論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)重建問題與對(duì)策研究
——以福州閩侯大學(xué)城新區(qū)的失地農(nóng)民集中居住地為例

彭 琳王 煒

2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出：“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”[1]。而黨的十八大新型城鎮(zhèn)化的提出，已從國家層面對(duì)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提賦予新的時(shí)代特征和更深層次的意義。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)成為了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵切入點(diǎn)。

但隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多農(nóng)民失去土地，面臨農(nóng)轉(zhuǎn)非，被動(dòng)市民化。上街大學(xué)新校區(qū)位于閩侯縣上街鎮(zhèn)，至2020年規(guī)劃人口30萬人，建設(shè)用地34km2，建成為教育科研基地和綜合型生活新城。福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)占地面積約13km2，已入駐福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)學(xué)院、閩江學(xué)院等十余所省、市屬高等院校。規(guī)劃集中建設(shè)大學(xué)生體育場(chǎng)館、中心醫(yī)院、旗山湖公園、科技園區(qū)等配套項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)建成設(shè)施共享，使大學(xué)新校區(qū)成為福建省高等教育和研發(fā)基地校區(qū)，大學(xué)城當(dāng)?shù)剞r(nóng)民居住區(qū)便持續(xù)上演轟轟烈烈的“被上樓”運(yùn)動(dòng)。

那么失地農(nóng)民（征地農(nóng)民）作為一個(gè)新的社會(huì)群體，安置小區(qū)作為一個(gè)新的新型農(nóng)村社區(qū)，這類“農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)”是否實(shí)現(xiàn)社區(qū)重建，這些失地農(nóng)民是否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生活方式的變革。

本文試圖通過對(duì)福州閩侯大學(xué)城新區(qū)的失地農(nóng)民集中居住地的現(xiàn)狀調(diào)研來揭示城市化進(jìn)程下農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)重建所遭遇的諸多問題，希望為相似地區(qū)日后的社會(huì)管理體制的架構(gòu)以及居住社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供一些借鑒。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)建設(shè)

農(nóng)轉(zhuǎn)非是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中現(xiàn)有中國戶籍制度下的特殊產(chǎn)物，而本文所研究的農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)重建主要是針對(duì)這些由于城市迅速擴(kuò)張大面征用土地后，由政府統(tǒng)一安排將原本建立在城郊土地資源及生產(chǎn)資源之上的不同地域失地農(nóng)民集中安置的新建小區(qū)。這類完全不同于傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的社區(qū)空間就面臨著社區(qū)重建的問題。文中主要從社區(qū)發(fā)展體系的四個(gè)方面展開研究[2]：①社區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境建設(shè)與改善——社區(qū)居住環(huán)境改善、公共資源配置等硬件條件；②社區(qū)成員的發(fā)展——主要是社區(qū)成員社會(huì)發(fā)展的相應(yīng)發(fā)展策略；③社區(qū)共同意識(shí)的培育——主要從社區(qū)歸屬感及文化建設(shè)凝聚性兩方面展開；④社區(qū)組織管理機(jī)制的完善——維系社區(qū)內(nèi)各類組織與成員關(guān)系的權(quán)利結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)建設(shè)中存在的問題

2.1 社區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境建設(shè)與改善情況分析

（1）居住空間規(guī)劃的不合理

我們對(duì)安置區(qū)居住空間的調(diào)研主要從農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中居住面積、居住模式、居住環(huán)境等方面切入調(diào)查，了解農(nóng)民的居住狀況前后的變化（表1），調(diào)查表明這些安置小區(qū)的居住空間規(guī)劃存在較大的不合理性。

表1 農(nóng)轉(zhuǎn)非住房面積變化

①住房面積變化。分析數(shù)據(jù)得，78%的居民反映住房面積基本沒變化，22%的居民反映住房面積變小。但調(diào)查表明，“被上樓”后居住開始從原來的分散向集中開始轉(zhuǎn)換。這些農(nóng)民在“被上樓”之前傳統(tǒng)農(nóng)村生活往往是以血親、宗親為鄰，居住方式較為分散，但這些安置小區(qū)都是高密度高開發(fā)強(qiáng)度的樓房，居住空間被壓縮無法滿足農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式的需要。

