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    過(guò)度勞動(dòng)法律規(guī)制問(wèn)題研究

    2021-07-27 07:22:44陽(yáng),張
    關(guān)鍵詞:過(guò)度用人單位勞動(dòng)者

    泰 陽(yáng),張 瑾

    (1.華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院,上海200237;2.國(guó)家能源集團(tuán)內(nèi)蒙古電力有限公司,內(nèi)蒙古呼和浩特010051)

    一、問(wèn)題的提出和過(guò)度勞動(dòng)內(nèi)涵梳理

    (一)過(guò)度勞動(dòng)理論內(nèi)涵

    目前國(guó)內(nèi)外對(duì)過(guò)度勞動(dòng)內(nèi)涵和性質(zhì)還沒(méi)有明確的法律界定。對(duì)過(guò)度勞動(dòng)內(nèi)涵的界定主要有以下幾種學(xué)說(shuō):“精神狀態(tài)說(shuō)”“病理表現(xiàn)說(shuō)”“危害后果說(shuō)”“就業(yè)狀態(tài)”“行為說(shuō)”“復(fù)合說(shuō)”。學(xué)者們從多層次、多學(xué)科性和多階段性對(duì)過(guò)度勞動(dòng)進(jìn)行了內(nèi)涵定義,但只是單純從生理、心理或精神狀態(tài)等生物自然屬性給予了概括,忽視了人作為社會(huì)關(guān)系存在的社會(huì)屬性,仍然無(wú)法揭示過(guò)度勞動(dòng)的社會(huì)本質(zhì)。對(duì)過(guò)度勞動(dòng)性質(zhì)的界定主要有以下幾種學(xué)說(shuō):職業(yè)病學(xué)說(shuō)、工傷學(xué)說(shuō)、侵權(quán)學(xué)說(shuō)、工傷侵權(quán)競(jìng)合學(xué)說(shuō)。從法律性質(zhì)上看,過(guò)度勞動(dòng)兼具工傷以及侵權(quán)的特點(diǎn),學(xué)術(shù)界對(duì)過(guò)度勞動(dòng)的法律界定還存在很大的分歧。通過(guò)立法的手段來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制,還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外過(guò)度勞動(dòng)內(nèi)涵和性質(zhì)的綜合分析,筆者更認(rèn)同譚金可對(duì)過(guò)度勞動(dòng)所作的定義,即在從屬性勞動(dòng)關(guān)系中,勞動(dòng)者在用人單位監(jiān)督和指揮下從事勞動(dòng),因超出合理的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度或者不良的工作安排或工作環(huán)境等因素導(dǎo)致的工作壓力而引起生理與心理疾病、受傷乃至死亡的后果[1]。

    中國(guó)過(guò)度勞動(dòng)現(xiàn)象始終存在,但早年學(xué)界對(duì)此研究關(guān)注的很少,真正關(guān)注并著手具體探討這一社會(huì)問(wèn)題應(yīng)是1990年以后,并以達(dá)寧英發(fā)表的《淺談防止知識(shí)分子“過(guò)勞死”》[2]為標(biāo)志。此后,學(xué)者們從多角度對(duì)過(guò)度勞動(dòng)進(jìn)行了有益的探索。申立(2011)、謝功盛(2014)、李曉嵐(2015)、楊河清、王欣(2017)等學(xué)者,重點(diǎn)從過(guò)度勞動(dòng)的法律規(guī)制方面進(jìn)行討論,提出要加強(qiáng)對(duì)過(guò)勞死的法律認(rèn)定,如對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、死亡與工作的關(guān)聯(lián)性等作出嚴(yán)格界定。[3]錢(qián)葉芳(2007)、林麗(2017)從過(guò)勞死法律保護(hù)機(jī)制方面進(jìn)行了研究,指出“關(guān)注過(guò)勞死并給予勞動(dòng)者相應(yīng)的法律保障,是貫徹勞動(dòng)法基本原則,維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要一步”[4]。鄺豪(2020)、王欣(2018)通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律分析方法,對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)進(jìn)行了分析,認(rèn)為勞動(dòng)者休息權(quán)被侵害,對(duì)法制、經(jīng)濟(jì)等幾種社會(huì)利益的不良影響與對(duì)其效率的損害和完善勞動(dòng)者休息權(quán)的改進(jìn)建議[5]1。宋周(2014)、焦有敏(2018)從如何構(gòu)建我國(guó)適度勞動(dòng)制度方面作了研究,認(rèn)為“不應(yīng)只關(guān)注事后救濟(jì),而應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)事前預(yù)防、完善社會(huì)保障機(jī)制、發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察的作用以及構(gòu)建多元化的過(guò)度勞動(dòng)救濟(jì)措施”[6]。閆曉霞(2016)、林婷婷(2018)、朱麗雯(2019)對(duì)過(guò)勞死損害賠償、救濟(jì)制度進(jìn)行了研究。楊青(2012)、龔平、李?。?016)、花曉慧(2019)從過(guò)勞死的性質(zhì)角度作了分析。崔子龍(2014)、張?chǎng)╂罚?018)對(duì)日本等國(guó)外過(guò)度勞動(dòng)法律規(guī)制進(jìn)行分析,通過(guò)比較研究就我國(guó)過(guò)度勞動(dòng)有效借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做了探索。

