過(guò)度勞動(dòng)法律規(guī)制問(wèn)題研究

泰 陽(yáng)，張 瑾

（1.華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海200237；2.國(guó)家能源集團(tuán)內(nèi)蒙古電力有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特010051）

一、問(wèn)題的提出和過(guò)度勞動(dòng)內(nèi)涵梳理

（一）過(guò)度勞動(dòng)理論內(nèi)涵

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)過(guò)度勞動(dòng)內(nèi)涵和性質(zhì)還沒(méi)有明確的法律界定。對(duì)過(guò)度勞動(dòng)內(nèi)涵的界定主要有以下幾種學(xué)說(shuō)：“精神狀態(tài)說(shuō)”“病理表現(xiàn)說(shuō)”“危害后果說(shuō)”“就業(yè)狀態(tài)”“行為說(shuō)”“復(fù)合說(shuō)”。學(xué)者們從多層次、多學(xué)科性和多階段性對(duì)過(guò)度勞動(dòng)進(jìn)行了內(nèi)涵定義，但只是單純從生理、心理或精神狀態(tài)等生物自然屬性給予了概括，忽視了人作為社會(huì)關(guān)系存在的社會(huì)屬性，仍然無(wú)法揭示過(guò)度勞動(dòng)的社會(huì)本質(zhì)。對(duì)過(guò)度勞動(dòng)性質(zhì)的界定主要有以下幾種學(xué)說(shuō)：職業(yè)病學(xué)說(shuō)、工傷學(xué)說(shuō)、侵權(quán)學(xué)說(shuō)、工傷侵權(quán)競(jìng)合學(xué)說(shuō)。從法律性質(zhì)上看，過(guò)度勞動(dòng)兼具工傷以及侵權(quán)的特點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對(duì)過(guò)度勞動(dòng)的法律界定還存在很大的分歧。通過(guò)立法的手段來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外過(guò)度勞動(dòng)內(nèi)涵和性質(zhì)的綜合分析，筆者更認(rèn)同譚金可對(duì)過(guò)度勞動(dòng)所作的定義，即在從屬性勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者在用人單位監(jiān)督和指揮下從事勞動(dòng)，因超出合理的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度或者不良的工作安排或工作環(huán)境等因素導(dǎo)致的工作壓力而引起生理與心理疾病、受傷乃至死亡的后果［1］。

中國(guó)過(guò)度勞動(dòng)現(xiàn)象始終存在，但早年學(xué)界對(duì)此研究關(guān)注的很少，真正關(guān)注并著手具體探討這一社會(huì)問(wèn)題應(yīng)是1990年以后，并以達(dá)寧英發(fā)表的《淺談防止知識(shí)分子“過(guò)勞死”》［2］為標(biāo)志。此后，學(xué)者們從多角度對(duì)過(guò)度勞動(dòng)進(jìn)行了有益的探索。申立（2011）、謝功盛（2014）、李曉嵐（2015）、楊河清、王欣（2017）等學(xué)者，重點(diǎn)從過(guò)度勞動(dòng)的法律規(guī)制方面進(jìn)行討論，提出要加強(qiáng)對(duì)過(guò)勞死的法律認(rèn)定，如對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、死亡與工作的關(guān)聯(lián)性等作出嚴(yán)格界定。［3］錢(qián)葉芳（2007）、林麗（2017）從過(guò)勞死法律保護(hù)機(jī)制方面進(jìn)行了研究，指出“關(guān)注過(guò)勞死并給予勞動(dòng)者相應(yīng)的法律保障，是貫徹勞動(dòng)法基本原則，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要一步”［4］。鄺豪（2020）、王欣（2018）通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律分析方法，對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)進(jìn)行了分析，認(rèn)為勞動(dòng)者休息權(quán)被侵害，對(duì)法制、經(jīng)濟(jì)等幾種社會(huì)利益的不良影響與對(duì)其效率的損害和完善勞動(dòng)者休息權(quán)的改進(jìn)建議［5］1。宋周（2014）、焦有敏（2018）從如何構(gòu)建我國(guó)適度勞動(dòng)制度方面作了研究，認(rèn)為“不應(yīng)只關(guān)注事后救濟(jì)，而應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)事前預(yù)防、完善社會(huì)保障機(jī)制、發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察的作用以及構(gòu)建多元化的過(guò)度勞動(dòng)救濟(jì)措施”［6］。閆曉霞（2016）、林婷婷（2018）、朱麗雯（2019）對(duì)過(guò)勞死損害賠償、救濟(jì)制度進(jìn)行了研究。楊青（2012）、龔平、李?。?016）、花曉慧（2019）從過(guò)勞死的性質(zhì)角度作了分析。崔子龍（2014）、張?chǎng)╂罚?018）對(duì)日本等國(guó)外過(guò)度勞動(dòng)法律規(guī)制進(jìn)行分析，通過(guò)比較研究就我國(guó)過(guò)度勞動(dòng)有效借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做了探索。

