新時(shí)期國(guó)土空間礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃研究：以南寧市為例

李夢(mèng)露，何 舸，王成坤

(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院，廣東 深圳 518040)

國(guó)土空間開發(fā)利用和城市化建設(shè)過程往往伴隨著城市及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源的開采，由此形成的廢棄礦山給城市帶來較為嚴(yán)重的生態(tài)問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)及改造利用受到越來越多的關(guān)注。礦山生態(tài)修復(fù)是指通過科學(xué)、系統(tǒng)的修復(fù)工程對(duì)廢棄礦山進(jìn)行治理，并采取生態(tài)撫育措施使其環(huán)境功能逐步恢復(fù)，自身形成可持續(xù)良性發(fā)展。目前，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)存在礦山關(guān)閉后未及時(shí)開展修復(fù)治理、修復(fù)治理方式較單一、法律法規(guī)及管理制度落實(shí)不到位、尚未形成完善的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、缺乏有規(guī)模的市場(chǎng)主體等方面的問題，各方面工作亟需完善[1]。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。近年來，隨著對(duì)廢棄礦山修復(fù)認(rèn)識(shí)的不斷加深，相應(yīng)理念從“礦山土地復(fù)墾”“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”逐步提升至“礦山生態(tài)修復(fù)”，更加突出“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，強(qiáng)調(diào)全要素統(tǒng)籌、系統(tǒng)性治理[2-3]。國(guó)家及各部委根據(jù)新時(shí)期生態(tài)文明的新理念，相繼從規(guī)劃管控、系統(tǒng)修復(fù)、資源利用、土地供應(yīng)、保障機(jī)制等方面對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)提出了相關(guān)要求。 因此，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)從宏觀、中觀、微觀等不同尺度對(duì)不同范圍內(nèi)已關(guān)閉礦山的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與構(gòu)建、土地再利用方式、修復(fù)技術(shù)方法、工程建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容在時(shí)間、空間上進(jìn)行科學(xué)合理的安排與布局。 本文以南寧市為例，對(duì)新時(shí)期國(guó)土空間礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的框架和內(nèi)容進(jìn)行了理論梳理和實(shí)踐探索，以期為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)提供參考。

1 礦山生態(tài)修復(fù)的理論基礎(chǔ)

礦山生態(tài)修復(fù)是典型的系統(tǒng)性工程，其工作主要體現(xiàn)在物質(zhì)資源提升、場(chǎng)地價(jià)值改善、機(jī)制轉(zhuǎn)化三個(gè)方面(圖1)。物質(zhì)資源提升主要通過地災(zāi)整治、環(huán)境治理、景觀再生等方式提高廢棄礦山的安全性，降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，提高生物多樣性。場(chǎng)地價(jià)值改善包括價(jià)值提升及轉(zhuǎn)化，是指在無害化、資源化基礎(chǔ)上將廢棄礦山恢復(fù)使用價(jià)值并得到利用，最終實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值最大化。機(jī)制轉(zhuǎn)化是指遵循資源的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制、以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制，確保資源所有者、使用者的合法權(quán)益不受損害[4]。礦山生態(tài)修復(fù)涉及到的理論及學(xué)科眾多，項(xiàng)目時(shí)空跨度較大且往往需要持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)投入[5]，只有資源提升、價(jià)值改善、機(jī)制轉(zhuǎn)化這三方面都保障渠道暢通，礦山生態(tài)修復(fù)才能形成真正的良性循環(huán)。

圖1 礦山生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵Fig.1 Concept of mines ecological restoration

廢棄礦山生態(tài)系統(tǒng)存在的問題往往較復(fù)雜，選擇何種生態(tài)修復(fù)模式應(yīng)通過系統(tǒng)性分析和評(píng)估后予以明確。礦山生態(tài)修復(fù)模式適宜性應(yīng)根據(jù)上位規(guī)劃并結(jié)合項(xiàng)目所在地生態(tài)敏感性、區(qū)位條件、可利用資源、項(xiàng)目資金保障程度等進(jìn)行綜合判斷(表1)。一般而言，后續(xù)土地利用程度越高則場(chǎng)地安全性要求與相對(duì)治理成本越高，需要通過一定的收益模式進(jìn)行平衡。后續(xù)不進(jìn)行土地利用的廢棄礦山場(chǎng)地安全性要求與相對(duì)治理成本較低，但需要通過政府全盤統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)多個(gè)廢棄礦山，從而保障修復(fù)及維護(hù)資金供應(yīng)。