    (二)幾則案例引發(fā)的思考

    案例一:2020年12月29日,拼多多員工張某,23歲,在下班回家的路上暈厥倒地。經(jīng)搶救無(wú)效,不幸離世。據(jù)證言,其在職時(shí),經(jīng)常凌晨2、3點(diǎn)下班。

    案例二:2020年12月19日,上海某公司,科技員工,47歲,意外猝死在公司健身房外。

    案例三:2020年12月4日,國(guó)美電器福州某分公司員工,27歲,在年終誓師大會(huì)期間猝死,經(jīng)法醫(yī)鑒定為過(guò)勞死。

    從上述案例中,可以看出長(zhǎng)期加班、工作強(qiáng)度高、壓力大使勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)成為普遍現(xiàn)象,超過(guò)60%的白領(lǐng)工作者處于過(guò)度勞動(dòng)狀態(tài),過(guò)度勞動(dòng)而引起的各種精神和生理疾病頻發(fā),長(zhǎng)期的過(guò)度勞動(dòng)透支著人力資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來(lái),對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建構(gòu)成威脅,同時(shí)暴露出的勞動(dòng)法治上的諸多問(wèn)題不容忽視。目前我國(guó)各個(gè)行業(yè)過(guò)度勞動(dòng)的現(xiàn)象廣泛存在,因此通過(guò)完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法等措施進(jìn)行法律規(guī)制,改善我國(guó)勞動(dòng)者特別是高校、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)工作人員過(guò)度勞動(dòng)現(xiàn)狀,有效保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益已成為時(shí)代課題。

    二、過(guò)度勞動(dòng)的限制及補(bǔ)償方式的法律依據(jù)

    (一)用勞動(dòng)法律規(guī)范用人單位

    1.關(guān)于《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》適用的一般規(guī)定

    根據(jù)《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定,我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位,依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì),與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同,適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)范。2011年3月23日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》按照社會(huì)功能將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能,從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益性服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列,強(qiáng)化其公益屬性,實(shí)行事業(yè)單位聘用制度。其中,轉(zhuǎn)為企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,國(guó)家不再核撥事業(yè)經(jīng)費(fèi),自收自支,自負(fù)盈虧,這類(lèi)事業(yè)單位與職工簽訂的是勞動(dòng)合同,適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)范。

    2.關(guān)于延長(zhǎng)工作時(shí)間過(guò)度勞動(dòng)的限制及其補(bǔ)償方式的規(guī)定

    我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)范中將加班稱(chēng)為延長(zhǎng)工作時(shí)間,是指在符合法律規(guī)定的特殊情況下,勞動(dòng)者在標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間之外提供勞動(dòng)的時(shí)間。勞動(dòng)法及相關(guān)的配套規(guī)定中對(duì)于延長(zhǎng)工作時(shí)間的規(guī)定是比較健全的,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    從適用人員范圍上限制延長(zhǎng)工作時(shí)間。為保障特殊勞動(dòng)者群體的權(quán)益,禁止對(duì)未成年工、孕期內(nèi)女職工和哺乳期的女工延長(zhǎng)工作時(shí)間。如《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第6條、第9條規(guī)定,對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工,用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間;對(duì)哺乳未滿(mǎn)1周歲嬰兒的女職工,用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)。

    從程序上限制延長(zhǎng)工作時(shí)間的一般情形。根據(jù)勞動(dòng)法第41條的規(guī)定,用人單位基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要延長(zhǎng)工作時(shí)間,必須滿(mǎn)足程序上的條件:一是與工會(huì)協(xié)商。延長(zhǎng)工作時(shí)間與勞動(dòng)者的切身利益直接相關(guān),用人單位需要延長(zhǎng)工作時(shí)間時(shí),應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的理由、人數(shù)、時(shí)間長(zhǎng)度等相關(guān)事宜向工會(huì)說(shuō)明,征得工會(huì)的同意。如果工會(huì)認(rèn)為延長(zhǎng)工作時(shí)間的理由不充分或內(nèi)容不適當(dāng),有權(quán)向用人單位提出,通過(guò)協(xié)商予以修改、完善。二是與勞動(dòng)者協(xié)商。勞動(dòng)法奉行不得強(qiáng)迫勞動(dòng)的原則,不得延長(zhǎng)工作時(shí)間占用勞動(dòng)者休息時(shí)間,犧牲勞動(dòng)者的休息權(quán),因此,用人單位還應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者協(xié)商,征得勞動(dòng)者的同意,用人單位只有在勞動(dòng)者自愿的情況下才可以延長(zhǎng)工作時(shí)間。