（二）幾則案例引發(fā)的思考

案例一：2020年12月29日，拼多多員工張某，23歲，在下班回家的路上暈厥倒地。經(jīng)搶救無(wú)效，不幸離世。據(jù)證言，其在職時(shí)，經(jīng)常凌晨2、3點(diǎn)下班。

案例二：2020年12月19日，上海某公司，科技員工，47歲，意外猝死在公司健身房外。

案例三：2020年12月4日，國(guó)美電器福州某分公司員工，27歲，在年終誓師大會(huì)期間猝死，經(jīng)法醫(yī)鑒定為過(guò)勞死。

從上述案例中，可以看出長(zhǎng)期加班、工作強(qiáng)度高、壓力大使勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)成為普遍現(xiàn)象，超過(guò)60%的白領(lǐng)工作者處于過(guò)度勞動(dòng)狀態(tài)，過(guò)度勞動(dòng)而引起的各種精神和生理疾病頻發(fā)，長(zhǎng)期的過(guò)度勞動(dòng)透支著人力資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來(lái)，對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建構(gòu)成威脅，同時(shí)暴露出的勞動(dòng)法治上的諸多問(wèn)題不容忽視。目前我國(guó)各個(gè)行業(yè)過(guò)度勞動(dòng)的現(xiàn)象廣泛存在，因此通過(guò)完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法等措施進(jìn)行法律規(guī)制，改善我國(guó)勞動(dòng)者特別是高校、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)工作人員過(guò)度勞動(dòng)現(xiàn)狀，有效保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益已成為時(shí)代課題。

二、過(guò)度勞動(dòng)的限制及補(bǔ)償方式的法律依據(jù)

（一）用勞動(dòng)法律規(guī)范用人單位

1.關(guān)于《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》適用的一般規(guī)定

根據(jù)《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位，依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)，與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)范。2011年3月23日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》按照社會(huì)功能將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益性服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性，實(shí)行事業(yè)單位聘用制度。其中，轉(zhuǎn)為企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，國(guó)家不再核撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)，自收自支，自負(fù)盈虧，這類(lèi)事業(yè)單位與職工簽訂的是勞動(dòng)合同，適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)范。

2.關(guān)于延長(zhǎng)工作時(shí)間過(guò)度勞動(dòng)的限制及其補(bǔ)償方式的規(guī)定

我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)范中將加班稱(chēng)為延長(zhǎng)工作時(shí)間，是指在符合法律規(guī)定的特殊情況下，勞動(dòng)者在標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間之外提供勞動(dòng)的時(shí)間。勞動(dòng)法及相關(guān)的配套規(guī)定中對(duì)于延長(zhǎng)工作時(shí)間的規(guī)定是比較健全的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從適用人員范圍上限制延長(zhǎng)工作時(shí)間。為保障特殊勞動(dòng)者群體的權(quán)益，禁止對(duì)未成年工、孕期內(nèi)女職工和哺乳期的女工延長(zhǎng)工作時(shí)間。如《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第6條、第9條規(guī)定，對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工，用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間；對(duì)哺乳未滿(mǎn)1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)。

從程序上限制延長(zhǎng)工作時(shí)間的一般情形。根據(jù)勞動(dòng)法第41條的規(guī)定，用人單位基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要延長(zhǎng)工作時(shí)間，必須滿(mǎn)足程序上的條件：一是與工會(huì)協(xié)商。延長(zhǎng)工作時(shí)間與勞動(dòng)者的切身利益直接相關(guān)，用人單位需要延長(zhǎng)工作時(shí)間時(shí)，應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的理由、人數(shù)、時(shí)間長(zhǎng)度等相關(guān)事宜向工會(huì)說(shuō)明，征得工會(huì)的同意。如果工會(huì)認(rèn)為延長(zhǎng)工作時(shí)間的理由不充分或內(nèi)容不適當(dāng)，有權(quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改、完善。二是與勞動(dòng)者協(xié)商。勞動(dòng)法奉行不得強(qiáng)迫勞動(dòng)的原則，不得延長(zhǎng)工作時(shí)間占用勞動(dòng)者休息時(shí)間，犧牲勞動(dòng)者的休息權(quán)，因此，用人單位還應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者協(xié)商，征得勞動(dòng)者的同意，用人單位只有在勞動(dòng)者自愿的情況下才可以延長(zhǎng)工作時(shí)間。