②居住模式變化。調(diào)查表明伴隨著居民“被上樓”后居住空間的分散，很多家庭的居住模式發(fā)生變化，多由三代居轉(zhuǎn)為兩代居、單代居（表2）。而對(duì)于這些習(xí)慣了獨(dú)門獨(dú)院，南北通透的平房居民，尤其是老人家來說，這些沒有安裝電梯的多層建筑給他們的日常出行帶來諸多的不便。

表2 家庭居住模式匯總

③居住環(huán)境。在走訪的三個(gè)住區(qū)中，據(jù)調(diào)查44%的居民對(duì)居住環(huán)境滿意，56%的居民對(duì)居住環(huán)境不滿意，主要存在的問題有：住房質(zhì)量，公共活動(dòng)場(chǎng)所，治安和衛(wèi)生問題。

a 住房質(zhì)量問題：部分居民反映住房質(zhì)量存在問題，下雨天樓板漏水，多次反映無果。b 治安問題：走訪岐安村時(shí)，居民反映小區(qū)內(nèi)偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)常有住戶的電動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車發(fā)生丟失。經(jīng)調(diào)查，主要原因在于設(shè)施維護(hù)與管理缺失引起的，因?yàn)榘仓脜^(qū)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)混雜再加上監(jiān)控、防御與管理的三重缺失，安全隱患就較為突出。c 衛(wèi)生問題：大多數(shù)的住區(qū)都存在衛(wèi)生條件差的問題，垃圾隨處堆放，公共空間凌亂無序。這些現(xiàn)象的原因除了管理缺失外，主要還是在于社區(qū)空間規(guī)劃的不合理，這些“被上樓”的失地農(nóng)民許多還保留原有的生活習(xí)慣：例如在公共空間養(yǎng)雞種地；因?yàn)槿狈σ恍┨厥庥猛镜沫h(huán)境空間，在小區(qū)里隨意晾曬糧食、衣物等種種現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞小區(qū)整體環(huán)境的整潔有序。

（2）公共生活空間的缺失

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安置后村民依然保持著原本喜歡聚會(huì)的生活習(xí)慣，較喜歡功能多樣積聚人氣的活動(dòng)空間，但在我們所調(diào)查的幾個(gè)安置住區(qū)內(nèi)都存在公共服務(wù)設(shè)施、公共集會(huì)場(chǎng)所缺乏，公共場(chǎng)所設(shè)施簡陋的問題，居民更是缺乏多樣化、多層次的交往空間。

2.2 社區(qū)成員發(fā)展：安置區(qū)失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析

（1）“失地”農(nóng)民的職業(yè)構(gòu)成

在有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問題的相關(guān)研究中，較為一致的認(rèn)識(shí)是，該勞動(dòng)力人群綜合就業(yè)競(jìng)爭力普遍較低，無論是教育水平、技術(shù)技能、薪酬要求等方面均不具備相當(dāng)?shù)母?jìng)爭力，正規(guī)就業(yè)渠道無法消化的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而開始向非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。在我們的調(diào)查數(shù)據(jù)中也反映這一現(xiàn)象，從整理的調(diào)研數(shù)據(jù)（表3～4）可知，在被上樓之前，當(dāng)?shù)鼐用?7.8%是以務(wù)農(nóng)為主。但被上樓之后，居民中拆遷安置戶大多因?yàn)槭チ嗽型恋兀坏貌环艞壴镜霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此仍然從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的居民基本沒有了。大部分原住民只能進(jìn)行非正規(guī)就業(yè)，商人、工人等各種比例相應(yīng)上升。同時(shí)，待業(yè)的比例也上升了19.9%，其中女性所占的比例較為突出，上升了16.6%。