    從時(shí)間長(zhǎng)度上限制延長(zhǎng)工作時(shí)間。用人單位延長(zhǎng)工作時(shí)間不得超過(guò)法定時(shí)數(shù),我國(guó)《勞動(dòng)法》第41條規(guī)定,“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間,一般每日不得超過(guò)一小時(shí);因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的,在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí),但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)”。

    明確規(guī)定延長(zhǎng)工作時(shí)間的補(bǔ)償方式。延長(zhǎng)工作時(shí)間,意味著勞動(dòng)者增加了額外的工作量,需要付出更多的勞動(dòng)。為此,我國(guó)勞動(dòng)立法規(guī)定了補(bǔ)休和支付延長(zhǎng)工作時(shí)間工資(即加班加點(diǎn)工資)兩種形式作為補(bǔ)償,其目的具有雙重性:一方面是補(bǔ)償勞動(dòng)者因延長(zhǎng)工作時(shí)間而付出的額外勞動(dòng),保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康;另一方面則是限制用人單位隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間,從而保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),見(jiàn)表1。

    表1 《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的加班補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

    (二)適用《公務(wù)員法》的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位

    1.關(guān)于《公務(wù)員法》適用的一般規(guī)定

    國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)以及政協(xié)等單位,為適用《公務(wù)員法》的國(guó)家機(jī)關(guān)。國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和聘任制公務(wù)員,適用《公務(wù)員法》,不適用勞動(dòng)法律規(guī)范。但是,國(guó)家機(jī)關(guān)招用工勤人員(即通常所說(shuō)的編外人員),應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系,需要簽訂勞動(dòng)合同,適用勞動(dòng)法律規(guī)范。

    承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,即法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員,經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理,不適用勞動(dòng)法律規(guī)范,而工勤人員則適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)范。

    黨派團(tuán)體,列入國(guó)家編制序列的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、文化體育團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體,其除工勤人員以外的工作人員參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。工勤人員適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)范。

    2.關(guān)于延長(zhǎng)工作時(shí)間過(guò)度勞動(dòng)的限制及補(bǔ)償方式的規(guī)定

    我國(guó)現(xiàn)行的《公務(wù)員法》于2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂,2019年6月1日正式實(shí)施。修訂后的新法第82條在以往加班補(bǔ)休規(guī)定的基礎(chǔ)上,增加了新的補(bǔ)償方式,明確規(guī)定:“公務(wù)員執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度,按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的,應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休,不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助。”按照新《公務(wù)員法》的表述,公務(wù)員在法定工作日之外加班的,應(yīng)該把補(bǔ)休作為優(yōu)先的補(bǔ)償方式。在沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)補(bǔ)休的情況下,才可以給予補(bǔ)助作為補(bǔ)償。對(duì)于補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),《公務(wù)員法》以及其他法律法規(guī)中,并沒(méi)有明確的規(guī)定。

    為了更好地實(shí)施《公務(wù)員法》中關(guān)于加班補(bǔ)休和補(bǔ)助的規(guī)定,部分省份結(jié)合地方實(shí)際,調(diào)整或頒布了相應(yīng)的文件,對(duì)加班補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)作出了具體的規(guī)定。如湖北省財(cái)政廳會(huì)同人力資源和社會(huì)保障廳,出臺(tái)了《關(guān)于省級(jí)黨政機(jī)關(guān)加班(值班)誤餐補(bǔ)助有關(guān)事項(xiàng)的通知》,規(guī)定省級(jí)黨政機(jī)關(guān)及參公管理的事業(yè)單位工作人員因工作需要在法定工作時(shí)間之外加班(值班),可以在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)加班(值班)誤餐費(fèi),報(bào)銷(xiāo)上限標(biāo)準(zhǔn)為每人每餐40元。具體標(biāo)準(zhǔn),見(jiàn)表2。

    表2 湖北省黨政機(jī)關(guān)加班(值班)誤餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

    (三)適用《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的事業(yè)單位

    1.關(guān)于《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》適用的一般規(guī)定

    從事公益性服務(wù)事業(yè)單位,情況比較復(fù)雜,要區(qū)分情況對(duì)待。事業(yè)編制內(nèi)人員,與事業(yè)單位簽訂聘用合同,適用國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。編制外的工勤人員,與單位簽訂勞動(dòng)合同,適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)范,但是《勞動(dòng)合同法》第96條也為未來(lái)這類(lèi)事業(yè)單位經(jīng)逐步改革后統(tǒng)一適用勞動(dòng)合同法預(yù)留了空間。