從時(shí)間長(zhǎng)度上限制延長(zhǎng)工作時(shí)間。用人單位延長(zhǎng)工作時(shí)間不得超過(guò)法定時(shí)數(shù)，我國(guó)《勞動(dòng)法》第41條規(guī)定，“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)”。

明確規(guī)定延長(zhǎng)工作時(shí)間的補(bǔ)償方式。延長(zhǎng)工作時(shí)間，意味著勞動(dòng)者增加了額外的工作量，需要付出更多的勞動(dòng)。為此，我國(guó)勞動(dòng)立法規(guī)定了補(bǔ)休和支付延長(zhǎng)工作時(shí)間工資（即加班加點(diǎn)工資）兩種形式作為補(bǔ)償，其目的具有雙重性：一方面是補(bǔ)償勞動(dòng)者因延長(zhǎng)工作時(shí)間而付出的額外勞動(dòng)，保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康；另一方面則是限制用人單位隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，從而保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表1。

表1 《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的加班補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（二）適用《公務(wù)員法》的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位

1.關(guān)于《公務(wù)員法》適用的一般規(guī)定

國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)以及政協(xié)等單位，為適用《公務(wù)員法》的國(guó)家機(jī)關(guān)。國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和聘任制公務(wù)員，適用《公務(wù)員法》，不適用勞動(dòng)法律規(guī)范。但是，國(guó)家機(jī)關(guān)招用工勤人員（即通常所說(shuō)的編外人員），應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系，需要簽訂勞動(dòng)合同，適用勞動(dòng)法律規(guī)范。

承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理，不適用勞動(dòng)法律規(guī)范，而工勤人員則適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)范。

黨派團(tuán)體，列入國(guó)家編制序列的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、文化體育團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，其除工勤人員以外的工作人員參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。工勤人員適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)范。

2.關(guān)于延長(zhǎng)工作時(shí)間過(guò)度勞動(dòng)的限制及補(bǔ)償方式的規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行的《公務(wù)員法》于2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂，2019年6月1日正式實(shí)施。修訂后的新法第82條在以往加班補(bǔ)休規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了新的補(bǔ)償方式，明確規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助。”按照新《公務(wù)員法》的表述，公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)該把補(bǔ)休作為優(yōu)先的補(bǔ)償方式。在沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)補(bǔ)休的情況下，才可以給予補(bǔ)助作為補(bǔ)償。對(duì)于補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，《公務(wù)員法》以及其他法律法規(guī)中，并沒(méi)有明確的規(guī)定。

為了更好地實(shí)施《公務(wù)員法》中關(guān)于加班補(bǔ)休和補(bǔ)助的規(guī)定，部分省份結(jié)合地方實(shí)際，調(diào)整或頒布了相應(yīng)的文件，對(duì)加班補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)作出了具體的規(guī)定。如湖北省財(cái)政廳會(huì)同人力資源和社會(huì)保障廳，出臺(tái)了《關(guān)于省級(jí)黨政機(jī)關(guān)加班（值班）誤餐補(bǔ)助有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定省級(jí)黨政機(jī)關(guān)及參公管理的事業(yè)單位工作人員因工作需要在法定工作時(shí)間之外加班（值班），可以在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)加班（值班）誤餐費(fèi)，報(bào)銷(xiāo)上限標(biāo)準(zhǔn)為每人每餐40元。具體標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表2。

表2 湖北省黨政機(jī)關(guān)加班（值班）誤餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（三）適用《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的事業(yè)單位

1.關(guān)于《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》適用的一般規(guī)定

從事公益性服務(wù)事業(yè)單位，情況比較復(fù)雜，要區(qū)分情況對(duì)待。事業(yè)編制內(nèi)人員，與事業(yè)單位簽訂聘用合同，適用國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。編制外的工勤人員，與單位簽訂勞動(dòng)合同，適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)范，但是《勞動(dòng)合同法》第96條也為未來(lái)這類(lèi)事業(yè)單位經(jīng)逐步改革后統(tǒng)一適用勞動(dòng)合同法預(yù)留了空間。

2.關(guān)于延長(zhǎng)工作時(shí)間過(guò)度勞動(dòng)的限制及其補(bǔ)償方式的一般規(guī)定

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，“事業(yè)單位工作人員享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇。事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度?！睏l例里所稱(chēng)的國(guó)家規(guī)定主要指1995年當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)與社會(huì)保障部頒布的《國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》。根據(jù)該辦法第6、7 條的規(guī)定，由于發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害使人民的安全健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重威脅需要緊急處理的；為完成國(guó)家緊急任務(wù)或完成上級(jí)安排的其他緊急任務(wù)的，可以延長(zhǎng)職工工作時(shí)間，但應(yīng)給職工安排相應(yīng)的補(bǔ)休。對(duì)于事業(yè)單位聘用人員加班的補(bǔ)助問(wèn)題，現(xiàn)行法律法規(guī)中尚無(wú)明確規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的工勤人員，因其與單位之間的用工關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系，受勞動(dòng)法律規(guī)范的調(diào)整，因此，其加班的限制及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