表1 礦山生態(tài)修復(fù)模式適宜性分析Table 1 Suitability analysis of mines ecological restoration pattern

2 礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的基本內(nèi)容

2.1 規(guī)劃方法及發(fā)展進(jìn)程

目前各類礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制多基于生態(tài)安全格局理論、景觀理論、共軛理論等理論方法，采取目標(biāo)規(guī)劃法、景觀生態(tài)規(guī)劃法、適宜性評(píng)價(jià)法、經(jīng)驗(yàn)分析法等[6-9]，分析確定礦山生態(tài)空間分布格局，選擇適宜的修復(fù)工程技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建及土地的開發(fā)再利用。在實(shí)際規(guī)劃編制過程中，選擇何種生態(tài)修復(fù)理論及規(guī)劃方法往往需要根據(jù)修復(fù)目標(biāo)、場(chǎng)地現(xiàn)狀等進(jìn)行論證分析，有時(shí)也需要將多種不同方法進(jìn)行結(jié)合，才能得到合適的規(guī)劃方案。

經(jīng)過幾十年的探索，我國(guó)部分地區(qū)已將多層次、跨尺度的礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃中，部分省、市、縣也專門編制了礦山復(fù)墾規(guī)劃用于指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施[9]。已編制的礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃已經(jīng)取得一定成效，但仍存在覆蓋范圍不廣、系統(tǒng)性不強(qiáng)以及實(shí)施性較差等問題。同時(shí)，在新時(shí)期生態(tài)文明思想引導(dǎo)下，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的目標(biāo)不再是單一技術(shù)層面的治理規(guī)劃，需遵循自然系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性，整合多方資源，提高“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的彈性，從而實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。

2.2 各層次規(guī)劃內(nèi)容

礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是明確礦山修復(fù)功能定位的頂層設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)礦山修復(fù)建設(shè)工程、土地整治及用途管制的重要依據(jù)。礦山生態(tài)修復(fù)既涉及到規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施等方面的技術(shù)問題，也涉及到法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的建立[10]。為保證能夠有序開展礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作，需在宏觀層面和中觀層面，以礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化礦區(qū)國(guó)土空間布局；在微觀層面，則需要依靠礦山生態(tài)修復(fù)方案明確工程安排及具體措施。

在宏觀層面，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)基于整體評(píng)估、分區(qū)管控、分類指引，明確保護(hù)范圍，預(yù)留開發(fā)空間，對(duì)資金保障、組織實(shí)施等方面提出建議?？蓪^(qū)域內(nèi)廢棄礦山及其周邊相關(guān)范圍劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、彈性預(yù)留區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)等功能分區(qū)，并進(jìn)行分類指引[11]。對(duì)需要保護(hù)的廢棄礦山通過剛性底線管控實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，其余可進(jìn)行適當(dāng)開發(fā)的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)彈性發(fā)展預(yù)留。在中觀層面，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)基于多個(gè)上位規(guī)劃，定量定性分析、分區(qū)分類施策，明確修復(fù)目的，細(xì)化修復(fù)分類，劃定修復(fù)區(qū)域，量化工作內(nèi)容。在宏觀功能分區(qū)的基礎(chǔ)上可進(jìn)一步將待修復(fù)區(qū)域細(xì)化為生態(tài)保護(hù)類、基本農(nóng)田類、城鎮(zhèn)集中建設(shè)類、一般農(nóng)業(yè)類、林牧業(yè)發(fā)展類、特別用途類等不同類別，并確定各分類的修復(fù)規(guī)模及方法[8]。在微觀層面，礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案對(duì)單個(gè)廢棄礦山具體修復(fù)治理措施進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，明確具體技術(shù)方案、工程費(fèi)用、進(jìn)度安排等內(nèi)容。

2.3 與其他規(guī)劃的銜接

礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃作為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的有機(jī)組成部分，在“五級(jí)三類四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃大框架下，需要與其他相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行銜接。礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃作為礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的下位規(guī)劃，需在治理目標(biāo)、治理區(qū)劃定等方面需與其進(jìn)行銜接，也應(yīng)從生態(tài)修復(fù)策略、土地再利用等方面對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案進(jìn)行指引[12]。

