糧食規(guī)模經(jīng)營戶生產(chǎn)經(jīng)營行為與耕地質(zhì)量變化特征

周超 呂開宇 張崇尚

摘要：規(guī)模經(jīng)營戶作為我國糧食生產(chǎn)主力軍，研究其在不同區(qū)域、不同利用方式下耕地質(zhì)量變化的規(guī)律特征，對新時期下提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義。對全國4個典型省份313個糧食規(guī)模戶2015年和2018年2輪跟蹤測土和生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)進行了分析，結(jié)果表明：耕地質(zhì)量總體穩(wěn)中向好，其中土壤有機質(zhì)、全氮保持平穩(wěn)，土壤速效磷、速效鉀顯著增加;區(qū)域間變化差異明顯，黑龍江、浙江和河南省耕地質(zhì)量穩(wěn)中向好，而四川省土壤肥力下降趨勢明顯;土壤有機質(zhì)、速效磷和速效鉀變化量與經(jīng)營規(guī)模呈倒U形關(guān)系;全氮變化量與經(jīng)營規(guī)模之間呈正相關(guān)。為此，建議引導糧食規(guī)模戶開展適度規(guī)模經(jīng)營，聚焦短板、因地制宜，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣保護性耕作措施。

關(guān)鍵詞：糧食規(guī)模經(jīng)營戶;經(jīng)營行為;耕地質(zhì)量;測土數(shù)據(jù)

中圖分類號： F301.21? 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）11-0220-06

收稿日期：2020-12-12

基金項目：國家自然科學基金（編號：71573262、71761147004、71973138）;中國農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程項目（編號：ASTIP-IAED-2021-03）。

作者簡介：周 超（1994—），女，浙江金華人，碩士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。E-mail：82101182485@caas.cn。

通信作者：呂開宇，博士，研究員，研究方向為農(nóng)村發(fā)展與公共政策、風險管理與農(nóng)業(yè)保險等。E-mail：lky_lv@163.com。

耕地直接關(guān)乎我國的糧食安全，耕地質(zhì)量直接決定未來的糧食綜合生產(chǎn)能力。為此，習近平總書記強調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源，要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地[1]。在此背景下，2015年國家“十三五”規(guī)劃提出要實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。長遠看，要實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”，務(wù)必做好耕地保護與質(zhì)量提升。然而，長期以來，我國高等級耕地流失過快，補充耕地等級偏低，耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢。從全國總體水平看，耕地整體質(zhì)量偏低、中低產(chǎn)田比例大，障礙因素多，退化和污染嚴重，耕地占優(yōu)補劣十分普遍等[2]。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》指出：全國耕地質(zhì)量等級中下等耕地面積達13.91億畝，占全國耕地總面積68.76%[3]。耕地質(zhì)量問題已成為威脅我國糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要隱患，耕地保護與質(zhì)量建設(shè)亟需政府及社會各界的廣泛關(guān)注。

研究糧食規(guī)模經(jīng)營戶生產(chǎn)經(jīng)營行為與耕地質(zhì)量變化特征對于耕地資源的合理利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。糧食規(guī)模經(jīng)營戶作為我國糧食生產(chǎn)的主力軍，理解其個體農(nóng)地經(jīng)營行為與耕地質(zhì)量的內(nèi)在關(guān)系，將有助于了解我國耕地質(zhì)量的總體狀況，更好地制定宏觀政策，引導更多重要主體積極投身融入藏糧于地的國家戰(zhàn)略中。理論上，規(guī)模經(jīng)營可以提高勞動生產(chǎn)率，但也有可能導致粗放經(jīng)營[4]。由于農(nóng)地使用權(quán)的不穩(wěn)定性及耕地質(zhì)量的外部性，部分糧食規(guī)模經(jīng)營戶為追求經(jīng)營期間內(nèi)的利潤最大化，存在多施肥、廣施肥、濫用農(nóng)膜等掠奪性經(jīng)營土地的情況。且耕地質(zhì)量下降難以被發(fā)現(xiàn)，長此以往，耕地質(zhì)量必然下降[5]。

歷史數(shù)據(jù)表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營可能導致其土壤肥力下降[6]。不穩(wěn)定的土地使用權(quán)不利于耕地保護與質(zhì)量提升，對耕地質(zhì)量有明顯的負外部效應(yīng)[7]，導致土壤的理化性質(zhì)變差[8]。盡管有部分研究從土地產(chǎn)權(quán)的角度闡述土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量變化，但少有研究關(guān)注糧食規(guī)模經(jīng)營戶生產(chǎn)經(jīng)營行為與耕地質(zhì)量變化特征。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查數(shù)據(jù)雖然可以反映全國耕地質(zhì)量的基本情況和變化趨勢，但缺乏農(nóng)戶特別是規(guī)模戶生產(chǎn)經(jīng)營等方面的信息，因此無法探究影響耕地質(zhì)量變化的內(nèi)在原因。