三、延長(zhǎng)工作時(shí)間過(guò)度勞動(dòng)的實(shí)證分析

如前所述，對(duì)于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等適用勞動(dòng)法律規(guī)范的用人單位而言，國(guó)家已經(jīng)通過(guò)一系列法律規(guī)范確立了較為完善的加班限制及補(bǔ)償制度，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位則也規(guī)定了加班應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)休。然而，延長(zhǎng)工作時(shí)間的現(xiàn)實(shí)狀況與實(shí)現(xiàn)法律所確立的標(biāo)準(zhǔn)之間仍然存在較大的差距。

（一）關(guān)于延長(zhǎng)工作時(shí)間過(guò)度勞動(dòng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

就全國(guó)而言，從官方統(tǒng)計(jì)的資料了解我國(guó)延長(zhǎng)工作時(shí)間的狀況看，最直接的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員每周平均工作時(shí)間的統(tǒng)計(jì)，表3是從2013年到2018年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間的統(tǒng)計(jì)。通過(guò)觀察可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的平均工作時(shí)間基本都在46小時(shí)以上，遠(yuǎn)高于法律規(guī)定每周40小時(shí)的最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。占機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員較大比重的單位負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和有關(guān)人員，也有超過(guò)35%的人員周平均工作時(shí)間在40小時(shí)以上（見(jiàn)表4）。具體到地區(qū)而言，以?xún)?nèi)蒙古地區(qū)為例，2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市《公交駕駛員勞動(dòng)權(quán)益保障情況調(diào)研報(bào)告》指出：“駕駛員日工作時(shí)間超出8小時(shí)，每周工作時(shí)間為56小時(shí)。按月均掛班28天計(jì)算，駕駛員月工作時(shí)間224小時(shí)，全年工作時(shí)間2688小時(shí)，超出國(guó)家法定月工作時(shí)間167小時(shí)的57小時(shí)，超出國(guó)家法定月可延長(zhǎng)工作36小時(shí)的21小時(shí)，以上還未統(tǒng)計(jì)駕駛員上下班途中花費(fèi)的時(shí)間?！保?］

表3 中國(guó)歷年城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間統(tǒng)計(jì)（2013—2018）［8］57

表4 城鎮(zhèn)按職業(yè)分的就業(yè)人員周平均工作時(shí)間構(gòu)成［8］64

（二）關(guān)于加班補(bǔ)償方式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2019年，智聯(lián)招聘發(fā)布了《2019年白領(lǐng)生活狀況調(diào)研報(bào)告》，以問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)白領(lǐng)的生活、健康、社交和職場(chǎng)四方面進(jìn)行了解和分析。超7成白領(lǐng)加班并沒(méi)有加班補(bǔ)貼，“無(wú)償加班”正在已成為職場(chǎng)的普遍現(xiàn)象。私營(yíng)企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)加班沒(méi)補(bǔ)貼的現(xiàn)象最嚴(yán)重，超8成的私營(yíng)企業(yè)的白領(lǐng)表示加班沒(méi)有加班費(fèi)。2015年，中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查》（簡(jiǎn)稱(chēng)CLDS），對(duì)2014全國(guó)及不同特征雇員的加班補(bǔ)償類(lèi)型分布作了調(diào)查（表5）。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，總體而言，全國(guó)有超過(guò)三分之一的雇員加班無(wú)任何補(bǔ)償。過(guò)半數(shù)的加班雇員領(lǐng)取加班工資作為補(bǔ)償，而以補(bǔ)休方式或是加班工資和補(bǔ)休兼得的形式獲得補(bǔ)償?shù)墓蛦T均不足5%。加班補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)差異也很顯著，東部地區(qū)加班雇員領(lǐng)取加班工資的比例是西部地區(qū)的1.69倍，而西部雇員加班無(wú)任何補(bǔ)償?shù)谋壤齽t是東部的近兩倍。