表3 農(nóng)轉(zhuǎn)非就業(yè)狀況

表4 就業(yè)狀況匯總

（2）“失地”農(nóng)民收入來源的變化

“失地”農(nóng)民從“農(nóng)民”變?yōu)椤肮と恕钡倪^程中，勞動(dòng)方式的改變使得其收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。尤其是收入來源方面，呈現(xiàn)多元化，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)（表5）可知，被上樓的農(nóng)民的收入來源發(fā)生很大變化，從之前的務(wù)農(nóng)收入向各個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。村民收入來源不單單局限于務(wù)農(nóng)為主，有了其他的收入來源，收入多元化。因此農(nóng)轉(zhuǎn)非居民家庭在城市化的過程中，家庭收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，這些變化對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的生活穩(wěn)定性產(chǎn)生了很大的影響。

表5 農(nóng)轉(zhuǎn)非收入來源匯總

（3）“失地”農(nóng)民支出情況分析

從具體數(shù)據(jù)來看，農(nóng)轉(zhuǎn)非居民各項(xiàng)支出都超過原水平（表6），且對(duì)于在消費(fèi)中占最大比重的是食品消費(fèi)和衣著，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原水平，食品支出較原來增加了1.3倍，衣著的支出更是比原來增加了4.4倍。同時(shí)，原本不需要的開支也成為他們支出的一部分（表7），這些必需品消費(fèi)成本的增加是導(dǎo)致農(nóng)轉(zhuǎn)非居民生活成本大幅上升的主要原因。

表6 農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭支出匯總（單位：元）

表7 農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭新增消費(fèi)項(xiàng)目匯總

總之，農(nóng)轉(zhuǎn)非居民在城市化的過程中，承擔(dān)了更多的生活成本，使得支出產(chǎn)生了大幅的增加。

（4）村民收入的滿意度

農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭進(jìn)入城市后，收入確實(shí)有了明顯增加，但城市和農(nóng)村的生活成本有很大的不同，生活成本的大幅增加，使農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的生活并未得到改善。從調(diào)研數(shù)據(jù)（圖1）可以了解到，目前村民對(duì)自己收入的滿意度是比較低的，只有 20%的人覺得收入滿意，57%的人認(rèn)為目前收入不滿意。說明當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖氩⒉焕硐耄蛘哒f收入偏低。

圖1 收入滿意狀況圖

2.3 社區(qū)共同意識(shí)的培養(yǎng)情況分析

（1）社區(qū)歸屬感

關(guān)于被上樓后的歸屬感，從具體調(diào)查結(jié)果來說（表8），農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的身份認(rèn)同度比較低，完全認(rèn)同和比較認(rèn)同自己已經(jīng)是一個(gè)城市人的居民僅占18.3%，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)認(rèn)同自己還是一個(gè)農(nóng)村人的比例也僅僅為54.3%，這說明還有很大一部分人無法找到自己的身份歸屬。從與農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的訪談中了解到，很多人對(duì)于自己的身份定位很模糊，自己既沒有作為農(nóng)村人應(yīng)該得到的土地，也沒有作為城市人應(yīng)該得到的待遇。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有91.2%的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民認(rèn)為城市原住居民比自己得到更多的權(quán)利。

表8 農(nóng)轉(zhuǎn)非后歸屬感調(diào)查匯總

而“被上樓”之后，農(nóng)村社區(qū)村民們的交往更多是在血緣、地緣等傳統(tǒng)情感規(guī)范影響下的“非正式性”交往，但隨著原本居住結(jié)構(gòu)的打散重構(gòu)（大多安置采用就近原則），原本同質(zhì)性的人口逐漸變得復(fù)雜，社會(huì)互動(dòng)趨向于理性，社區(qū)歸屬感也相應(yīng)削弱。

（2）社區(qū)文化建設(shè)

通過調(diào)查對(duì)比發(fā)現(xiàn)這些“失地”農(nóng)民被上樓后在社區(qū)文化上呈現(xiàn)消退的現(xiàn)狀，在被上樓前傳統(tǒng)的社區(qū)活動(dòng)例如：祭祀、慶典等，這些傳統(tǒng)民俗活動(dòng)使居民產(chǎn)生很強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感。居民這期間的交流很多，文化的傳承沒有出現(xiàn)斷層。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被上樓后的社區(qū)生活則顯得單一，居民多是隨遇而安地參與社區(qū)活動(dòng)或者沒有活動(dòng)，因?yàn)榭臻g少了，他們多是在門前的市井嘮嘮家常（表9）。

