的提高，自我感知中相關(guān)部門的物資供給存在不足。特別是在互聯(lián)網(wǎng)與平臺(tái)作用下，“不安全感”容易被放大，加重民眾對(duì)應(yīng)急物資供給有效性的擔(dān)憂。

應(yīng)急物資供給不足與供給的單一性有關(guān)，包括供給主體與供給模式的單一?，F(xiàn)有的供給模式參照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》可以歸納為，“中央統(tǒng)籌、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”。政府是突發(fā)事件中應(yīng)急物資的單一供給主體，供給中的“全責(zé)政府”使得應(yīng)急物資容易陷入“公地悲劇”（過度使用）與“反公地悲劇”（閑置浪費(fèi)）[14]，特別是在應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急物資成為一種純公共產(chǎn)品，很容易造成物資的短缺或浪費(fèi)。應(yīng)急物資供給的單一，公民與社區(qū)將供給責(zé)任過多寄托于政府身上還使得社區(qū)應(yīng)急物資、個(gè)人應(yīng)急物資在我國(guó)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與內(nèi)容單一。并且政府對(duì)應(yīng)急物資的供給在常態(tài)下往往是“看不見、摸不著”的[15]，產(chǎn)品供給一旦低效或偏差很容易招致公眾質(zhì)疑，使得產(chǎn)品財(cái)政給付遭到抵制，在常態(tài)下陷入“有用”“無用”之爭(zhēng)，影響物資的全過程供給。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)的全域性（廣泛性）與物資非均衡供給

如貝克所言，在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，生產(chǎn)力的極大發(fā)展使得風(fēng)險(xiǎn)和威脅達(dá)到前所未有程度，使得地球上所有的生命形態(tài)都處于風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。這種廣泛性在內(nèi)容上包括核安全、環(huán)境安全、衛(wèi)生安全、技術(shù)安全、沖突等多方面內(nèi)容；在范圍上表現(xiàn)出了平等化效應(yīng)，不同地區(qū)都可能遭受同種風(fēng)險(xiǎn)威脅。這種效應(yīng)下突發(fā)事件的影響是廣泛的，即風(fēng)險(xiǎn)的制造者和受益者都不可避免地遭受風(fēng)險(xiǎn)的影響（回旋鏢效應(yīng)）[16]。

風(fēng)險(xiǎn)的全域性與廣泛性需要在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，及時(shí)全面、高效應(yīng)對(duì)發(fā)生在不同地區(qū)的突發(fā)事件。這就對(duì)應(yīng)急物資的供給提出了更高要求。在高度分工的今天，一個(gè)地區(qū)、城市或鄉(xiāng)村難以生產(chǎn)儲(chǔ)備所有物資，更多的是依賴地區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作，甚至是國(guó)家與地區(qū)間的合作。但現(xiàn)行供給中，不同主體、不同層級(jí)政府、不同地區(qū)間差異較大，城鄉(xiāng)之間差異更為明顯。這種非均衡與資源分配規(guī)則、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等多方面因素相關(guān)。這種非均衡在常態(tài)下并不明顯，但在非常態(tài)下容易凸顯或放大。雖然在我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)下，能夠在危機(jī)狀態(tài)下有效協(xié)調(diào)物資在全國(guó)地區(qū)的分配，利用“對(duì)口支援”等模式化解這種非均衡供給，但在應(yīng)急管理過程中該問題并未解決，諸如“物資短缺”、“物資截留”等問題仍舊難以避免。完全消除這種差距不僅成本過于高昂且容易造成極大浪費(fèi)，并不科學(xué)，更多是要促進(jìn)地區(qū)間物資供給有效協(xié)同或聯(lián)動(dòng)。