本研究利用全國4個典型糧食生產(chǎn)省2015年和2018年2輪糧食規(guī)模經(jīng)營戶跟蹤調(diào)查測土數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，總結(jié)耕地質(zhì)量總體狀況及變化趨勢，系統(tǒng)比較分析考察期內(nèi)不同地理位置、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式和耕地保護政策的耕地質(zhì)量差異。通過梳理我國糧食規(guī)模戶經(jīng)營的耕地質(zhì)量現(xiàn)狀、變化和特征，為有關(guān)部門有效利用土地資源、優(yōu)化耕地質(zhì)量管理、確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

1 指標選擇與數(shù)據(jù)來源

1.1 指標選擇

耕地質(zhì)量是個多層次的綜合概念，是耕地的自然、環(huán)境和經(jīng)濟等因素的總和[9]，其中耕地養(yǎng)分狀況是耕地質(zhì)量變化最基本的表征和核心研究內(nèi)容[10]。圍繞研究目的，用土壤養(yǎng)分狀況代表耕地質(zhì)量，以土壤有機質(zhì)、全氮、速效磷和速效鉀作為土壤養(yǎng)分的分析指標[11]。同時，比較分析不同地理位置、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式和耕地保護政策的耕地質(zhì)量差異，從而得出我國糧食規(guī)模戶經(jīng)營的耕地質(zhì)量現(xiàn)狀、變化和特征。

1.2 數(shù)據(jù)來源

為長期對耕地質(zhì)量問題進行系統(tǒng)研究，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所、中國人民大學和南京農(nóng)業(yè)大學等聯(lián)合課題組，于2015年首次對糧食種植戶的耕地進行了土壤養(yǎng)分含量測試?？紤]到耕地質(zhì)量變化較為緩慢，2018年課題組再次對這些地塊進行了養(yǎng)分的跟蹤測試，嚴格按照統(tǒng)計抽樣方式獲得農(nóng)地測土農(nóng)戶層面樣本追蹤數(shù)據(jù)。

2015年，課題組進行了首輪農(nóng)地土壤養(yǎng)分的采樣和測試。首先，按照中國農(nóng)業(yè)區(qū)劃，兼顧地理區(qū)位、耕地水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等因素，選擇黑龍江、浙江、河南和四川4個具有代表性的省份。其中，黑龍江省位于東北地區(qū)，是我國農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，作為全球三大黑土區(qū)之一，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)機械化率居全國首位;浙江省位于長江的下游地區(qū)，是我國農(nóng)林牧漁綜合性農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高;河南省位于華北平原南部，是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好;四川省位于西南地區(qū)，地形地貌復雜多樣，耕地資源匱乏。然后，采用分層隨機抽樣的方法，在保證在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)模經(jīng)營戶12戶 （樣本中涵蓋的規(guī)模經(jīng)營戶指家庭土地經(jīng)營規(guī)模是其所在縣平均土地規(guī)模3倍及以上的農(nóng)戶，多為當?shù)氐募彝マr(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）的前提下，每省選取4個縣，每縣選取2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隨機選取2個村，并采取入戶訪談的方式獲得農(nóng)戶生產(chǎn)情況數(shù)據(jù)，土壤數(shù)據(jù)委托中國農(nóng)業(yè)科學院土壤檢測專業(yè)機構(gòu)測試，最終獲得4省16縣（市）34鄉(xiāng)鎮(zhèn)128村397戶737個地塊的調(diào)查數(shù)據(jù)。2018年，再次對這些糧食種植戶進行了跟蹤調(diào)查，得到有效追蹤313戶578個地塊。為了確保采樣的科學性，采取了以下措施：一是采樣時間可比，2次采樣時間為2015年8月中旬和2018年8月中旬。二是選擇同一家專業(yè)性機構(gòu)進行測試。三是采樣和運輸過程得到了該機構(gòu)的精心指導。采用五點取樣法，避開路邊、田埂、溝邊、肥堆等特殊部位，取0～20 cm耕層土樣，按四分法取樣品1kg。四是測試了土壤樣品的有機質(zhì)、全氮、速效磷和速效鉀等4個指標。五是測試方法完全相同。有機質(zhì)含量采用重鉻酸鉀容量法測定;全氮含量采用H2SO4混合加速劑消煮、開氏法測定;土壤速效磷為0.5 mol/L NaHCO3浸提，比色法測定;土壤速效鉀為NH4OAc浸提，火焰光度計法測定。