表5 2014年全國(guó)及不同特征雇員的加班補(bǔ)償類(lèi)型分布［9］單位：%

關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員加班的現(xiàn)實(shí)狀況，貴州民族大學(xué)王國(guó)勇教授曾率研究團(tuán)隊(duì)于2017年5月至9月，對(duì)貴州省部分黨政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，有52.8%的工作人員表示其所在的崗位經(jīng)常加班，大部分受訪者表示其在法定工作日之外加班并未得到相應(yīng)的補(bǔ)休和加班補(bǔ)助。在調(diào)研過(guò)程中，大多數(shù)工作人員均表示加班是一種常態(tài)，“5+2”“白加黑”“節(jié)日會(huì)”是家常便飯，甚至節(jié)假日直接取消假期，照常上班，難有真正意義上的休息。［10］131工作任務(wù)繁重，幾乎沒(méi)有調(diào)休的時(shí)間。在王國(guó)勇教授的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有68%的黨政機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)無(wú)私奉獻(xiàn)。有受訪者表示作為一名公務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從組織安排，并且作為政府公職人員，加班就是常態(tài)。［10］132

四、調(diào)整過(guò)度勞動(dòng)的法律規(guī)范在立法和實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）立法存在空白點(diǎn)

與勞動(dòng)保障相關(guān)的法制環(huán)境對(duì)勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)的影響是非常直接的。［11］我國(guó)目前勞動(dòng)基準(zhǔn)法制的建設(shè)不完善，缺少《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》或《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》，規(guī)范過(guò)度勞動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律也一直處于空白，現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有明確過(guò)度勞動(dòng)或“過(guò)勞死”等的法律概念，缺少有關(guān)過(guò)度勞動(dòng)導(dǎo)致的疾病或死亡的專(zhuān)門(mén)法律處理規(guī)則和具體賠償細(xì)則。通過(guò)對(duì)相關(guān)法律依據(jù)的梳理可以看到，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)者的加班限制和補(bǔ)償問(wèn)題，勞動(dòng)法律規(guī)范從加班前的協(xié)商、加班時(shí)長(zhǎng)上限、不能補(bǔ)休的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行比較詳細(xì)的規(guī)定，但因法律主體的問(wèn)題，勞動(dòng)法律規(guī)范所確立的加班法律保障體系，并不適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的公務(wù)員、參公管理的工作人員以及事業(yè)單位聘用人員。修訂后的《公務(wù)員法》已經(jīng)施行近一年半的時(shí)間，只有少數(shù)地區(qū)對(duì)加班的補(bǔ)休方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，且確立標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和方式都有較大差別?，F(xiàn)行《公務(wù)員法》和《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中均僅有一個(gè)條文對(duì)加班問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，且該條文過(guò)于簡(jiǎn)單，僅規(guī)定法定工作日之外的加班可以補(bǔ)休，對(duì)于公務(wù)員和參公管理的事業(yè)單位工作人員，不能補(bǔ)休的給予加班補(bǔ)助，但兩部法律規(guī)范對(duì)法定工作日內(nèi)的加班沒(méi)有涉及，且沒(méi)有規(guī)定具體的實(shí)施辦法、法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，因而缺乏可操作性。

此外，當(dāng)勞動(dòng)者出現(xiàn)因超時(shí)、超強(qiáng)度工作導(dǎo)致得病或死亡情形，目前也只能依靠《工傷保險(xiǎn)條例》第14、15條對(duì)可以認(rèn)定為或視同為工傷的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。在工傷認(rèn)定方面，我國(guó)勞動(dòng)法并未把加班導(dǎo)致身體機(jī)能下降或引發(fā)疾病列為工傷認(rèn)定的范圍，也并未將過(guò)勞死的概念引入勞動(dòng)法律規(guī)定，但《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48 小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，可認(rèn)定為視同工傷。這一規(guī)定，將工傷保險(xiǎn)的保障范圍由工作原因造成的事故傷害擴(kuò)大到了在工作時(shí)間、工作崗位突發(fā)疾病死亡的情形，考慮了此類(lèi)突發(fā)疾病可能與工作勞累、工作緊張等因素有關(guān)，最大限度地保障了勞動(dòng)者的權(quán)益，充分體現(xiàn)了“以人為本”的立法原則。然而，國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員以及參公管理的事業(yè)單位的工作人員并不當(dāng)然適用《工傷保險(xiǎn)條例》。2010年修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》將其適用范圍擴(kuò)展至我國(guó)境內(nèi)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工。人力資源和社會(huì)保障部在抓緊研究制定全國(guó)公務(wù)員工傷保障政策的同時(shí)，積極支持鼓勵(lì)各地將公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)范圍。目前，全國(guó)已有18個(gè)省份出臺(tái)了文件，將公務(wù)員整體納入了工傷保險(xiǎn)制度，另有12個(gè)省份的部分地市也開(kāi)展了公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。因此，尚未納入《工傷保險(xiǎn)條例》適用范圍的地區(qū)的國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參公管理的事業(yè)單位的工作人員，因工作遭受事故傷害或者中患職業(yè)病的，仍依照《公務(wù)員法》的規(guī)定，由所在單位支付費(fèi)用。①

