鐵路運輸企業(yè)科技領(lǐng)域改革初探

張金強

（中國鐵路南寧局集團有限公司 科信部，高級工程師 廣西南寧市，530029）

深化科技領(lǐng)域改革是推進綜合配套改革的重要內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院對此已作出總體部署，國鐵集團黨組也發(fā)文提出具體要求，如何確保上述部署和要求在鐵路運輸企業(yè)落地見效，是需要深入思考、探索實踐的課題。本文試從鐵路局集團公司層面，就做好鐵路運輸企業(yè)科技領(lǐng)域改革（以下簡稱鐵路企業(yè)科技改革）略陳管見。

1 鐵路運輸企業(yè)科技工作現(xiàn)狀

1.1 鐵路運輸企業(yè)現(xiàn)有科技工作機制鐵路運輸企業(yè)現(xiàn)行科技工作機制如圖1所示。

圖1 鐵路運輸企業(yè)現(xiàn)行科技工作機制圖

由圖1可知，鐵路局集團公司的科技工作由科學(xué)技術(shù)委員會領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)委員會辦公室即科委辦（設(shè)在科信部）負責(zé)日常管理，業(yè)務(wù)部室統(tǒng)籌本專業(yè)系統(tǒng)科技工作，業(yè)務(wù)部室、科技單位（科研所、信息技術(shù)所、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所）、基層站段均可承擔(dān)具體科研課題的研發(fā)，研發(fā)可自主進行，也可與外部單位合作完成。科信部負責(zé)成果示范性推廣，成熟成果推廣具有“誰需要、誰推廣”特點。這種工作機制主要缺點是成果推廣缺乏牽頭部門，易造成成果無人推廣的局面。

1.2 鐵路運輸企業(yè)科技工作存在的主要問題

1.2.1 思想認識不深 總體看，企業(yè)尚未形成用科技力量促進運輸經(jīng)營、提升員工素質(zhì)的共識共行。如有的管理者固守生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)先思維，致使科技工作處于從屬甚至被冷落地位；有的干部把獲取職稱作為科研工作目標(biāo)，一旦實現(xiàn)預(yù)期，科研動力與熱情驟減。

1.2.2 科技力量不足 一是科技管理力量不足。鐵路運輸企業(yè)科技工作管理專職只有科委辦2～3人，業(yè)務(wù)部室和站段科技管理人員都是兼職，更為堪憂的是這些兼職人員中大都是身兼數(shù)職，無論是能力還是精力都只能是起到二傳手作用，大多數(shù)該由業(yè)務(wù)部室和站段科技管理人員把關(guān)的問題都回傳到科委辦，造成科委辦人員為大量的事務(wù)性工作所羈絆，無暇研究系統(tǒng)性、全局性的問題。二是研發(fā)力量不足。尤其是缺乏高層次專業(yè)技術(shù)研發(fā)人才。科研所作為專門研發(fā)單位，也同樣存在人才不足問題。雖然這兩年信息技術(shù)所吸納了一批高校畢業(yè)生，但尚未成為科研中堅力量，企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待增強。

1.2.3 規(guī)劃質(zhì)量不高 雖然鐵路運輸企業(yè)也制定有科技創(chuàng)新五年或三年規(guī)劃，但在規(guī)劃內(nèi)容、戰(zhàn)略目標(biāo)等方面不夠系統(tǒng)和清晰，特別是長短規(guī)劃之間缺乏連續(xù)性銜接性，影響規(guī)劃實施效果。

1.2.4 激勵措施不全 突出表現(xiàn)在受工資總額限制，國家、地方政府有關(guān)科技創(chuàng)新激勵措施至今未在鐵路運輸企業(yè)完全落實，導(dǎo)致科研人員特別是科研成果豐碩人員的收入與同類行政級別或技術(shù)職稱人員并無二致，難以強化科研激勵效應(yīng)。

1.2.5 成果轉(zhuǎn)化不暢 由于沒有成果推廣專業(yè)部門，加之有的業(yè)務(wù)部室和基層站段缺乏將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力緊迫性和積極性，造成一些成果在評獎后便束之高閣，既挫傷科研人員積極性，也弱化了科研工作的實效性。

2 鐵路企業(yè)科技改革思路與遵循原則

2.1 改革的總體思路認真貫徹上級關(guān)于科技領(lǐng)域改革部署要求，緊密結(jié)合鐵路運輸企業(yè)實際，著力深化企業(yè)科技管理體制機制改革，不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力構(gòu)建企業(yè)良好創(chuàng)新生態(tài)，全面持續(xù)釋放科技創(chuàng)新活力，為企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。