本研究所有數(shù)據(jù)分析均使用STATA軟件，采用F檢驗進行方差齊性檢驗，采用配對t檢驗比較數(shù)據(jù)間差異是否顯著。

2 糧食規(guī)模經(jīng)營戶耕地質(zhì)量變化特征

2.1 耕地質(zhì)量總體狀況

2.1.1 土壤有機質(zhì)含量變化

土壤有機質(zhì)是一種重要的土壤養(yǎng)分，土壤的許多屬性都直接或間接與有機質(zhì)的含量和組成相關(guān)，但其積累過程緩慢。因此，土壤有機質(zhì)含量是衡量耕地質(zhì)量、可持續(xù)利用的關(guān)鍵指標。通過表1的分析可以發(fā)現(xiàn)，總體上4省土壤的有機質(zhì)含量較為穩(wěn)定，與2015年相比，2018年的土壤有機質(zhì)有極小提升，從25.39 g/kg提高至25.64 g/kg，半數(shù)以上樣本有機質(zhì)含量上升。

2.1.2 土壤全氮變化

氮素是作物生長的三要素之首，土壤中的氮素含量與植物生長直接相關(guān)，因此土壤氮素水平是評價土壤質(zhì)量的重要指標之一。作物生長所需氮素大部分來自土壤，因此土壤全氮含量標志著土壤氮素的供應(yīng)能力。表1結(jié)果表明，期間土壤全氮含量總體上比較平穩(wěn)。與2015年相比，2018年全氮含量略有降低，由1.54 g/kg減少至1.51 g/kg，但統(tǒng)計上3年間全氮含量差異并不顯著。

2.1.3 土壤速效磷變化

磷是植物生長發(fā)育必需的營養(yǎng)元素，土壤磷素的豐缺狀況是衡量土壤肥力水平高低的標志之一。通過表1的分析可以發(fā)現(xiàn)，期間土壤速效磷含量得到顯著提升。從2015年的24.50 mg/kg提到2018年的30.64 mg/kg，3年間增加25.06%。

2.1.4 土壤速效鉀變化

鉀是作物生長不可缺少的營養(yǎng)元素，土壤速效鉀是短期內(nèi)能被作物利用的鉀素。通過表1的分析可以發(fā)現(xiàn)，土壤速效鉀含量從2015年的139.81 mg/kg提到2018年的179.07 mg/kg，3年間增加28.08%。

2.2 不同經(jīng)營規(guī)模耕地質(zhì)量變化特征

我國幅員遼闊，跨緯度廣，地形地貌、地質(zhì)、氣候多種多樣，加之各地自然條件和農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平不同，造成地區(qū)間經(jīng)營規(guī)模和耕地質(zhì)量差異較為明顯。通過分析表2可以發(fā)現(xiàn)，2015—2018年調(diào)研4省經(jīng)營規(guī)模沒有顯著變化，但地區(qū)間存在顯著差異。黑龍江經(jīng)營規(guī)模最大，2018年平均經(jīng)營面積為22.81 hm2，最大規(guī)模達888 hm2，浙江規(guī)模略高于河南，四川規(guī)模最小。

經(jīng)營規(guī)?？赡芡ㄟ^影響生產(chǎn)過程中機械的投入和保護性耕作技術(shù)的采用影響耕地質(zhì)量。已有研究表明，規(guī)模經(jīng)營會促進農(nóng)業(yè)機械和保護性耕作技術(shù)（如秸稈還田、深松等）的應(yīng)用，對耕地質(zhì)量的提高起到積極作用[12]，有利于農(nóng)地肥力改善[13]。

為驗證經(jīng)營規(guī)模對耕地的影響，比較分析不同規(guī)模土壤養(yǎng)分含量變化情況。由于2015—2018年樣本經(jīng)營規(guī)模沒有顯著變化，將2015年規(guī)模作為農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，按四分位數(shù)分組，得到不同經(jīng)營規(guī)模土壤養(yǎng)分含量變化情況。如圖1所示，S代表農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，適度的規(guī)模經(jīng)營有利于耕地質(zhì)量的提高?？傮w上隨著經(jīng)營規(guī)模擴大，土壤養(yǎng)分增加幅度也在增加，但是不同土壤養(yǎng)分變化有所差異。土壤有機質(zhì)、速效磷、速效鉀變化量與經(jīng)營規(guī)模呈倒U形關(guān)系;全氮變化量與經(jīng)營規(guī)模之間呈正相關(guān)。當經(jīng)營規(guī)模較小時，土壤有機質(zhì)和全氮含量減少;隨著規(guī)模的擴大，土壤各項養(yǎng)分含量均有所增加;經(jīng)營規(guī)模較大時土壤有機質(zhì)、速效磷、速效鉀變化增量有所回落。

