鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)優(yōu)化策略

□王建紅

（蘭州文理學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的現(xiàn)狀

近幾年，我國已初步幫助貧困地區(qū)脫貧致富，貧困人口不斷減少，我國扶貧的財(cái)政支出逐年增加，見表1。扶貧資金的利用情況成為扶貧工作中的問題之一。資金的使用情況不明確，流向不清楚，容易導(dǎo)致資金嚴(yán)重浪費(fèi)，因此精準(zhǔn)扶貧審計(jì)十分有必要。

表1 2010—2019 年我國農(nóng)村貧困數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況

1.1 扶貧監(jiān)督管理主體單一

我國精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作都由政府提供指導(dǎo)，扶貧審計(jì)工作只是進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的融入。此外，由于扶貧地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，扶貧對象較為分散，精準(zhǔn)扶貧具有極大的隱蔽性等，在不同程度上加大了政府審計(jì)工作的難度。加上扶貧工作內(nèi)容極其復(fù)雜，所涉及的范圍廣、周期長，帶有非常強(qiáng)的地方性。因此，政府只能進(jìn)行監(jiān)督，無法執(zhí)行更深層次的審計(jì)工作，導(dǎo)致審計(jì)效果不明顯[1]。

1.2 忽略扶貧的事前和事中審計(jì)

在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作中，審計(jì)單位的工作重心通常放在精準(zhǔn)扶貧工作后期，重點(diǎn)審核財(cái)政扶貧資金的使用情況，查明扶貧資金的流向。這種事后審計(jì)模式實(shí)質(zhì)上是對已有問題的揭露，是一種事后的補(bǔ)救措施，缺乏事前的合理預(yù)防以及無法對扶貧工作過程進(jìn)行有效監(jiān)督管理，忽視了事前和事中審計(jì)，容易導(dǎo)致扶貧工作效率低下，無法有效對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，致使決策出現(xiàn)錯(cuò)誤。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的目標(biāo)定位

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧致富的前提，而精準(zhǔn)扶貧政策有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。為了提高脫貧工作的質(zhì)量，應(yīng)在不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)的前提下，集中精力開展精準(zhǔn)扶貧工作。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角進(jìn)行分析，對精準(zhǔn)扶貧審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行定位。

一是將“整體”的戰(zhàn)略布局和“單一”政策相結(jié)合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從大的方向?qū)Ψ鲐毠ぷ鬟M(jìn)行詳細(xì)量化，大到農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，小到基層地方制度的制定?！皢我弧钡恼邉t是反其道而行之，從小方向明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施細(xì)節(jié)，從小范圍規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，扶貧審計(jì)工作需要充分理解“整體”的戰(zhàn)略布局和“單一”政策兩者間的關(guān)系，把審計(jì)工作上升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中，從“單一”的政策逐漸過渡到“整體”的戰(zhàn)略，構(gòu)建有效的城鄉(xiāng)審計(jì)體制，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)[2]。

二是將調(diào)查研究和審計(jì)檢查結(jié)合在一起。在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作時(shí)，首先需要對精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查研究，從調(diào)查研究的結(jié)果中了解其規(guī)律、戰(zhàn)略思考、理論思考等，提出有效且有針對性的政策措施，從而加快精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)程。在審計(jì)檢查的過程中，需要先進(jìn)行深入的調(diào)查研究，例如采取個(gè)別訪談、召開群眾座談會(huì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等各種不同方式，對我國貧困地區(qū)的情況進(jìn)行調(diào)查，了解實(shí)際情況，為扶貧審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)[3]。