同時(shí)，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃需與國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行融合提升系統(tǒng)性，與國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃對(duì)接增強(qiáng)實(shí)施性。宏觀層面的礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃可對(duì)接市級(jí)及以上的國(guó)土空間總體規(guī)劃，中觀層面的可對(duì)接縣級(jí)及以下的國(guó)土空間總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃。

3 規(guī)劃實(shí)踐

本文以南寧市大都市區(qū)內(nèi)廢棄礦山作為研究對(duì)象，對(duì)其存在的問題進(jìn)行分析與評(píng)估，并探討總體規(guī)劃層面國(guó)土空間廢棄礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的規(guī)劃方案，以期為南寧市后續(xù)礦山生態(tài)修復(fù)詳細(xì)規(guī)劃和工程實(shí)施提供指導(dǎo)。

3.1 研究區(qū)范圍

研究區(qū)為《南寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》所確定的大都市區(qū)，包括興寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、武鳴區(qū)以及橫縣的六景鎮(zhèn)和巒城鎮(zhèn)，總面積10 331 km2。

3.2 現(xiàn)狀問題

研究區(qū)內(nèi)現(xiàn)有廢棄礦山約80個(gè)，以小型及以下采石場(chǎng)為主，主要包括歷史遺留礦山、已關(guān)閉礦山及即將到期關(guān)閉礦山，具有數(shù)量多、分布廣、單個(gè)規(guī)模偏小等特點(diǎn)。南寧市礦山生態(tài)修復(fù)主要面臨著礦山開采作業(yè)不規(guī)范，易引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害；廢棄礦山存在地表水及土壤污染；礦區(qū)土壤條件變惡劣，造成生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。

3.3 技術(shù)路線

礦山生態(tài)修復(fù)以問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，資源供給與發(fā)展需求相耦合，遵循無害化、穩(wěn)定化、生態(tài)化原則，通過科學(xué)、系統(tǒng)的修復(fù)工程和措施，使廢棄礦山生態(tài)環(huán)境達(dá)到可持續(xù)良性發(fā)展，在有條件的地塊實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的再利用[13]。對(duì)研究區(qū)內(nèi)廢棄礦山進(jìn)行全面調(diào)查分析，以恢復(fù)和重建社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然耦合型生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，結(jié)合南寧市城市功能布局、土地利用和生態(tài)保護(hù)等相關(guān)要求，以生態(tài)規(guī)劃的理論方法作為主要手段，明確廢棄礦山保護(hù)與開發(fā)需求，并結(jié)合土地資源供應(yīng)情況，確定修復(fù)目的，開展生態(tài)修復(fù)及功能利用空間布局，分別提出多種生態(tài)修復(fù)策略(圖2)。

圖2 技術(shù)路線圖Fig.2 Technical routes

3.4 規(guī)劃方案

3.4.1 劃定功能分區(qū)，明確保護(hù)與開發(fā)需求

基于綠色發(fā)展理念，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，通過剛性與彈性相結(jié)合的方式，將研究區(qū)內(nèi)的廢棄礦山進(jìn)行分區(qū)劃定。

針對(duì)研究區(qū)內(nèi)廢棄礦山現(xiàn)狀，以小規(guī)模單個(gè)廢棄礦山、整體礦區(qū)作為評(píng)估單元，在整體礦區(qū)的評(píng)估單元內(nèi)需要進(jìn)一步細(xì)化單元內(nèi)分區(qū)。將位于生態(tài)保護(hù)紅線、基本生態(tài)控制線以及基本農(nóng)田區(qū)域的評(píng)估單元或評(píng)估單元內(nèi)與之存在重疊部分均劃定為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，其余的評(píng)估單元根據(jù)選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分別將符合相應(yīng)條件的評(píng)估單元?jiǎng)澏槌擎?zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、彈性預(yù)留區(qū)、嚴(yán)格保護(hù)區(qū)(圖3)。其中嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地及其資源以嚴(yán)格保護(hù)為主，不進(jìn)行開發(fā)利用；其余三個(gè)分區(qū)則可根據(jù)相應(yīng)的資源稟賦條件進(jìn)行一定程度的開發(fā)利用或適當(dāng)預(yù)留。