地區(qū)間不僅經(jīng)營規(guī)模差異較為明顯，耕地質(zhì)量變化也存在顯著差異。通過分析表3可以發(fā)現(xiàn)，空間分布上黑龍江省、浙江省和河南省耕地質(zhì)量穩(wěn)中向好，四川省土壤肥力下降趨勢明顯。具體而言，黑龍江省土壤類型主要為黑土和水稻土，其土壤養(yǎng)分含量較高，3年間該地區(qū)各項養(yǎng)分含量顯著增加，土壤有機質(zhì)、全氮、速效磷、速效鉀含量分別增長5.95%、5.99%、43.80%、70.78%。浙江省土壤類型為水稻土，其土壤養(yǎng)分含量較高，3年間各種養(yǎng)分總體保持平穩(wěn)。河南省土壤類型較多，采樣地以潮土、褐土、黃褐土為主，耕地養(yǎng)分含量較低，除全氮含量外，其余養(yǎng)分含量均顯著增加，土壤有機質(zhì)、速效磷、速效鉀含量分別增長8.37%、37.28%、26.14%。四川省采樣地型多樣，土壤類型主要為水稻土和紫色土，除速效鉀沒有明顯變化外，其余養(yǎng)分含量均顯著下降，土壤有機質(zhì)、全氮、速效磷含量分別減少5.98%、15.28%、17.70%。

樣本省份之間的差異也進一步證明了上述趨勢。從4省規(guī)模來看，黑龍江整體經(jīng)營規(guī)模較大，耕地質(zhì)量顯著提升;四川經(jīng)營規(guī)模最小，耕地質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢。

3 生產(chǎn)經(jīng)營行為與耕地質(zhì)量變化特征

耕地質(zhì)量的演變是自然再生產(chǎn)和人類再生產(chǎn)共同作用的結(jié)果。然而，由于自然過程的變化極其緩慢而穩(wěn)定，短期內(nèi)，土壤養(yǎng)分的積累或喪失主要是由于農(nóng)業(yè)活動。農(nóng)戶是耕地最直接的使用者和耕地質(zhì)量提升的主要受益者，其土地利用行為會對耕地質(zhì)量產(chǎn)生關(guān)鍵影響。耕地質(zhì)量能否得到有效保護和提升，主要取決于農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式。耕地質(zhì)量的變化可以用如下公式表示：

Qt+1=Qt+It+1-Yt+1。（1）

式中：Q為土壤養(yǎng)分;I為耕地保護型投資;Y代表作物消耗;t代表時間段。因此，想要研究農(nóng)戶經(jīng)營是否會導致耕地質(zhì)量退化，可以從農(nóng)戶經(jīng)營方式的可能影響進行分析。

改善耕地質(zhì)量和培育土壤肥力并非易事，耕地質(zhì)量的培育管理能否真正落實到田地，關(guān)鍵在于經(jīng)營戶能否自發(fā)地對土壤采取保護性投資、可持續(xù)利用好土地資源，能否對耕地質(zhì)量建設(shè)與保護形成有效的經(jīng)營投入機制。研究表明，如果經(jīng)營戶化肥施用不合理、有機肥投入不足、農(nóng)藥施用不當、種植制度不科學，就可能導致土壤養(yǎng)分含量下降、土壤板結(jié)酸化、土壤有機質(zhì)含量下降等問題[14]。相反，如果經(jīng)營投資得當，耕地資源退化將得到有效抑制。

為研究經(jīng)營行為對耕地質(zhì)量的影響，本研究以農(nóng)戶生產(chǎn)中化肥施用量和機械投入代表經(jīng)營投入，以有機肥施用率和秸稈還田率代表耕地保護性行為，分析經(jīng)營行為差異對耕地質(zhì)量的影響。由于不同種植作物的生產(chǎn)經(jīng)營存在顯著差異，按照作物種類分別統(tǒng)計農(nóng)戶生產(chǎn)中化肥施用量、機械投入、有機肥施用率和秸稈還田率（表4）。