（二）立法所確定的處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

根據(jù)《勞動(dòng)法》第90 條和第91 條的規(guī)定，用人單位違法延長(zhǎng)工作時(shí)間規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)給予警告、責(zé)令改正，并可以處以罰款。不支付勞動(dòng)者加班工資的，勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其支付，并可以責(zé)令支付賠償金。依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第25條的規(guī)定，罰款的標(biāo)準(zhǔn)為每人100元至500元，而依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第85條的規(guī)定，賠償金為逾期加班工資的50%至100%。綜上，我國(guó)違法延長(zhǎng)工作時(shí)間的法律責(zé)任僅有兩種，即行政處罰和民事賠償。顯然這兩種法律責(zé)任不論是哪一種，對(duì)用人單位而言，都難以產(chǎn)生足夠的震懾效果。

（三）執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法隊(duì)伍不足

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》雖然賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)相應(yīng)的處罰權(quán)，但規(guī)定的主要處罰手段是責(zé)令改正與罰款，未能賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在必要的時(shí)候能夠采取查封、扣押等強(qiáng)制措施的權(quán)力。因此，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的需要執(zhí)行的決定就必須申請(qǐng)法院執(zhí)行，但這一規(guī)定對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議并不適合。依據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)行政訴訟法》第46條的規(guī)定，行政訴訟的起訴期限是6個(gè)月，而違法行為在收到行政處罰決定書(shū)之后，完全可以拖到6個(gè)月的最后幾天再向法院提起訴訟。如果6個(gè)月內(nèi)違法單位對(duì)行政處罰置之不理，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)也只能等到6個(gè)月期滿(mǎn)之后，才能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。再考慮到勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)前期的調(diào)查所需時(shí)間以及法院強(qiáng)制執(zhí)行所需要時(shí)間，整個(gè)案件從立案到終結(jié)所需時(shí)間過(guò)久，往往使勞動(dòng)者難以承受?！?013年度人力和資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)配備專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員2.5萬(wàn)人，這就意味著平均每個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察員還不足8人。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)年鑒的統(tǒng)計(jì)，2013年末全國(guó)就業(yè)人員為76977 萬(wàn)人，即專(zhuān)職監(jiān)察員與就業(yè)人員的比例為1：30791。盡管近幾年我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察員的數(shù)量較2013年有所增加，但其增長(zhǎng)的速度顯然是趕不上同期用人單位和勞動(dòng)者的增長(zhǎng)速度的。在數(shù)量龐大的用人單位與勞動(dòng)者以及明顯增多的投訴量面前，勞動(dòng)監(jiān)察人員數(shù)量就顯得杯水車(chē)薪，執(zhí)法力量明顯不足。2019年數(shù)據(jù)：

1.2019年末，全國(guó)就業(yè)人員77471萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員44247萬(wàn)人。全國(guó)就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占25.1%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占27.5%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占47.4%。

2.2019年全國(guó)農(nóng)民工總量29077萬(wàn)人，其中本地農(nóng)民工11652萬(wàn)人，比上年增加82萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.7%；外出農(nóng)民工17425萬(wàn)人，比上年增加159萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.9%。

全年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議基層調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件211.9萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者238.1 萬(wàn)人，涉案金額489.7 億元。全年辦結(jié)爭(zhēng)議案件202.3 萬(wàn)件，調(diào)解成功率為68.0%，仲裁結(jié)案率為95.5%。終局裁決17.7萬(wàn)件，占裁決案件數(shù)的41.2%。

3.全年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動(dòng)檢查用人單位135.1萬(wàn)戶(hù)次，涉及勞動(dòng)者5140.8萬(wàn)人次。書(shū)面審查用人單位160.6 萬(wàn)戶(hù)次，涉及勞動(dòng)者6621.9 萬(wàn)人次。全年共查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件11.2 萬(wàn)件。通過(guò)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，為83.1萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇79.5億元。共督促用人單位與78.6萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，督促0.5萬(wàn)戶(hù)用人單位辦理社保登記，督促1.6萬(wàn)戶(hù)用人單位為17.9萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6.7億元。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，依法取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2601戶(hù)。

（四）工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度建設(shè)不適應(yīng)新時(shí)代要求

現(xiàn)行法律中關(guān)于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定比較分散，缺乏系統(tǒng)性，很難為具體工作提供有力支持。相關(guān)政策的規(guī)定不夠具體，落實(shí)情況不理想，不能適應(yīng)監(jiān)督工作的發(fā)展的實(shí)際需要。當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督主要依據(jù)《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》和1995年全總制定的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》?！对囆修k法》因年代久遠(yuǎn)，與新時(shí)代工會(huì)對(duì)《勞動(dòng)法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查要求不相符合，已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