圖3 礦山功能分區(qū)劃定流程Fig.3 Delineation process of mines functional division

結(jié)合對(duì)廢棄礦山保護(hù)與利用較為關(guān)鍵的因素，選取區(qū)位條件、與生態(tài)敏感區(qū)距離、周邊發(fā)展資源、人類活動(dòng)強(qiáng)度、交通可達(dá)性等評(píng)價(jià)指標(biāo)，定性、定量進(jìn)行功能分區(qū)綜合評(píng)估[14-15]。

首先通過區(qū)位條件評(píng)價(jià)將各評(píng)估單元進(jìn)行初步篩分，與大中型城鎮(zhèn)距離較近的初步劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，與大中型農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等距離較近的初步劃分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)，其余初步劃分為彈性預(yù)留區(qū)；其次根據(jù)與生態(tài)敏感區(qū)距離得到調(diào)整后分區(qū)；最后綜合考慮周邊發(fā)展資源、人類活動(dòng)強(qiáng)度、交通可達(dá)性后得到整體發(fā)展前景這一指標(biāo)，結(jié)合整體發(fā)展前景對(duì)調(diào)整后分區(qū)進(jìn)行優(yōu)化，得到最終功能分區(qū)(表2)。

表2 最終功能分區(qū)評(píng)價(jià)參考表Table 2 Assessment form of final functional division

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的特點(diǎn)為具有較好的建設(shè)條件和示范效應(yīng)，與城市距離近，易成為城鎮(zhèn)發(fā)展的活力點(diǎn)，此分區(qū)進(jìn)行人為修復(fù)可產(chǎn)生較大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)土地資源尚可，具備一定利用價(jià)值，多臨近農(nóng)村、郊野地區(qū)，處在自然景觀向人為影響下的景觀過渡區(qū)域，在修復(fù)方向上以恢復(fù)生態(tài)為主，適當(dāng)兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。彈性預(yù)留區(qū)往往資源條件一般，多在生態(tài)保護(hù)紅線及自然保護(hù)區(qū)周邊較近范圍，短期內(nèi)以保護(hù)為主，并進(jìn)行彈性預(yù)留，后續(xù)可根據(jù)周邊條件進(jìn)一步明確開發(fā)保護(hù)需求。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)以保護(hù)為主，恢復(fù)場(chǎng)地的生態(tài)功能，不進(jìn)行開發(fā)利用或利用程度極低(圖4)。

圖4 礦山功能分區(qū)Fig.4 Functional division of mines

3.4.2 資源轉(zhuǎn)化能力評(píng)估，預(yù)判土地資源供應(yīng)情況

廢棄礦山資源轉(zhuǎn)化需考慮治理技術(shù)成熟度、所需投資資金、可資源化規(guī)模等因素的影響，只有經(jīng)過無害化、穩(wěn)定化治理后，廢棄礦山才能轉(zhuǎn)化為合格的自然資源實(shí)現(xiàn)可靠的土地供應(yīng)[4]。

通過地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境兩個(gè)維度對(duì)廢棄礦山的環(huán)境損害程度進(jìn)行評(píng)估。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性是對(duì)廢棄礦山內(nèi)是否存在崩塌、滑坡、地面塌陷等不良地質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行明確，并適當(dāng)考慮地形地貌破壞及土地?fù)p毀程度，綜合判斷其整體危害程度。生態(tài)環(huán)境污染情況是對(duì)廢棄礦山產(chǎn)生的廢水、廢渣是否對(duì)場(chǎng)地內(nèi)及周圍的地下水、地表水、土壤造成污染，是否有廢渣堆積、廢氣排放等現(xiàn)狀情況進(jìn)行綜合判斷，明確污染狀況。

綜合地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性及生態(tài)環(huán)境污染情況，采取極限條件法，以限制性最強(qiáng)、治理難度最大的問題類型作為環(huán)境損害程度評(píng)估結(jié)果表征，損害程度可分為較輕、一般、嚴(yán)重三級(jí)。并在此基礎(chǔ)上結(jié)合各項(xiàng)目修復(fù)資金保障情況，對(duì)各廢棄礦山土地資源供應(yīng)能力進(jìn)行預(yù)判。損害程度為較輕、一般且修復(fù)資金較有保障的廢棄礦山，土地資源供應(yīng)能力較強(qiáng)；損害程度為嚴(yán)重且修復(fù)資金較無保障的廢棄礦山，土地資源供應(yīng)能力較弱；其余類型的廢棄礦山土地資源供應(yīng)能力為一般。