總體上，樣本地區(qū)化肥施用量顯著減少，機械投入顯著提高，有機肥施用率顯著降低，秸稈還田率顯著提高。但不同作物間經(jīng)營行為有顯著差異。樣本中種植水稻和玉米地塊數(shù)分別為286塊和292塊。種植水稻地塊，機械投入平均增加1 765.515元/hm2，而有機肥施用率降低24.397%，其他2項沒有顯著變化;種植玉米地塊，化肥施用量顯著減少，秸稈還田率增加5.137%，有機肥施用率減少6.507%，機械投入沒有顯著變化。

對比2種作物的養(yǎng)分變化情況（圖2），可以發(fā)現(xiàn)種植2種作物土壤養(yǎng)分呈現(xiàn)不同變化趨勢。水稻土的養(yǎng)分含量存在下降趨勢，而種植玉米的土壤各項養(yǎng)分均有所增加。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營投入情況，水稻土出現(xiàn)退化的原因可能與有機肥施用減少有關(guān);而種植玉米的土壤雖然有機肥施用率和化肥施用量也有所減少，但同時秸稈還田技術(shù)采用率的提高可以對耕地質(zhì)量退化有抑制作用，導致土壤養(yǎng)分不降反增。說明了有機肥的施用和秸稈還田技術(shù)的采用等保護性耕作行為會抑制耕地退化，有效提高耕地地力。也印證了長期施用有機肥或者秸稈還田可以提升土壤肥力，對于耕地質(zhì)量會產(chǎn)生良性的持續(xù)性效應(yīng)[15]。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

為了分析糧食規(guī)模戶經(jīng)營的耕地質(zhì)量現(xiàn)狀、變化和特征，基于全國4個典型糧食生產(chǎn)省2015年和2018年2輪糧食規(guī)模經(jīng)營戶跟蹤調(diào)查測土數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，得到以下結(jié)論。

耕地質(zhì)量總體穩(wěn)中向好，區(qū)域間變化趨勢差異明顯。土壤有機質(zhì)、全氮含量水平保持平穩(wěn)，土壤速效磷、速效鉀平均含量顯著增加。但是從空間分布上，土壤養(yǎng)分含量的變化趨勢存在明顯差異。黑龍江、浙江和河南省耕地質(zhì)量穩(wěn)中向好，四川省土壤肥力下降趨勢明顯。

適度規(guī)模經(jīng)營有利于耕地質(zhì)量的提高。糧食規(guī)模經(jīng)營戶不會采取掠奪性經(jīng)營，相反，適當規(guī)模經(jīng)營有利于耕地質(zhì)量的提高。證據(jù)表明，隨著經(jīng)營規(guī)模擴大，土壤養(yǎng)分增加幅度也在增加，但是不同土壤養(yǎng)分變化有所差異。土壤有機質(zhì)、速效磷和速效鉀變化量與經(jīng)營規(guī)模呈倒U形關(guān)系;全氮變化量與經(jīng)營規(guī)模之間呈正相關(guān)。

保護性耕作措施采用有利于抑制耕地退化。在有機肥使用率降低的同時提高秸稈還田率可以抑制耕地退化。長期施用有機肥和秸稈還田等保護性耕作行為可以提升土壤肥力、對于耕地質(zhì)量會產(chǎn)生良性的持續(xù)性效應(yīng)。

4.2 建議

展望未來，為保證耕地資源合理利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，可以從以下3個方面著手。

一、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過土地的規(guī)?；头?wù)的規(guī)?；瘉韺崿F(xiàn)。一方面，鼓勵有長期經(jīng)營目標和規(guī)模經(jīng)營能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)擴大土地規(guī)模，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。另一方面，引導農(nóng)機、植保等社會化服務(wù)合作組織發(fā)展，為農(nóng)戶提供土地托管服務(wù)，實現(xiàn)科學統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn)。

二、聚焦短板，因地制宜。突出糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的耕地資源優(yōu)勢，同時關(guān)注非糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量。根據(jù)不同區(qū)域耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析主要障礙因素，因地制宜、綜合施策，確保耕地質(zhì)量保護與提升行動取得實效。

三、推廣保護性耕作措施，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。激勵采取有機肥、秸稈還田等耕地保護性措施，是落實好耕地保護與質(zhì)量提升的關(guān)鍵。政府應(yīng)擴大耕地質(zhì)量建設(shè)資金來源，增大資金規(guī)模。加大專項補貼力度，激勵農(nóng)民積極進行耕地保護性投資，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。

參考文獻：

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