2.3 綜合系統(tǒng)的應(yīng)急管理與物資供給分散

隨著現(xiàn)代化的進(jìn)一步深入與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的事實(shí)步入，各類突發(fā)事件日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)單一的風(fēng)險(xiǎn)問題不再。不同領(lǐng)域的安全問題交織影響，次生危機(jī)與耦合危機(jī)成為防治重點(diǎn)。致災(zāi)因子、承載體、孕災(zāi)環(huán)境、事件演化規(guī)律、應(yīng)對(duì)方式等多方面的復(fù)雜化，這種復(fù)雜性下需要更為綜合與系統(tǒng)的應(yīng)急管理方式，應(yīng)急物資的供給也需整合性供給，但目前我國(guó)應(yīng)急物資的供給還是呈現(xiàn)出分散性的特點(diǎn)。

如果事先沒有一套成文和完善的供給制度，在突發(fā)狀況下對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行有效整合非常困難，且容易貽誤最佳處置時(shí)機(jī)。在重大突發(fā)事件處置中，基層應(yīng)急部門力量有限，部門領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)限有限，更多是組建“應(yīng)對(duì)工作組”對(duì)資源進(jìn)行調(diào)配。但這類臨時(shí)性或兼任式小組模式具有很大不確定性因素，特別是在跨區(qū)域或跨界危機(jī)處置中，資源的系統(tǒng)整合或高效調(diào)配存在困難。供給的分散性是目前我國(guó)應(yīng)急管理制度與政策設(shè)計(jì)的不完善，進(jìn)一步可以說是部門設(shè)置的障礙與權(quán)責(zé)碎片化[17]，使得相關(guān)壁壘存在，資源整合能力不強(qiáng)。應(yīng)急管理部的成立一定程度上化解了這一問題，但目前應(yīng)急管理相關(guān)部門的權(quán)責(zé)并不匹配，對(duì)應(yīng)急物資的配給權(quán)力有限，難以將分散在各個(gè)部門的應(yīng)急物資進(jìn)行系統(tǒng)性整合。大部分地區(qū)也未能形成一套系統(tǒng)的產(chǎn)品供給制度，細(xì)化物資的供給責(zé)任。

2.4 突發(fā)事件的多變性與供給的滯后性

復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下相關(guān)應(yīng)急物資供給應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整，要盡可能地滿足預(yù)警、處置、救援、整體性評(píng)估等多種管理活動(dòng)的要求?，F(xiàn)有供給中的滯后性表現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，在產(chǎn)品理念上并未形成一個(gè)有效、科學(xué)和前瞻的共識(shí)，更多的還是停留在政府要求與應(yīng)對(duì)層面。應(yīng)急物資的人文性不足，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與運(yùn)用多是針對(duì)某一領(lǐng)域，并未形成“鏈?zhǔn)健卑踩a(chǎn)品，滯后于應(yīng)急管理的目標(biāo)。其次，產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)管滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展，應(yīng)急物資的透明度不高，產(chǎn)品采購(gòu)方難以知曉產(chǎn)品的準(zhǔn)確信息，后期維護(hù)與運(yùn)營(yíng)以及公共信息都有可能成為一個(gè)新風(fēng)險(xiǎn)。甚至是基層政府花費(fèi)不菲的財(cái)政購(gòu)買的產(chǎn)品成為擺設(shè)，被寄予厚望的產(chǎn)品由于質(zhì)量問題在關(guān)鍵時(shí)刻成為危險(xiǎn)源。第三，我國(guó)目前有超過10萬家安防公司，是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，但未能形成一個(gè)統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)制與道德界線不明確，使得應(yīng)急物資及其供給都滯后于公共安全目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)多變的安全需要。

3 我國(guó)應(yīng)急物資供給邏輯的優(yōu)化

在對(duì)我國(guó)應(yīng)急物資供給現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)品供給目標(biāo)、供給制度、供給模式與內(nèi)容、供給過程，以及供給產(chǎn)出都可以進(jìn)行一次新的創(chuàng)新，構(gòu)建新的、適應(yīng)性的供給邏輯。

3.1 供給目標(biāo)的理性重塑

應(yīng)急物資的目標(biāo)是為了保證應(yīng)急管理的順暢，使得對(duì)風(fēng)險(xiǎn)化解、危機(jī)預(yù)警，突發(fā)事件處置，災(zāi)后重建與評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)都能行之有效。