五、完善過(guò)度勞動(dòng)法律規(guī)制的建議

如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的延長(zhǎng)工作時(shí)間制度實(shí)行的雙軌制，勞動(dòng)法律規(guī)范的確立的加班制度較為完善，可以通過(guò)完善勞動(dòng)監(jiān)察制度和工會(huì)制度來(lái)提升實(shí)施效果。相對(duì)于勞動(dòng)法律規(guī)范而言，公務(wù)員法以及事業(yè)單位聘用制度中的加班規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，實(shí)踐中操作性較低，亟待進(jìn)一步完善。

（一）健全勞動(dòng)法制體系

我國(guó)目前的法律法規(guī)中還沒(méi)有明確過(guò)度勞動(dòng)的法律內(nèi)涵的性質(zhì)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)過(guò)度勞動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，有針對(duì)性地制定過(guò)度勞動(dòng)法律規(guī)范已成為新時(shí)代法制建設(shè)的必然要求。過(guò)度勞動(dòng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，可以借鑒美國(guó)和日本的立法思考，“對(duì)于認(rèn)定工作與精神傷害之間因果關(guān)系方面，一般采用客觀因果標(biāo)準(zhǔn)與異常壓力標(biāo)準(zhǔn)”［12］，以“評(píng)價(jià)期間”“基準(zhǔn)勞動(dòng)者”判斷業(yè)務(wù)過(guò)重性；以“相對(duì)有力原因說(shuō)”處理原因競(jìng)合。［13］在《工傷保險(xiǎn)條例》中補(bǔ)充相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于“過(guò)勞”問(wèn)題的解決有著深遠(yuǎn)意義，不僅可以對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)“過(guò)勞”問(wèn)題的勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù)，某種程度上還可以把有跡象將要發(fā)生的“過(guò)勞”，納入工傷范疇的情形，真正做到防患于未然。為了使機(jī)關(guān)事業(yè)單位加班補(bǔ)償有據(jù)可循，有法可依，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)部門(mén)規(guī)章，明確加班的內(nèi)涵，統(tǒng)一確立補(bǔ)休方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想、基本原則和基本方法，確立責(zé)任追究機(jī)制，以指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際制定加班補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則。其次，應(yīng)當(dāng)完善公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員申訴、控告等等救下濟(jì)渠道的保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)加班、濫發(fā)、少發(fā)或不發(fā)加班補(bǔ)助的行為，為當(dāng)事人提供暢通的救濟(jì)途徑。

（二）維護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)

社會(huì)的建設(shè)是由勞動(dòng)者完成的，社會(huì)的發(fā)展也是由勞動(dòng)者推動(dòng)的，侵害勞動(dòng)者休息權(quán)造成了勞動(dòng)者身體與心理的過(guò)度耗損，使許多勞動(dòng)者沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力進(jìn)一步地學(xué)習(xí)，以此來(lái)提升完善自己，這是對(duì)社會(huì)人才培養(yǎng)的一種損耗，也是對(duì)勞動(dòng)創(chuàng)造、創(chuàng)新能力的一種損耗。［5］41有效防止過(guò)度勞動(dòng)的發(fā)生或降低過(guò)度勞動(dòng)的危險(xiǎn)性，保護(hù)好勞動(dòng)者休息權(quán)是重要途徑。對(duì)現(xiàn)有法律中休息權(quán)保護(hù)過(guò)于原則、總體滯后、帶薪年休假制度難以落實(shí)、缺乏完善的保障機(jī)制的弊病，要堅(jiān)持多措并舉。一是進(jìn)一步具體化措施，對(duì)于保護(hù)休息權(quán)的相關(guān)配套法規(guī)要盡量細(xì)致并具有可操作性，在勞動(dòng)基準(zhǔn)立法中應(yīng)規(guī)定休假待遇的最低標(biāo)準(zhǔn)，并明確強(qiáng)制執(zhí)行要求。二是補(bǔ)充完善休息權(quán)的內(nèi)容，創(chuàng)新休息權(quán)保障的具體制度。如何適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，以多角度、多層次、多內(nèi)涵的休息來(lái)減少高速發(fā)展的社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者身心的巨大壓力，通過(guò)調(diào)整休假時(shí)間和形式并強(qiáng)制保障實(shí)施，促進(jìn)勞動(dòng)者休息權(quán)的高質(zhì)量、實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)。三是健全強(qiáng)制休假監(jiān)督機(jī)制。完善違反休假規(guī)定的相應(yīng)法律責(zé)任，對(duì)用人單位侵害勞動(dòng)者休假權(quán)利的，要?jiǎng)?chuàng)新民事賠償?shù)某袚?dān)機(jī)制，規(guī)定以補(bǔ)休為原則、以民事賠償為例外的責(zé)任承擔(dān)形式。