    2.關(guān)于延長(zhǎng)工作時(shí)間過(guò)度勞動(dòng)的限制及其補(bǔ)償方式的一般規(guī)定

    《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定,“事業(yè)單位工作人員享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇。事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度?!睏l例里所稱(chēng)的國(guó)家規(guī)定主要指1995年當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)與社會(huì)保障部頒布的《國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》。根據(jù)該辦法第6、7 條的規(guī)定,由于發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害使人民的安全健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重威脅需要緊急處理的;為完成國(guó)家緊急任務(wù)或完成上級(jí)安排的其他緊急任務(wù)的,可以延長(zhǎng)職工工作時(shí)間,但應(yīng)給職工安排相應(yīng)的補(bǔ)休。對(duì)于事業(yè)單位聘用人員加班的補(bǔ)助問(wèn)題,現(xiàn)行法律法規(guī)中尚無(wú)明確規(guī)定。

    國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的工勤人員,因其與單位之間的用工關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系,受勞動(dòng)法律規(guī)范的調(diào)整,因此,其加班的限制及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

    三、延長(zhǎng)工作時(shí)間過(guò)度勞動(dòng)的實(shí)證分析

    如前所述,對(duì)于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等適用勞動(dòng)法律規(guī)范的用人單位而言,國(guó)家已經(jīng)通過(guò)一系列法律規(guī)范確立了較為完善的加班限制及補(bǔ)償制度,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位則也規(guī)定了加班應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)休。然而,延長(zhǎng)工作時(shí)間的現(xiàn)實(shí)狀況與實(shí)現(xiàn)法律所確立的標(biāo)準(zhǔn)之間仍然存在較大的差距。

    (一)關(guān)于延長(zhǎng)工作時(shí)間過(guò)度勞動(dòng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

    就全國(guó)而言,從官方統(tǒng)計(jì)的資料了解我國(guó)延長(zhǎng)工作時(shí)間的狀況看,最直接的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員每周平均工作時(shí)間的統(tǒng)計(jì),表3是從2013年到2018年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間的統(tǒng)計(jì)。通過(guò)觀察可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的平均工作時(shí)間基本都在46小時(shí)以上,遠(yuǎn)高于法律規(guī)定每周40小時(shí)的最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。占機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員較大比重的單位負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和有關(guān)人員,也有超過(guò)35%的人員周平均工作時(shí)間在40小時(shí)以上(見(jiàn)表4)。具體到地區(qū)而言,以?xún)?nèi)蒙古地區(qū)為例,2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市《公交駕駛員勞動(dòng)權(quán)益保障情況調(diào)研報(bào)告》指出:“駕駛員日工作時(shí)間超出8小時(shí),每周工作時(shí)間為56小時(shí)。按月均掛班28天計(jì)算,駕駛員月工作時(shí)間224小時(shí),全年工作時(shí)間2688小時(shí),超出國(guó)家法定月工作時(shí)間167小時(shí)的57小時(shí),超出國(guó)家法定月可延長(zhǎng)工作36小時(shí)的21小時(shí),以上還未統(tǒng)計(jì)駕駛員上下班途中花費(fèi)的時(shí)間?!保?]

    表3 中國(guó)歷年城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間統(tǒng)計(jì)(2013—2018)[8]57

    表4 城鎮(zhèn)按職業(yè)分的就業(yè)人員周平均工作時(shí)間構(gòu)成[8]64

    (二)關(guān)于加班補(bǔ)償方式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

    2019年,智聯(lián)招聘發(fā)布了《2019年白領(lǐng)生活狀況調(diào)研報(bào)告》,以問(wèn)卷調(diào)查的形式,對(duì)白領(lǐng)的生活、健康、社交和職場(chǎng)四方面進(jìn)行了解和分析。超7成白領(lǐng)加班并沒(méi)有加班補(bǔ)貼,“無(wú)償加班”正在已成為職場(chǎng)的普遍現(xiàn)象。私營(yíng)企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)加班沒(méi)補(bǔ)貼的現(xiàn)象最嚴(yán)重,超8成的私營(yíng)企業(yè)的白領(lǐng)表示加班沒(méi)有加班費(fèi)。2015年,中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查》(簡(jiǎn)稱(chēng)CLDS),對(duì)2014全國(guó)及不同特征雇員的加班補(bǔ)償類(lèi)型分布作了調(diào)查(表5)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,總體而言,全國(guó)有超過(guò)三分之一的雇員加班無(wú)任何補(bǔ)償。過(guò)半數(shù)的加班雇員領(lǐng)取加班工資作為補(bǔ)償,而以補(bǔ)休方式或是加班工資和補(bǔ)休兼得的形式獲得補(bǔ)償?shù)墓蛦T均不足5%。加班補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)差異也很顯著,東部地區(qū)加班雇員領(lǐng)取加班工資的比例是西部地區(qū)的1.69倍,而西部雇員加班無(wú)任何補(bǔ)償?shù)谋壤齽t是東部的近兩倍。