在具體目標(biāo)重塑上，首先，產(chǎn)品供給的側(cè)重點(diǎn)是公共安全實(shí)際需求。不同地區(qū)之間需根據(jù)脆弱性評(píng)估側(cè)重發(fā)展不同的應(yīng)急物資，并對(duì)富有成效的供給經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升，形成制度，避免政策的頻繁變更，忽視關(guān)鍵性與急需物資的供給。其次，需要轉(zhuǎn)變安全觀念，側(cè)重對(duì)整體性安全與動(dòng)態(tài)安全的把控。尊重專業(yè)人員與機(jī)構(gòu)的評(píng)估與判斷，注重應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)準(zhǔn)備，將常態(tài)與非常態(tài)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，避免“運(yùn)動(dòng)式”供給。第三，重視公眾的“風(fēng)險(xiǎn)感知”。供給的形式或程序同樣具有價(jià)值，將供給整個(gè)過程呈現(xiàn)給公眾，適當(dāng)對(duì)物資供給模式、供給內(nèi)容、供給過程進(jìn)行調(diào)整或優(yōu)化，滿足公眾安全心理感知的建設(shè)需求。

3.2 供給制度橫向與縱向的協(xié)調(diào)

對(duì)應(yīng)急管理制度，特別是供給制度進(jìn)行優(yōu)化，以“中央統(tǒng)籌，地方負(fù)責(zé)，橫縱協(xié)調(diào)”建立一套完整系統(tǒng)的供給制度，保證產(chǎn)品供給縱向與橫向順暢。

在縱向上應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮中央層面的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)品供給的合作，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重大突發(fā)事件進(jìn)行精準(zhǔn)供給?？紤]到應(yīng)急物資常態(tài)下的“不可見性”，供給將占用一定的財(cái)政支出，這對(duì)縣及以下的地方政府存在壓力，縱向的監(jiān)管需要進(jìn)一步完善，監(jiān)督地方政府對(duì)產(chǎn)品供給的種類、數(shù)量、質(zhì)量、效率等問題，管控地方應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購(gòu)、維護(hù)等，確保產(chǎn)品的可靠性。同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)則，規(guī)范應(yīng)急物資大市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品的規(guī)范化。如此次新冠疫情防控期間，對(duì)口罩等防疫物資生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。強(qiáng)調(diào)屬地管理的重要性，突出地方對(duì)應(yīng)急物資在供給中不可推卸的責(zé)任。在政策與領(lǐng)導(dǎo)上促進(jìn)區(qū)域間應(yīng)急物資供給的合作，促進(jìn)區(qū)域應(yīng)急物資供給聯(lián)動(dòng)。

在橫向上發(fā)揮內(nèi)部的整合作用與外部的協(xié)同作用。可充分發(fā)揮“市域治理”的作用，市域相較于縣域具有更為完備的治理體系和資源，可以在應(yīng)急物資供給中發(fā)揮重要作用。內(nèi)部整合需要整合進(jìn)不同部門，對(duì)分散在不同部門的應(yīng)急物資進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)品常態(tài)與非常態(tài)調(diào)配制度，保證產(chǎn)品供給的順暢。外部的協(xié)調(diào)需要與第三部門、專家、企業(yè)等主體進(jìn)行廣泛合作，使得產(chǎn)品的生產(chǎn)更適用于實(shí)際，產(chǎn)品更加科學(xué)與規(guī)范。為更好承接縱向的調(diào)控與協(xié)同，橫向上需要將區(qū)域協(xié)同供給、聯(lián)動(dòng)供給進(jìn)行細(xì)化，彌補(bǔ)區(qū)域間的供給差距。以地理或產(chǎn)品可合作范圍為區(qū)劃，充分發(fā)揮產(chǎn)品的作用，提升應(yīng)急物資供給的效率與公平性，發(fā)揮我政治制度優(yōu)勢(shì)。