表9 農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目匯總

被上樓前，老年人可以在自家門前擺上座椅坐下來閑聊，氣氛十分和諧，滿足感強(qiáng)。被上樓后，也許可以延續(xù)鄰里之間的交談，但是很多情況下，社區(qū)的環(huán)境限制了人們的出行與停留感。更多的是出于某種目的而逗留，比如打麻將而不是心與心之間的談話，而且環(huán)境破亂不堪。

2.4 社區(qū)管理組織情況分析

關(guān)于“失地”農(nóng)民集中居住地社區(qū)管理體制做問卷進(jìn)行調(diào)研，其整體概況幾乎沒有管理體制，多為沿用之前的村委會(huì)。相關(guān)管理體制問題突兀，顯然管理體制是一個(gè)空殼政策。

關(guān)于被上樓前后居委會(huì)職能變化調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)被上樓后職能幾乎沒有變化，只是職能實(shí)施性變?nèi)?，重視度降低。功能分工更?xì)化，缺乏統(tǒng)一調(diào)配（圖2），主要存在的問題如下：

圖2 “被上樓”前后村委會(huì)職能變化

（1）新型社區(qū)管理失序化

前文提及的環(huán)境問題、安全隱患問題及歸屬感弱等歸根結(jié)底就是管理缺位、管理錯(cuò)位和管理失序引起的。例如，很多社區(qū)都遇到的一些紅白喜事如何辦，在何處辦的問題，這些社區(qū)農(nóng)民在被上樓后還保留著一些傳統(tǒng)習(xí)俗，例如一些紅白喜事習(xí)俗，但因?yàn)槿狈μ厥庥猛镜目臻g，就存在占用道路、公共空間等問題。而管理上的缺失，也導(dǎo)致這些行為缺乏合理的引導(dǎo)和管理。

（2）“被上樓”后相關(guān)管理部門滿意度較低

關(guān)于管理體制的變化滿意度的調(diào)研，由調(diào)研問卷得知，67%被調(diào)研者認(rèn)為還好，但仍有11%認(rèn)為變差，更有22%認(rèn)為很差，從上述分析以及調(diào)研走訪，這也是一個(gè)很突兀的問題。

而關(guān)于“被上樓”后相關(guān)管理部門滿意度調(diào)查：根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（表10）：失地農(nóng)民被上樓后公共活動(dòng)組織力度欠缺嚴(yán)重，關(guān)于社區(qū)問題解決也沒有做到實(shí)處；然而關(guān)于收費(fèi)還算合理，我們走訪得知，他們有村委會(huì)全權(quán)代繳相關(guān)其他費(fèi)用以及垃圾、公共綠化的服務(wù)，但是滿意度不是很高；很多居民抱怨公共綠地一年才整修一次，衛(wèi)生只有位于主要道路旁部分才清理，這是我們發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重的社區(qū)問題。

表10 管理部門各項(xiàng)指標(biāo)匯總

3 問題的癥結(jié)

因?yàn)榇髮W(xué)城征地動(dòng)遷，導(dǎo)致失地的農(nóng)民在“被上樓”后的集中居住地目前反映出來的上述現(xiàn)象及存在的問題，應(yīng)該說在當(dāng)前福州城郊的城市化過程中還是有一定的代表性的。正確認(rèn)識(shí)這些存在的問題及其給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理、社區(qū)發(fā)展帶來的阻礙和挑戰(zhàn)是刻不容緩的。