（三）探索勞動(dòng)法律監(jiān)督的新路徑

過(guò)度勞動(dòng)問(wèn)題在很短的時(shí)間內(nèi)成為一個(gè)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)督不力是重要原因之一。在以經(jīng)濟(jì)效益為考核標(biāo)準(zhǔn)的前提下，勞動(dòng)保障執(zhí)法讓步于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益成為一種社會(huì)“潛規(guī)則”。為保證行政執(zhí)法的鋼性和力度，需要明確給予行政保障部門(mén)更大的處罰權(quán)利，既保證執(zhí)法監(jiān)管預(yù)防，又確保執(zhí)法懲戒有效。可以擴(kuò)大多元化監(jiān)督、投訴渠道、舉報(bào)投訴專(zhuān)查等方式監(jiān)察，強(qiáng)化執(zhí)法力度還需從法律層面賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)強(qiáng)制處罰措施?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》實(shí)施十余年，過(guò)低的處罰力度適應(yīng)不了執(zhí)法需要。探索推行過(guò)度勞動(dòng)法律體檢等柔性措施，委派勞動(dòng)法律監(jiān)督員、社會(huì)律師等專(zhuān)業(yè)人員深入到用人單位，就涉及過(guò)度勞動(dòng)等職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，全面評(píng)估過(guò)度勞動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，有效整合監(jiān)督部門(mén)關(guān)于用人單位勞動(dòng)守法情況信息資源，提升對(duì)過(guò)度勞動(dòng)引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患預(yù)警排查能力。企業(yè)利用各種形式使得勞動(dòng)者“自愿”加班，并通過(guò)支付加班費(fèi)使隱性的違反工時(shí)規(guī)定變?yōu)檠訒r(shí)工作，看上去符合法律規(guī)定，實(shí)際就是侵害了勞動(dòng)者的權(quán)益。保障勞動(dòng)者權(quán)益不僅需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)的管制還應(yīng)有檢察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，加大對(duì)企業(yè)違反標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的懲罰力度。［14］

（四）完善社會(huì)保障機(jī)制

迫使勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)的原因是多方面的，不只是用人單位違法要求勞動(dòng)者超時(shí)工作而造成的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分才是根本原因，需要整體提高社會(huì)保障水平，國(guó)家需要制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)提高社會(huì)保障的水平，降低勞動(dòng)者的壓力。要突出社會(huì)保障制度的公平性，發(fā)揮好其再分配調(diào)節(jié)職能和對(duì)中低收入群體的保護(hù)功能，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及普通勞動(dòng)者，使更多的基層勞動(dòng)者減輕生存的壓力。以法律法規(guī)形式明確各項(xiàng)保障的合理性、一致性，協(xié)調(diào)好各個(gè)利益群體間利益關(guān)系，確保保障水平和標(biāo)準(zhǔn)必須與發(fā)展要求相結(jié)合，合理引導(dǎo)預(yù)期，盡可能實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各利益群體之間的利益訴求平衡與和諧。明晰政府在完善社會(huì)保障體系過(guò)程中的主體職責(zé)，包括規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、籌資與分配以及管理和服務(wù)。理順與市場(chǎng)協(xié)作的關(guān)系，在理論和實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，形成多層次、互補(bǔ)性的保障體系。以重事后補(bǔ)救、輕事前預(yù)防為導(dǎo)向的社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)做出改變，二者應(yīng)共進(jìn)退，在補(bǔ)救性治療和積極的保健預(yù)防結(jié)合中共生，兩者缺一不可［15］。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障和改善民生、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要?jiǎng)趧?dòng)者以更加奮發(fā)有為的狀態(tài)去實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，勞動(dòng)者在為社會(huì)積極做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，過(guò)度勞動(dòng)及由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也緊迫地?cái)[在我們面前。過(guò)度勞動(dòng)的法律規(guī)制，既需要及時(shí)完善立法內(nèi)容，也要在執(zhí)法體制和方式上與時(shí)代同步，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，建立更加完備的社會(huì)保障制度，使各行各業(yè)的勞動(dòng)者在為國(guó)貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們的健康權(quán)、休息權(quán)、補(bǔ)償權(quán)能夠得到及時(shí)有效的保障。

［注釋?zhuān)?/p>

①內(nèi)蒙古于2015年頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法》，將國(guó)家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位及其職工納入《工傷保險(xiǎn)條例》的適用范圍，與企業(yè)等用人單位實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由工傷保險(xiǎn)基金支付工傷待遇。