3.3 供給模式與內(nèi)容的復(fù)合和開放

首先，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，吸納社會(huì)多主體參與應(yīng)急物資的供給。市場(chǎng)可以生產(chǎn)的更好的產(chǎn)品交由市場(chǎng)生產(chǎn)，常態(tài)下非政府部門可以進(jìn)行供給與維護(hù)的交由社會(huì)力量，不同地區(qū)在各自基礎(chǔ)上可以發(fā)展出不同的復(fù)合型供給模式。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)行業(yè)的引導(dǎo)與監(jiān)管，刺激和鼓勵(lì)該行業(yè)發(fā)展，盡快建立應(yīng)急物資目錄以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使得應(yīng)急物資更加適用我國(guó)安全需要以及未來安全需要，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，發(fā)展國(guó)外市場(chǎng)。

其次，在供給方法上也應(yīng)從傳統(tǒng)公共部門封閉式供給走向復(fù)合開放式供給。除涉及國(guó)家機(jī)密與商業(yè)機(jī)密不宜公開的都應(yīng)該進(jìn)行公開，通過線下與線上、客戶端與新媒體等多種渠道或方式，開放與宣傳應(yīng)急物資。一方面使得公眾除能夠感知風(fēng)險(xiǎn)外，還能感知應(yīng)急物資的齊全性、可靠性、安全性，降低產(chǎn)品供給的相對(duì)差距感，增強(qiáng)社會(huì)整體安全感。另一方面還能使得公眾清楚應(yīng)急物資的種類、具體分布、使用方式等基本信息，增強(qiáng)社會(huì)整體應(yīng)急能力。產(chǎn)品的及時(shí)公開還能避免不必要的輿情危機(jī)，減少產(chǎn)品供給中的尋租行為，增加公眾監(jiān)督與公眾參與。

復(fù)合供給需要使得產(chǎn)品在供給的內(nèi)容與模式上走向共享化、一體化、智能化。區(qū)域間可以依托現(xiàn)有的公共產(chǎn)品建立管理系統(tǒng)，使得應(yīng)急管理更為有效；另一方面可以整合現(xiàn)有范圍內(nèi)的所有資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的調(diào)配與管理，使產(chǎn)品效用最大化，解決區(qū)域間產(chǎn)品供給差距問題[19]。隨著算法技術(shù)的革新與人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的逐步構(gòu)建，應(yīng)急物資也必然引來一場(chǎng)革命；充分利用技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得應(yīng)急物資更加智能化，將應(yīng)急管理的關(guān)口進(jìn)一步前移，防之于未發(fā)。

3.4 供給過程的全過程與制度化轉(zhuǎn)向

應(yīng)急管理走向多災(zāi)種全過程管理是大部分國(guó)家為應(yīng)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的共同選擇。在現(xiàn)有應(yīng)急管理的體制下，不同類型突發(fā)事件由不同部門主責(zé)，但通過設(shè)計(jì)可在物資供給中做到多主體協(xié)同、全過程參與。

首先，對(duì)應(yīng)急管理不同環(huán)節(jié)所需的安全產(chǎn)品進(jìn)行分析，優(yōu)化產(chǎn)品供給流程，減少制度上的紕漏。對(duì)于一些人為因素可能導(dǎo)致的突發(fā)事件，如工業(yè)事故、食品衛(wèi)生安全，全過程供給可以在每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確干預(yù)，減少不利因素的累積，降低事故發(fā)生概率。但也如前所述，新形勢(shì)下安全問題的復(fù)雜性使得危機(jī)不再都遵循，萌芽——發(fā)展——爆發(fā)——結(jié)束的規(guī)律，傳統(tǒng)的全過程理論（準(zhǔn)備、預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)、恢復(fù)）[20]也應(yīng)該做出改變，即形成“環(huán)式”的過程供給。

其次，加速推進(jìn)“運(yùn)動(dòng)式”供給轉(zhuǎn)向制度化供給。我國(guó)應(yīng)急管理經(jīng)歷一系列重大改革后已日趨科學(xué)與完善，管理重心也開始從事后應(yīng)對(duì)走向全過程。但這種轉(zhuǎn)向成功需要一個(gè)過程。在基層治理習(xí)慣中，事件的發(fā)生往往成為一個(gè)重大“機(jī)會(huì)之窗”，與之相關(guān)的產(chǎn)品供給迅速到位。但這種供給代價(jià)大、成本高、不確定性大，都是“慘痛”教訓(xùn)之后的轉(zhuǎn)變，不具科學(xué)性。供給過程需要從“運(yùn)動(dòng)式”轉(zhuǎn)為制度化供給，使得責(zé)任得以具體落實(shí)，產(chǎn)品供給及時(shí)有效，避免個(gè)人因素或利益因素等干擾，確保應(yīng)急物資供給的不走樣。