    表5 2014年全國(guó)及不同特征雇員的加班補(bǔ)償類(lèi)型分布[9]單位:%

    關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員加班的現(xiàn)實(shí)狀況,貴州民族大學(xué)王國(guó)勇教授曾率研究團(tuán)隊(duì)于2017年5月至9月,對(duì)貴州省部分黨政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中,有52.8%的工作人員表示其所在的崗位經(jīng)常加班,大部分受訪者表示其在法定工作日之外加班并未得到相應(yīng)的補(bǔ)休和加班補(bǔ)助。在調(diào)研過(guò)程中,大多數(shù)工作人員均表示加班是一種常態(tài),“5+2”“白加黑”“節(jié)日會(huì)”是家常便飯,甚至節(jié)假日直接取消假期,照常上班,難有真正意義上的休息。[10]131工作任務(wù)繁重,幾乎沒(méi)有調(diào)休的時(shí)間。在王國(guó)勇教授的調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)有68%的黨政機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)無(wú)私奉獻(xiàn)。有受訪者表示作為一名公務(wù)人員,應(yīng)當(dāng)服從黨的領(lǐng)導(dǎo),服從組織安排,并且作為政府公職人員,加班就是常態(tài)。[10]132

    四、調(diào)整過(guò)度勞動(dòng)的法律規(guī)范在立法和實(shí)施中存在的問(wèn)題

    (一)立法存在空白點(diǎn)

    與勞動(dòng)保障相關(guān)的法制環(huán)境對(duì)勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)的影響是非常直接的。[11]我國(guó)目前勞動(dòng)基準(zhǔn)法制的建設(shè)不完善,缺少《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》或《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》,規(guī)范過(guò)度勞動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律也一直處于空白,現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有明確過(guò)度勞動(dòng)或“過(guò)勞死”等的法律概念,缺少有關(guān)過(guò)度勞動(dòng)導(dǎo)致的疾病或死亡的專(zhuān)門(mén)法律處理規(guī)則和具體賠償細(xì)則。通過(guò)對(duì)相關(guān)法律依據(jù)的梳理可以看到,對(duì)企業(yè)勞動(dòng)者的加班限制和補(bǔ)償問(wèn)題,勞動(dòng)法律規(guī)范從加班前的協(xié)商、加班時(shí)長(zhǎng)上限、不能補(bǔ)休的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行比較詳細(xì)的規(guī)定,但因法律主體的問(wèn)題,勞動(dòng)法律規(guī)范所確立的加班法律保障體系,并不適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的公務(wù)員、參公管理的工作人員以及事業(yè)單位聘用人員。修訂后的《公務(wù)員法》已經(jīng)施行近一年半的時(shí)間,只有少數(shù)地區(qū)對(duì)加班的補(bǔ)休方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定,且確立標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和方式都有較大差別?,F(xiàn)行《公務(wù)員法》和《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中均僅有一個(gè)條文對(duì)加班問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定,且該條文過(guò)于簡(jiǎn)單,僅規(guī)定法定工作日之外的加班可以補(bǔ)休,對(duì)于公務(wù)員和參公管理的事業(yè)單位工作人員,不能補(bǔ)休的給予加班補(bǔ)助,但兩部法律規(guī)范對(duì)法定工作日內(nèi)的加班沒(méi)有涉及,且沒(méi)有規(guī)定具體的實(shí)施辦法、法律責(zé)任和救濟(jì)途徑,因而缺乏可操作性。

    此外,當(dāng)勞動(dòng)者出現(xiàn)因超時(shí)、超強(qiáng)度工作導(dǎo)致得病或死亡情形,目前也只能依靠《工傷保險(xiǎn)條例》第14、15條對(duì)可以認(rèn)定為或視同為工傷的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。在工傷認(rèn)定方面,我國(guó)勞動(dòng)法并未把加班導(dǎo)致身體機(jī)能下降或引發(fā)疾病列為工傷認(rèn)定的范圍,也并未將過(guò)勞死的概念引入勞動(dòng)法律規(guī)定,但《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,在工作時(shí)間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48 小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的,可認(rèn)定為視同工傷。這一規(guī)定,將工傷保險(xiǎn)的保障范圍由工作原因造成的事故傷害擴(kuò)大到了在工作時(shí)間、工作崗位突發(fā)疾病死亡的情形,考慮了此類(lèi)突發(fā)疾病可能與工作勞累、工作緊張等因素有關(guān),最大限度地保障了勞動(dòng)者的權(quán)益,充分體現(xiàn)了“以人為本”的立法原則。然而,國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員以及參公管理的事業(yè)單位的工作人員并不當(dāng)然適用《工傷保險(xiǎn)條例》。2010年修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》將其適用范圍擴(kuò)展至我國(guó)境內(nèi)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工。人力資源和社會(huì)保障部在抓緊研究制定全國(guó)公務(wù)員工傷保障政策的同時(shí),積極支持鼓勵(lì)各地將公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)范圍。目前,全國(guó)已有18個(gè)省份出臺(tái)了文件,將公務(wù)員整體納入了工傷保險(xiǎn)制度,另有12個(gè)省份的部分地市也開(kāi)展了公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。因此,尚未納入《工傷保險(xiǎn)條例》適用范圍的地區(qū)的國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員,以及參公管理的事業(yè)單位的工作人員,因工作遭受事故傷害或者中患職業(yè)病的,仍依照《公務(wù)員法》的規(guī)定,由所在單位支付費(fèi)用。①