3.4.3 明確修復(fù)目的，制定分類修復(fù)策略

為保障礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目有效實(shí)施，提高修復(fù)資金利用的合理性，需從整體規(guī)劃與區(qū)域統(tǒng)籌層面對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)目的進(jìn)行明確，并進(jìn)一步通過中觀層面規(guī)劃、微觀層面設(shè)計(jì)進(jìn)行完善和優(yōu)化。

從功能分區(qū)角度進(jìn)行需求分析，從土地資源供應(yīng)能力進(jìn)行供給分析，兩者相耦合從而明確廢棄礦山修復(fù)目的。土地資源供應(yīng)能力為較強(qiáng)的廢棄礦山，可維持其功能分區(qū)的土地利用程度，并根據(jù)資源條件進(jìn)行深化；土地資源供應(yīng)能力為一般的廢棄礦山，可維持其功能分區(qū)或經(jīng)過進(jìn)一步定量分析降低其土地利用程度；土地資源供應(yīng)能力為較弱的廢棄礦山，適當(dāng)降低其土地利用程度。

一般可將廢棄礦山修復(fù)目的根據(jù)土地利用程度的高低分為城鎮(zhèn)集中建設(shè)類、一般農(nóng)業(yè)類、林牧業(yè)發(fā)展類、特別用途類、生態(tài)保護(hù)類、基本農(nóng)田類等不同類型，需分類制定修復(fù)策略[16-17]。

1) 城鎮(zhèn)集中建設(shè)類：此類廢棄礦山的土地利用程度較高，可將廢棄礦山進(jìn)行符合要求的城市建設(shè)、旅游開發(fā)等，具有較高的人工干預(yù)程度。對(duì)于功能分區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)且土地資源供應(yīng)能力為一般、較強(qiáng)的廢棄礦山，可通過此種方式進(jìn)行開發(fā)利用。

2) 一般農(nóng)業(yè)類、林牧業(yè)發(fā)展類：此類廢棄礦山可結(jié)合自身需求開展一定程度的土地利用，保留一定量原廢棄礦山場(chǎng)地特征，并將其作為設(shè)計(jì)亮點(diǎn)進(jìn)行景觀打造，可作為耕地、園地、林地、牧草地等農(nóng)林類用地使用。功能分區(qū)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)且土地資源供應(yīng)能力為一般、較強(qiáng)的廢棄礦山，可通過此種方式進(jìn)行適度開發(fā)。

3) 特別用途類：此類廢棄礦山短期可不進(jìn)行開發(fā)利用，待后續(xù)條件成熟后再進(jìn)一步明確其使用目的?；颈Ａ粼瓘U棄礦山場(chǎng)地特征，以自然恢復(fù)為主，輔以一定量人工干預(yù)，適度打造郊區(qū)開敞空間。功能分區(qū)為彈性預(yù)留區(qū)且土地資源供應(yīng)能力為一般、較強(qiáng)或功能分區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)土地資源供應(yīng)能力為較弱的廢棄礦山，可按此種方式進(jìn)行保護(hù)利用。

4) 生態(tài)保護(hù)類、基本農(nóng)田類：此類廢棄礦山以保護(hù)為主，通過開展地質(zhì)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地復(fù)綠，恢復(fù)場(chǎng)地生態(tài)功能，不進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)利用?；巨r(nóng)田遵循相關(guān)要求進(jìn)行有限度的耕種使用。功能分區(qū)為彈性預(yù)留區(qū)且土地資源供應(yīng)能力為較差以及功能分區(qū)為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)的廢棄礦山，可按此種方式進(jìn)行保護(hù)。

4 結(jié) 語

礦山生態(tài)修復(fù)是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的重要組成之一，其相關(guān)工作開展需基于“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理念，以污染控制與安全隱患排除為內(nèi)核、功能恢復(fù)為目的、長(zhǎng)期監(jiān)控為保障，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式[18]。

通過編制不同層次的國(guó)土空間礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管控引領(lǐng)，開展系統(tǒng)性、整體性分析，明確修復(fù)目的，分區(qū)分類制定系統(tǒng)修復(fù)及資源綜合利用方案，并從政策法規(guī)、管理體系、保障措施等方面提出建議，才能提升廢棄礦山國(guó)土空間和自然資源綜合利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的相互統(tǒng)一。