2.2 改革遵循的基本原則

1）堅持實事求是。改革目標(biāo)、方案、措施都要切合企業(yè)實際，確保力所能及、及所見效。

2）堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。既要順應(yīng)形勢發(fā)展要求創(chuàng)新科技工作體制機制，又要注重吸納既往科技管理經(jīng)驗教訓(xùn)，揚長抑短地扎實推進鐵路企業(yè)科技改革。

3）堅持自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合。要加強對通過可行性論證的企業(yè)擬獨立完成的科研課題在人力物力財力上的支持，形成更多自主產(chǎn)權(quán)；在增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時，要鼓勵利用外部資源，積極推動產(chǎn)、學(xué)、研、用合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，構(gòu)建協(xié)作共贏新格局。

4）堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。找準(zhǔn)企業(yè)科技改革突破點組織攻堅，總結(jié)推廣經(jīng)驗，以點帶面，推動改革整體縱深發(fā)展。

5）堅持精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合。既要營造科技工作重要、科技先進可敬的企業(yè)氛圍，也要加大科技工作激勵力度，充分釋放科技人員潛能，創(chuàng)造更多更好科研成果。

3 鐵路企業(yè)科技改革措施

3.1 建立分工合理的組織機構(gòu)調(diào)整科研所、信息技術(shù)所、科技型企業(yè)機構(gòu)和職能，將科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒎ㄈ朔沁\輸企業(yè)，建立科研所、信息技術(shù)所負責(zé)研發(fā)，非運輸企業(yè)負責(zé)推廣的“前店后廠”新模式。研究成立科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)及成果管理辦公室（成果辦），負責(zé)科技管理具體事務(wù)，提升科委辦全局科技工作組織作用。

3.2 建立高效的工作機制建立以科信部統(tǒng)籌主導(dǎo)、主管業(yè)務(wù)部門分專業(yè)系統(tǒng)推進、成果辦承擔(dān)具體業(yè)務(wù)實施的“三位一體”科技管理工作機制。在研發(fā)方面，建立以科研所為龍頭，各部門、各單位聯(lián)動的大科研體系；建立以科信部負責(zé)科技成果示范性推廣、主管業(yè)務(wù)部門負責(zé)推進本專業(yè)成熟科技成果推廣應(yīng)用、經(jīng)開部負責(zé)成果轉(zhuǎn)化歸口管理、所屬科技型企業(yè)負責(zé)具體成果的產(chǎn)品化和市場化的成果推廣工作機制。新的科技工作機制如圖2所示。這種工作機制的最大優(yōu)點是成果推廣由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，有利于促進成果轉(zhuǎn)化。

圖2 鐵路運輸企業(yè)新的科技工作機制圖

3.3 健全科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵機制

3.3.1 推行科技創(chuàng)新積分制 制定專業(yè)人才科技創(chuàng)新積分管理辦法，對專業(yè)技術(shù)人員參與科技創(chuàng)新相關(guān)工作和取得的成績給予積分，積分范圍涵蓋各領(lǐng)域、各層級，包括但不限于以下事項：提出課題、參研課題、推廣科技成果、取得知識產(chǎn)權(quán)證書、參加科技調(diào)研和科技評審、舉辦技術(shù)講座、發(fā)表科技論文、發(fā)行教材或教學(xué)圖冊、科技成果獲獎、企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果獲獎、質(zhì)量管理成果獲獎、合理化建議和技術(shù)改進成果獲獎、青創(chuàng)先鋒”創(chuàng)新創(chuàng)效大賽獲獎、職業(yè)技能競賽獲獎等等?？萍紕?chuàng)新積分可用于優(yōu)秀人才選拔與考核、專業(yè)技術(shù)職稱評審等，激勵各層級人員主動參與科技創(chuàng)新的積極性。

3.3.2 健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制 推行“前店后廠”新模式，通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式，實現(xiàn)“后廠”研發(fā)的科技成果向“前店”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，“前店”推廣科技成果后，按照合同約定的額度向成果完成單位支付相關(guān)費用；要積極爭取國鐵集團政策支持，努力實現(xiàn)鐵路局集團公司、成果推廣單位、成果完成單位、成果研發(fā)人員共同分享成果推廣所獲效益的多贏局面。

3.4 優(yōu)化科研項目和科研經(jīng)費管理

3.4.1 優(yōu)化科研項目形成機制 立足企業(yè)發(fā)展，明晰近期目標(biāo)和長遠布局，注重各類規(guī)劃相互銜接，提升規(guī)劃的權(quán)威性指導(dǎo)性和操作性。創(chuàng)新課題形成機制，鼓勵“張榜揭榜”形式，即年度科研計劃以創(chuàng)新規(guī)劃和現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，形成課題指南后掛榜公布，鼓勵有能力的單位揭榜承擔(dān)科研課題，提升科研項目完成質(zhì)量和效率。