    (二)立法所確定的處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

    根據(jù)《勞動(dòng)法》第90 條和第91 條的規(guī)定,用人單位違法延長(zhǎng)工作時(shí)間規(guī)定的,由勞動(dòng)行政部門(mén)給予警告、責(zé)令改正,并可以處以罰款。不支付勞動(dòng)者加班工資的,勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其支付,并可以責(zé)令支付賠償金。依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第25條的規(guī)定,罰款的標(biāo)準(zhǔn)為每人100元至500元,而依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第85條的規(guī)定,賠償金為逾期加班工資的50%至100%。綜上,我國(guó)違法延長(zhǎng)工作時(shí)間的法律責(zé)任僅有兩種,即行政處罰和民事賠償。顯然這兩種法律責(zé)任不論是哪一種,對(duì)用人單位而言,都難以產(chǎn)生足夠的震懾效果。

    (三)執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法隊(duì)伍不足

    《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》雖然賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)相應(yīng)的處罰權(quán),但規(guī)定的主要處罰手段是責(zé)令改正與罰款,未能賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在必要的時(shí)候能夠采取查封、扣押等強(qiáng)制措施的權(quán)力。因此,勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的需要執(zhí)行的決定就必須申請(qǐng)法院執(zhí)行,但這一規(guī)定對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議并不適合。依據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)行政訴訟法》第46條的規(guī)定,行政訴訟的起訴期限是6個(gè)月,而違法行為在收到行政處罰決定書(shū)之后,完全可以拖到6個(gè)月的最后幾天再向法院提起訴訟。如果6個(gè)月內(nèi)違法單位對(duì)行政處罰置之不理,勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)也只能等到6個(gè)月期滿(mǎn)之后,才能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。再考慮到勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)前期的調(diào)查所需時(shí)間以及法院強(qiáng)制執(zhí)行所需要時(shí)間,整個(gè)案件從立案到終結(jié)所需時(shí)間過(guò)久,往往使勞動(dòng)者難以承受?!?013年度人力和資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,全國(guó)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè),各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)配備專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員2.5萬(wàn)人,這就意味著平均每個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察員還不足8人。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)年鑒的統(tǒng)計(jì),2013年末全國(guó)就業(yè)人員為76977 萬(wàn)人,即專(zhuān)職監(jiān)察員與就業(yè)人員的比例為1:30791。盡管近幾年我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察員的數(shù)量較2013年有所增加,但其增長(zhǎng)的速度顯然是趕不上同期用人單位和勞動(dòng)者的增長(zhǎng)速度的。在數(shù)量龐大的用人單位與勞動(dòng)者以及明顯增多的投訴量面前,勞動(dòng)監(jiān)察人員數(shù)量就顯得杯水車(chē)薪,執(zhí)法力量明顯不足。2019年數(shù)據(jù):

    1.2019年末,全國(guó)就業(yè)人員77471萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員44247萬(wàn)人。全國(guó)就業(yè)人員中,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占25.1%;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占27.5%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占47.4%。

    2.2019年全國(guó)農(nóng)民工總量29077萬(wàn)人,其中本地農(nóng)民工11652萬(wàn)人,比上年增加82萬(wàn)人,增長(zhǎng)0.7%;外出農(nóng)民工17425萬(wàn)人,比上年增加159萬(wàn)人,增長(zhǎng)0.9%。

    全年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議基層調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件211.9萬(wàn)件,涉及勞動(dòng)者238.1 萬(wàn)人,涉案金額489.7 億元。全年辦結(jié)爭(zhēng)議案件202.3 萬(wàn)件,調(diào)解成功率為68.0%,仲裁結(jié)案率為95.5%。終局裁決17.7萬(wàn)件,占裁決案件數(shù)的41.2%。

    3.全年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動(dòng)檢查用人單位135.1萬(wàn)戶(hù)次,涉及勞動(dòng)者5140.8萬(wàn)人次。書(shū)面審查用人單位160.6 萬(wàn)戶(hù)次,涉及勞動(dòng)者6621.9 萬(wàn)人次。全年共查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件11.2 萬(wàn)件。通過(guò)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,為83.1萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇79.5億元。共督促用人單位與78.6萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同,督促0.5萬(wàn)戶(hù)用人單位辦理社保登記,督促1.6萬(wàn)戶(hù)用人單位為17.9萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6.7億元。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管,依法取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2601戶(hù)。

    (四)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度建設(shè)不適應(yīng)新時(shí)代要求

    現(xiàn)行法律中關(guān)于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定比較分散,缺乏系統(tǒng)性,很難為具體工作提供有力支持。相關(guān)政策的規(guī)定不夠具體,落實(shí)情況不理想,不能適應(yīng)監(jiān)督工作的發(fā)展的實(shí)際需要。當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督主要依據(jù)《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》和1995年全總制定的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》?!对囆修k法》因年代久遠(yuǎn),與新時(shí)代工會(huì)對(duì)《勞動(dòng)法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查要求不相符合,已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