綜合考量上述現(xiàn)象，筆者認(rèn)為造成上述問題的主要原因有以下幾點(diǎn)。

（1）保障體系的單一化

雖然我國規(guī)定的失地農(nóng)民保障方式多種多樣，但根據(jù)實(shí)際調(diào)查，目前國內(nèi)在進(jìn)行失地農(nóng)民的城市化保障安置時(shí)，實(shí)際用到的安置方式還是以采用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置，保障體系比較單一，缺乏多元化的保障體系。應(yīng)該說對(duì)于失地農(nóng)民來說，合理的拆遷補(bǔ)償與優(yōu)良的住區(qū)內(nèi)部環(huán)境可以保障其基本的生活，但如果從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，僅僅只有物質(zhì)空間層面上的推進(jìn)是不能夠的。在我們所調(diào)查的三個(gè)安置區(qū)里， 因沒有較強(qiáng)較具有針對(duì)性的養(yǎng)老保障和就業(yè)上的支撐政策，失地農(nóng)民在生活失去保障后較容易因產(chǎn)生被動(dòng)城市化后的負(fù)面情緒。這種被動(dòng)城市化的負(fù)面情緒是來自于他們對(duì)城市生活的矛盾態(tài)度——雖然在物質(zhì)空間方面失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的剛性轉(zhuǎn)移，但受限于文化素質(zhì)平均水平較低和慣性思維，以及在居住空間重置過程中就業(yè)支撐不足、拆遷補(bǔ)償不當(dāng)、住區(qū)建設(shè)不佳等因素讓他們疲于在城市與鄉(xiāng)村間夾縫求生。

（2）公共生活空間的缺失

農(nóng)村公共生活是指在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中所形成的超出家庭范圍的人與人之間的一種社會(huì)公共交往形態(tài)，既包括面對(duì)面交流與溝通的日常生活交往，也包括關(guān)乎農(nóng)村公共利益的公共事務(wù)的參與和基于某種社會(huì)關(guān)聯(lián)自主生成的集體行為和交往[3]。新建的集中安置居住地，兵營式的布局只是為了滿足經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)維系傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的紐帶——公共活動(dòng)空間的營造比較缺失。在我們所調(diào)查的三個(gè)安置區(qū)均存在相應(yīng)的問題，因?yàn)樵谇捌诘囊?guī)劃設(shè)計(jì)中一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，缺乏對(duì)人文環(huán)境、人際關(guān)系環(huán)境營造及社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的營造。例如原來村莊里的曬場(chǎng)、衛(wèi)生所、商店、茶館、棋牌室等場(chǎng)公共空間都是原來村民自發(fā)性交往活動(dòng)的發(fā)生地，而在安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中因?yàn)槿狈?duì)這些公共活動(dòng)場(chǎng)所的營造，導(dǎo)致以往的公共活動(dòng)中心逐漸轉(zhuǎn)向“內(nèi)向”的家庭生活，人與人之間的社會(huì)交往頻度下降，人際關(guān)系也日益生疏。

（3）地域特色的缺失

在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，為了快速安置居民而建設(shè)的安置區(qū)在空間形態(tài)的塑造上往往只從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)考慮，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬幼×?xí)慣以及居住文化傳統(tǒng)形態(tài)方面的研究和延續(xù)，缺乏具有地域特色的傳統(tǒng)民居精華。在我們所調(diào)查的三個(gè)集中安置區(qū)，其建筑的排列無一例外的都是簡單整合、整齊劃一的兵營式規(guī)劃布局，建筑形象也是單一呆板，缺乏地域性特色，戶型設(shè)計(jì)上也是照搬圖例，未考慮村民真正需要的居住空間形態(tài)。有兩個(gè)集中安置區(qū)有高達(dá)58%的居民認(rèn)為現(xiàn)有居住環(huán)境比遷居前差，對(duì)小區(qū)內(nèi)部環(huán)境臟亂和戶型設(shè)計(jì)的不合理抱怨很大。只有其中一個(gè)安置區(qū)中超過一半的居民則認(rèn)為在居住環(huán)境上和設(shè)施便利上比遷居前好，但少數(shù)不滿意者則主要出于對(duì)原有獨(dú)立的居住方式以及日常鄰里交流空間的懷念?？梢娦^(qū)的戶型設(shè)計(jì)以及內(nèi)部空間規(guī)劃很大程度上影響著居民對(duì)遷居后住宅和住區(qū)環(huán)境的適應(yīng)，特別是交往空間場(chǎng)所的營造。