3.4.2 優(yōu)化科研項目管理 一是優(yōu)化過程管理。由重過程管理向重項目目標(biāo)和標(biāo)志性成果管理轉(zhuǎn)變；二是賦予科研人員更大選擇權(quán)。項目實施期間，允許項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人在確保進度、質(zhì)量前提下，調(diào)整研究安排和自主組建科研團隊；三是優(yōu)化績效評價機制。將技術(shù)驗收和財務(wù)驗收合并進行。針對技術(shù)研發(fā)類、產(chǎn)品開發(fā)類、基礎(chǔ)研究和管理類項目，建立分類驗收評價標(biāo)準(zhǔn)。四是加強科研誠信建設(shè)。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，嚴格控制超額申報或承擔(dān)項目，堅決杜絕“掛名爭項目”現(xiàn)象。

3.4.3 優(yōu)化科研經(jīng)費管理 一是擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)。直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用不設(shè)科目比例限制，由項目承擔(dān)單位自主調(diào)劑使用。二是改進科研結(jié)余經(jīng)費處理方式。項目實施期間，年度剩余經(jīng)費可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用；項目通過驗收后，結(jié)余經(jīng)費交鐵路局集團公司統(tǒng)籌使用。三是簡化預(yù)算編制。預(yù)算編制只需簡要說明相關(guān)科目用途，無需羅列詳細材料清單。四是完善科研人員激勵機制。明確間接費中用于績效支出比例由各單位根據(jù)實際情況確定，績效支出安排與科研人員在項目實施中的貢獻掛鉤。

3.4.4 簡化科研儀器設(shè)備采購流程 對科研急需的設(shè)備和耗材，報請科信部審核、物資部同意后，可采取單位自采的方式辦理，以縮短科研急需設(shè)備的采購周期。

3.5 強化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)

3.5.1 設(shè)立科技創(chuàng)新實驗平臺 制定企業(yè)科技創(chuàng)新實驗室平臺管理辦法，鼓勵專業(yè)帶頭人和專業(yè)拔尖人才牽頭組建相應(yīng)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新實驗室，每年向?qū)嶒炂脚_撥付一定的科研專項經(jīng)費，支持實驗平臺開展創(chuàng)新活動。注重發(fā)揮平臺作用，從研究解決現(xiàn)場難題出發(fā)，帶動人才培養(yǎng)；以平臺為載體，深化與科研院所、高等院校及裝備制造、工程建設(shè)等單位的交流與合作，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，提高科技創(chuàng)新水平；積極組織參加科技展覽和科技論壇，開拓視野，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的全面提升。

3.5.2 建立科技創(chuàng)新信息化共享平臺 研發(fā)科技創(chuàng)新綜合管理系統(tǒng)，為科研項目、科技成果、知識產(chǎn)權(quán)、合理化建議和技術(shù)改進、企業(yè)管理成果、“青創(chuàng)先鋒”創(chuàng)新創(chuàng)效大賽成果的管理以及科技人員技術(shù)交流等提供統(tǒng)一的信息化共享平臺。

3.6 營造良好創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新文化氛圍

3.6.1 建立多渠道科技投入格局 一是明確年度科研經(jīng)費投入與企業(yè)營業(yè)收入的占比，推動科研投入與企業(yè)經(jīng)營收入同步增長。二是鼓勵非運輸企業(yè)每年拿出一定比例的資金，用于市場前景好、現(xiàn)場實用性強的科研課題研發(fā)。三是鼓勵外部合作單位出資、鐵路運輸企業(yè)提供實驗場所等方式合作研發(fā)課題。四是積極申報省部級課題，爭取國鐵集團、地方政府科研經(jīng)費補助。

3.6.2 加強輿論宣傳 運用報紙、電視和官方微信、微博、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳企業(yè)科技創(chuàng)新成果和科技創(chuàng)新典型人物，擴大社會影響力。

4 結(jié)語

科技領(lǐng)域改革的實質(zhì)是革故鼎新、自我完善，是系統(tǒng)性長期性任務(wù)，不會一蹴而就不能一勞永逸。本文提出的鐵路運輸企業(yè)科技領(lǐng)域改革思路、建議，有的付諸實施初見成效；有的正在創(chuàng)造條件爭取企業(yè)論證認可；整體效果有待實踐檢驗。筆者將跟蹤改革措施實施情況，結(jié)合形勢任務(wù)發(fā)展要求，深化此課題研究，力爭取得針對性指導(dǎo)性實效性更強的成果，為扎實推進鐵路運輸企業(yè)科技領(lǐng)域改革作出貢獻。