    五、完善過(guò)度勞動(dòng)法律規(guī)制的建議

    如前所述,我國(guó)現(xiàn)行的延長(zhǎng)工作時(shí)間制度實(shí)行的雙軌制,勞動(dòng)法律規(guī)范的確立的加班制度較為完善,可以通過(guò)完善勞動(dòng)監(jiān)察制度和工會(huì)制度來(lái)提升實(shí)施效果。相對(duì)于勞動(dòng)法律規(guī)范而言,公務(wù)員法以及事業(yè)單位聘用制度中的加班規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,實(shí)踐中操作性較低,亟待進(jìn)一步完善。

    (一)健全勞動(dòng)法制體系

    我國(guó)目前的法律法規(guī)中還沒(méi)有明確過(guò)度勞動(dòng)的法律內(nèi)涵的性質(zhì),也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)過(guò)度勞動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制,有針對(duì)性地制定過(guò)度勞動(dòng)法律規(guī)范已成為新時(shí)代法制建設(shè)的必然要求。過(guò)度勞動(dòng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,可以借鑒美國(guó)和日本的立法思考,“對(duì)于認(rèn)定工作與精神傷害之間因果關(guān)系方面,一般采用客觀因果標(biāo)準(zhǔn)與異常壓力標(biāo)準(zhǔn)”[12],以“評(píng)價(jià)期間”“基準(zhǔn)勞動(dòng)者”判斷業(yè)務(wù)過(guò)重性;以“相對(duì)有力原因說(shuō)”處理原因競(jìng)合。[13]在《工傷保險(xiǎn)條例》中補(bǔ)充相關(guān)的規(guī)定,對(duì)于“過(guò)勞”問(wèn)題的解決有著深遠(yuǎn)意義,不僅可以對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)“過(guò)勞”問(wèn)題的勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù),某種程度上還可以把有跡象將要發(fā)生的“過(guò)勞”,納入工傷范疇的情形,真正做到防患于未然。為了使機(jī)關(guān)事業(yè)單位加班補(bǔ)償有據(jù)可循,有法可依,應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)部門(mén)規(guī)章,明確加班的內(nèi)涵,統(tǒng)一確立補(bǔ)休方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想、基本原則和基本方法,確立責(zé)任追究機(jī)制,以指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際制定加班補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則。其次,應(yīng)當(dāng)完善公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員申訴、控告等等救下濟(jì)渠道的保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)違規(guī)加班、濫發(fā)、少發(fā)或不發(fā)加班補(bǔ)助的行為,為當(dāng)事人提供暢通的救濟(jì)途徑。

    (二)維護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)

    社會(huì)的建設(shè)是由勞動(dòng)者完成的,社會(huì)的發(fā)展也是由勞動(dòng)者推動(dòng)的,侵害勞動(dòng)者休息權(quán)造成了勞動(dòng)者身體與心理的過(guò)度耗損,使許多勞動(dòng)者沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力進(jìn)一步地學(xué)習(xí),以此來(lái)提升完善自己,這是對(duì)社會(huì)人才培養(yǎng)的一種損耗,也是對(duì)勞動(dòng)創(chuàng)造、創(chuàng)新能力的一種損耗。[5]41有效防止過(guò)度勞動(dòng)的發(fā)生或降低過(guò)度勞動(dòng)的危險(xiǎn)性,保護(hù)好勞動(dòng)者休息權(quán)是重要途徑。對(duì)現(xiàn)有法律中休息權(quán)保護(hù)過(guò)于原則、總體滯后、帶薪年休假制度難以落實(shí)、缺乏完善的保障機(jī)制的弊病,要堅(jiān)持多措并舉。一是進(jìn)一步具體化措施,對(duì)于保護(hù)休息權(quán)的相關(guān)配套法規(guī)要盡量細(xì)致并具有可操作性,在勞動(dòng)基準(zhǔn)立法中應(yīng)規(guī)定休假待遇的最低標(biāo)準(zhǔn),并明確強(qiáng)制執(zhí)行要求。二是補(bǔ)充完善休息權(quán)的內(nèi)容,創(chuàng)新休息權(quán)保障的具體制度。如何適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化,以多角度、多層次、多內(nèi)涵的休息來(lái)減少高速發(fā)展的社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者身心的巨大壓力,通過(guò)調(diào)整休假時(shí)間和形式并強(qiáng)制保障實(shí)施,促進(jìn)勞動(dòng)者休息權(quán)的高質(zhì)量、實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)。三是健全強(qiáng)制休假監(jiān)督機(jī)制。完善違反休假規(guī)定的相應(yīng)法律責(zé)任,對(duì)用人單位侵害勞動(dòng)者休假權(quán)利的,要?jiǎng)?chuàng)新民事賠償?shù)某袚?dān)機(jī)制,規(guī)定以補(bǔ)休為原則、以民事賠償為例外的責(zé)任承擔(dān)形式。