4 社區(qū)重建的路徑思考

（1）社區(qū)的空間重建——“村落型社區(qū)”的社區(qū)形態(tài)營造

失地農(nóng)民的集中居住地規(guī)劃建設(shè)應(yīng)避免簡單整合、整齊劃一的兵營式規(guī)劃布局模式。首先，在空間組織處理、院落組合特點(diǎn)應(yīng)充分體現(xiàn)傳統(tǒng)民居的形態(tài)特征和空間特色，要注意對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駛鹘y(tǒng)生活方式的尊重和維護(hù)。其次，在平面布局方式上應(yīng)維持原有村莊開放型的公共社區(qū)形態(tài)，注意公共交往空間的營造，以滿足農(nóng)村居民的社會(huì)交往需求。最后，安置區(qū)應(yīng)注重社區(qū)人文環(huán)境、人際關(guān)系環(huán)境營造及社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的重視，以滿足失地農(nóng)民過渡期的生活需要。

（2）社區(qū)成員發(fā)展——建立多元的社會(huì)保障體系

根據(jù)國外較成功的經(jīng)驗(yàn)，為了解決我國失地農(nóng)民的城市化保障問題，需要建立多元化的保障機(jī)制。根據(jù)有關(guān)研究，可以將安置補(bǔ)償金分類使用、分期支付的方式建立一套創(chuàng)新的集經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)三位一體的保失地農(nóng)民城市化保障機(jī)制，來緩解失地農(nóng)民的生存壓力。即將征地補(bǔ)償金劃分為完善社會(huì)保障體系、完善就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、支付農(nóng)民征地補(bǔ)償金三個(gè)方面來分別進(jìn)行使用[4]。通過一套多元化的就業(yè)安置機(jī)制來解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題。

（3）社區(qū)共同意識(shí)的培養(yǎng)——重視“上下結(jié)合”的規(guī)劃組織

安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)適應(yīng)失地農(nóng)民城市生活過渡適應(yīng)期的實(shí)際需求，這種需求需建立在多方組織單元的有效溝通基礎(chǔ)之上。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民并不缺乏關(guān)注公共事務(wù)，維護(hù)公共利益的意識(shí)和熱情，但是缺乏溝通渠道和組織。而作為社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、社區(qū)聯(lián)系緊密的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)通過增強(qiáng)居民參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)和能力，可形成對(duì)自身文化價(jià)值認(rèn)同的社區(qū)意識(shí)，產(chǎn)生社區(qū)凝聚力和集體行動(dòng)能力。因此在規(guī)劃組織方式上，可以以“全方位”村民參與為突破，探索從參與對(duì)象、參與流程、參與內(nèi)容和參與表達(dá)等方面對(duì)傳統(tǒng)村民參與進(jìn)行改進(jìn)和完善，通過農(nóng)民多層次和多途徑參與規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)民在規(guī)劃過程中的利益主體地位，只有這樣才能從真正意義上提高人們的社區(qū)歸屬感。

（4）社區(qū)組織重建——加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是以根本改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目的，以提高農(nóng)村公共服務(wù)能力為著力點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社保就業(yè)、社會(huì)管理一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加速城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的重要舉措[5]。通過完善農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的管理體系、社會(huì)化服務(wù)體系，來加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，培育社區(qū)的內(nèi)生承載力和凝聚力，通過活動(dòng)載體鼓勵(lì)社區(qū)居民廣泛參與，以此增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，為失地農(nóng)民快速適應(yīng)新的生活方式并融入新型社區(qū)奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。

（注 論文本部分所有數(shù)據(jù)均來自筆者帶領(lǐng)的調(diào)查小組于2013年4月—7月進(jìn)行的“‘被上樓’城郊居民生存狀況調(diào)研社會(huì)調(diào)查報(bào)告”，調(diào)查組其他成員為張曉陽、張志雄、林寶梁 、司秋月。）

資料來源：

文中圖表均為作者自繪。