三是將核查出的問題和整改問責(zé)結(jié)合在一起。扶貧審計(jì)工作的基本功能就是檢查工作內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。因此在實(shí)施扶貧審計(jì)工作的過程中，除了反饋精準(zhǔn)扶貧工作中遇到的問題之外，還需要對問題進(jìn)行及時(shí)整改，有效解決問題，避免出現(xiàn)整改措施流于形式和互相推卸責(zé)任等現(xiàn)象。加強(qiáng)整改問責(zé)有利于扶貧審計(jì)工作的實(shí)施，不僅能提高各個(gè)部門間的協(xié)作配合程度，還能提高扶貧審計(jì)效果，提高審計(jì)效率。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的優(yōu)化策略

通過分析和探討可以看出，目前我國的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)制度仍有待改進(jìn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)有利于推動(dòng)扶貧工作的發(fā)展，避免出現(xiàn)貪污扶貧財(cái)政資金的現(xiàn)象，但精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.1 營造公平公正的審計(jì)環(huán)境，明確扶貧工作的責(zé)任和權(quán)利

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作時(shí)，政府要為扶貧審計(jì)工作營造公平公正的審計(jì)環(huán)境，明確扶貧工作的責(zé)任和權(quán)利。

一是扶貧審計(jì)工作要以我國的法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)和出發(fā)點(diǎn)，一切扶貧審計(jì)工作不得違背國家的法律條款。政府部門要針對各地區(qū)的實(shí)際情況，制定并完善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的法律法規(guī)和規(guī)章制度，維護(hù)貧困地區(qū)村民的合法權(quán)益，為脫貧創(chuàng)造條件。

二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，尤其是村委會(huì)和村干部制度建設(shè)，明確扶貧審計(jì)工作人員的權(quán)利和職責(zé)。政府需要和村委會(huì)、村干部等相關(guān)人員簽訂合同，建立協(xié)同合作機(jī)制，避免權(quán)利過度集中，阻礙扶貧審計(jì)工作的開展，盡量將權(quán)利維持在平衡的狀態(tài)。

三是建立并完善村委會(huì)和村干部的選拔制度。對干部的選拔要嚴(yán)格，盡量挑選管理能力強(qiáng)、道德素養(yǎng)好的村干部，保障村干部能盡忠職守，堅(jiān)持國家和集體利益高于一切，做到公私分明，嚴(yán)格按照要求實(shí)施扶貧審計(jì)工作，保證我國精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)到位[4]。

3.2 加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)內(nèi)外監(jiān)督體系建設(shè)

我國的扶貧審計(jì)工作以政府為主導(dǎo)，只進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，很少涉及社會(huì)審計(jì)，即使進(jìn)行了社會(huì)審計(jì)，也是以政府為指引。因此在開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作時(shí)，需要加大農(nóng)村外部監(jiān)管力度，把內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)結(jié)合在一起，學(xué)習(xí)彼此的優(yōu)勢，相互彌補(bǔ)不足，從而建立內(nèi)外部審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成內(nèi)外審計(jì)合力。我國精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作主要從農(nóng)村內(nèi)部開始，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線基本上是村委會(huì)，加上之前我國扶貧審計(jì)工作已經(jīng)形成了重視內(nèi)部審計(jì)、忽略外部審計(jì)的特點(diǎn)，因此需要把工作重心放在鄉(xiāng)村外部審計(jì)建設(shè)方面，形成合理的內(nèi)外部監(jiān)督管理機(jī)制?；鶎拥胤秸艘訌?qiáng)對基層部門的各項(xiàng)評(píng)估之外，還需要進(jìn)一步形成外部審計(jì)監(jiān)督體系，從更大程度上提高扶貧審計(jì)工作的效率。

建立扶貧績效跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)體系，為精準(zhǔn)扶貧審計(jì)提供引導(dǎo)。扶貧績效跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)體系有利于把扶貧工作的實(shí)際情況和國家精準(zhǔn)扶貧政策結(jié)合起來，及時(shí)對扶貧工作的實(shí)際情況進(jìn)行匯總，具有很好的監(jiān)督作用。在扶貧工作實(shí)施過程中，將領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和扶貧審計(jì)相互掛鉤；對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行審查評(píng)分，將扶貧工作的進(jìn)度、扶貧資金的使用情況等內(nèi)容列入扶貧審計(jì)范圍；建立標(biāo)準(zhǔn)、有效的領(lǐng)導(dǎo)干部考核準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)其工作積極性，有助于扶貧工作效率的提升。