    (三)探索勞動(dòng)法律監(jiān)督的新路徑

    過(guò)度勞動(dòng)問(wèn)題在很短的時(shí)間內(nèi)成為一個(gè)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題,執(zhí)法監(jiān)督不力是重要原因之一。在以經(jīng)濟(jì)效益為考核標(biāo)準(zhǔn)的前提下,勞動(dòng)保障執(zhí)法讓步于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益成為一種社會(huì)“潛規(guī)則”。為保證行政執(zhí)法的鋼性和力度,需要明確給予行政保障部門(mén)更大的處罰權(quán)利,既保證執(zhí)法監(jiān)管預(yù)防,又確保執(zhí)法懲戒有效。可以擴(kuò)大多元化監(jiān)督、投訴渠道、舉報(bào)投訴專(zhuān)查等方式監(jiān)察,強(qiáng)化執(zhí)法力度還需從法律層面賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)強(qiáng)制處罰措施?!秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》實(shí)施十余年,過(guò)低的處罰力度適應(yīng)不了執(zhí)法需要。探索推行過(guò)度勞動(dòng)法律體檢等柔性措施,委派勞動(dòng)法律監(jiān)督員、社會(huì)律師等專(zhuān)業(yè)人員深入到用人單位,就涉及過(guò)度勞動(dòng)等職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查,全面評(píng)估過(guò)度勞動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí),通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,有效整合監(jiān)督部門(mén)關(guān)于用人單位勞動(dòng)守法情況信息資源,提升對(duì)過(guò)度勞動(dòng)引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患預(yù)警排查能力。企業(yè)利用各種形式使得勞動(dòng)者“自愿”加班,并通過(guò)支付加班費(fèi)使隱性的違反工時(shí)規(guī)定變?yōu)檠訒r(shí)工作,看上去符合法律規(guī)定,實(shí)際就是侵害了勞動(dòng)者的權(quán)益。保障勞動(dòng)者權(quán)益不僅需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)的管制還應(yīng)有檢察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,加大對(duì)企業(yè)違反標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的懲罰力度。[14]

    (四)完善社會(huì)保障機(jī)制

    迫使勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)的原因是多方面的,不只是用人單位違法要求勞動(dòng)者超時(shí)工作而造成的,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分才是根本原因,需要整體提高社會(huì)保障水平,國(guó)家需要制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)提高社會(huì)保障的水平,降低勞動(dòng)者的壓力。要突出社會(huì)保障制度的公平性,發(fā)揮好其再分配調(diào)節(jié)職能和對(duì)中低收入群體的保護(hù)功能,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及普通勞動(dòng)者,使更多的基層勞動(dòng)者減輕生存的壓力。以法律法規(guī)形式明確各項(xiàng)保障的合理性、一致性,協(xié)調(diào)好各個(gè)利益群體間利益關(guān)系,確保保障水平和標(biāo)準(zhǔn)必須與發(fā)展要求相結(jié)合,合理引導(dǎo)預(yù)期,盡可能實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各利益群體之間的利益訴求平衡與和諧。明晰政府在完善社會(huì)保障體系過(guò)程中的主體職責(zé),包括規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、籌資與分配以及管理和服務(wù)。理順與市場(chǎng)協(xié)作的關(guān)系,在理論和實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制,形成多層次、互補(bǔ)性的保障體系。以重事后補(bǔ)救、輕事前預(yù)防為導(dǎo)向的社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)做出改變,二者應(yīng)共進(jìn)退,在補(bǔ)救性治療和積極的保健預(yù)防結(jié)合中共生,兩者缺一不可[15]。

    結(jié)語(yǔ)

    隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新常態(tài),國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障和改善民生、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要?jiǎng)趧?dòng)者以更加奮發(fā)有為的狀態(tài)去實(shí)現(xiàn)。同時(shí),勞動(dòng)者在為社會(huì)積極做出貢獻(xiàn)的同時(shí),過(guò)度勞動(dòng)及由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也緊迫地?cái)[在我們面前。過(guò)度勞動(dòng)的法律規(guī)制,既需要及時(shí)完善立法內(nèi)容,也要在執(zhí)法體制和方式上與時(shí)代同步,尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),建立更加完備的社會(huì)保障制度,使各行各業(yè)的勞動(dòng)者在為國(guó)貢獻(xiàn)的同時(shí),他們的健康權(quán)、休息權(quán)、補(bǔ)償權(quán)能夠得到及時(shí)有效的保障。

    [注釋?zhuān)?/p>

    ①內(nèi)蒙古于2015年頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法》,將國(guó)家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位及其職工納入《工傷保險(xiǎn)條例》的適用范圍,與企業(yè)等用人單位實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由工傷保險(xiǎn)基金支付工傷待遇。

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    人力資源(2015年7期)2015-08-06 10:45:13
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