3.5 供給產(chǎn)出對(duì)供給邏輯的影響與修正

應(yīng)急物資供給邏輯并非是一個(gè)單向程序，產(chǎn)品的產(chǎn)出需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，完成對(duì)整個(gè)邏輯的影響與修正。首先產(chǎn)品的供給效果需要滿足公平與效率。產(chǎn)品在常態(tài)下與非常態(tài)下能夠惠及區(qū)域內(nèi)的公眾，滿足公眾的實(shí)際需求與風(fēng)險(xiǎn)感知需求。但產(chǎn)品的非排他性并不意味著對(duì)產(chǎn)品無成本的供給，同樣需要考慮產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)與效率問題，產(chǎn)品的特殊性需要對(duì)不同類別和用途的產(chǎn)品進(jìn)行具體分析。其次，需要評(píng)估應(yīng)急物資對(duì)整個(gè)應(yīng)急管理的實(shí)際作用。應(yīng)急物資作為應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容，在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都是重要因素，產(chǎn)品的失靈或缺位都容易導(dǎo)致危機(jī)處置的失效與管理的失敗，造成不必要的損失。在此標(biāo)準(zhǔn)下的評(píng)估才能衡量整個(gè)供給邏輯產(chǎn)出的產(chǎn)品是否滿足現(xiàn)實(shí)需求。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理以及供給的產(chǎn)品并非萬能的，復(fù)雜與不確定性的環(huán)境使得產(chǎn)品實(shí)際效果與目標(biāo)往往存在差距，新的供給邏輯下應(yīng)該使最終效果對(duì)整個(gè)邏輯產(chǎn)生影響與修正。即供給的成功經(jīng)驗(yàn)或缺陷最終表現(xiàn)在產(chǎn)品上，產(chǎn)品的實(shí)際效果反過來可以影響供給的安全環(huán)境的設(shè)定以及目標(biāo)設(shè)定，進(jìn)而影響供給制度的設(shè)定，特別是對(duì)于供給模式內(nèi)容與供給過程的修正，供給新的安全產(chǎn)品或制度化相應(yīng)供給經(jīng)驗(yàn)。將應(yīng)急物資供給邏輯進(jìn)行一個(gè)循環(huán)，可以使得供給邏輯更為科學(xué)和可持續(xù)，適應(yīng)新時(shí)代下的安全環(huán)境以及應(yīng)急管理需要。

4 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急物資是整個(gè)應(yīng)急管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，供給的效果決定著應(yīng)急管理水平，并直接影響著政府的公共服務(wù)能力與公信力。在我國(guó)國(guó)情下，政府全程參與應(yīng)急物資的供給有著必要性，是對(duì)人民性與制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。但這并不等于政府獨(dú)立承擔(dān)著整個(gè)供給，也不等同于一般公共物品的供給。物資的競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性決定了相關(guān)供給需要公共部門介入并構(gòu)建完整的供給邏輯，保障供給的公平與效率。

現(xiàn)代化與全球化的深入，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的事實(shí)步入，傳統(tǒng)的應(yīng)急物資供給邏輯已顯現(xiàn)出不適。為了更好地滿足應(yīng)急管理需要并支持現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，供給邏輯需要有所創(chuàng)新優(yōu)化。優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)性工程，從目標(biāo)到產(chǎn)出整個(gè)邏輯涉及眾多主體與規(guī)制安排，并非一蹴而就。相關(guān)改革應(yīng)與應(yīng)急管理體系改革同步，使得整個(gè)邏輯通暢并形成閉環(huán)，促進(jìn)與伴隨應(yīng)急管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。