另外，要對我國精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作進(jìn)行創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督模式，加強(qiáng)事前、事中審計(jì)。在審計(jì)工作中融合科學(xué)技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等。在扶貧工作立項(xiàng)以及扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，借助互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)反饋扶貧工作的相關(guān)信息，爭取在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)有效地解決問題。加強(qiáng)內(nèi)外審計(jì)合力，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)、政府審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)的相互融合，從不同的角度做好精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作，加強(qiáng)各部門間的合作，促進(jìn)多個(gè)平臺(tái)融合，建立并完善高效的精準(zhǔn)扶貧體系。嚴(yán)格監(jiān)督審查基層工作人員以及審計(jì)人員，對其進(jìn)行定期抽查，明確其權(quán)力使用情況，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3.3 提高精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，要構(gòu)建并完善專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)體制。該體制主要是對其進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)，其中包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，分別是對內(nèi)審計(jì)和對外審計(jì)。對內(nèi)審計(jì)的主要內(nèi)容是加強(qiáng)宣傳和推廣精準(zhǔn)扶貧政策，保障基層干部以及人民群眾能充分了解精準(zhǔn)扶貧的工作內(nèi)容；引導(dǎo)村民積極配合扶貧工作，定期對基層幫扶人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提升其專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)；涉及相關(guān)人員時(shí)，提高走訪頻率，及時(shí)審查其工作內(nèi)容，將相關(guān)工作列入考核范圍；及時(shí)考察了解貧困戶的實(shí)際情況，在保證精準(zhǔn)扶貧資金能真正落實(shí)的同時(shí)，避免出現(xiàn)信息虛報(bào)的情況，從本質(zhì)上提高扶貧審計(jì)工作的準(zhǔn)確程度。

對外審計(jì)則要聯(lián)合各方的組織機(jī)構(gòu)，將監(jiān)察、審計(jì)以及紀(jì)檢相互融合，充分提升扶貧審計(jì)工作的效率，促使扶貧審計(jì)工作更加專業(yè)，提升其權(quán)威性，不斷拓寬扶貧審計(jì)工作人員的選拔渠道，挑選更加優(yōu)秀、專業(yè)的人才，壯大扶貧審計(jì)工作隊(duì)伍。除此之外，還需要加強(qiáng)扶貧審計(jì)制度建設(shè)，采取按期實(shí)踐、輪崗交流等措施，全面增強(qiáng)扶貧審計(jì)人員的綜合能力，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)公平的扶貧審計(jì)制度。

3.4 對大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)審計(jì)，確保扶貧工作的效果和準(zhǔn)度

在貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，需要借助大數(shù)據(jù)的支持，將精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作進(jìn)行量化，整合各類扶貧資源，收集貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)，例如扶貧資金的投入使用情況和扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施情況。對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，以信息化方式對扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，進(jìn)而根據(jù)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果制定科學(xué)可行的審計(jì)工作，這樣能在很大程度上提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和扶貧工作的效率，推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。另外，建立扶貧大數(shù)據(jù)能夠形成一個(gè)動(dòng)態(tài)管理體系，更好地規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容，形成更加有效的解決方案。

4 結(jié)束語

基于我國的基本國情，精準(zhǔn)扶貧是國之大綱，是維護(hù)社會(huì)和政治穩(wěn)定必不可少的治理措施。為了能夠更好地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，需要不斷對精準(zhǔn)扶貧審計(jì)制度進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，力求達(dá)到更加高效、專業(yè)、精準(zhǔn)的水平。

通過建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧審計(jì)的監(jiān)管以及保障作用，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)能夠得到更好的實(shí)施，加快貧困地區(qū)脫貧。