行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核探究

張磊

摘 要：隨著全面落實(shí)新政府的會(huì)計(jì)制度改革，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理績(jī)效考核方面的問題漸漸顯露出來(lái)，為了使財(cái)政資金更加合理的利用，因此，就要優(yōu)化預(yù)算管理和績(jī)效考核的方式。由于行政事業(yè)單位每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有多元化，無(wú)疑給單位的相關(guān)部門制造了很多困難，目前很多單位都沒有預(yù)算和績(jī)效考核的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，在管理工作過程中面臨著很多困難，本文對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)了很多問題，并根據(jù)以上問題提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;績(jī)效考核

在2018年，我國(guó)提出了關(guān)于貫徹落實(shí)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核方面的方針，其中包括在未來(lái)兩到四年里完成對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核全方面的建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算考核的合理安排，采用合理的手段使公共服務(wù)質(zhì)量得到提升，建立健全預(yù)算管理、績(jī)效考核體系。與目前的行政事業(yè)單位面臨的問題相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)算管理的改革制度，謀求資源合理配置和提高使用效率，使政府更好的實(shí)現(xiàn)高效化的管理職能，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)更有效地發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核的概念及重要性

通過合理方式對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算收支進(jìn)行編報(bào)和對(duì)預(yù)算的收入支出的全過程監(jiān)督管理就是預(yù)算績(jī)效管理。預(yù)算管理和績(jī)效考核整個(gè)過程是具有獨(dú)立性的。重點(diǎn)分成幾個(gè)方面來(lái)看，首先，行政事業(yè)單位的投入成本是為了開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的貨幣投入;其次是過程的管理，行政事業(yè)單位在實(shí)施項(xiàng)目過程中對(duì)資金流向的監(jiān)督和管理，要有明確的收支記錄情況;接下來(lái)是數(shù)據(jù)的產(chǎn)出，實(shí)質(zhì)上就是在項(xiàng)目的實(shí)施過程中產(chǎn)生的客觀結(jié)果，是項(xiàng)目結(jié)束后的實(shí)施效果、實(shí)施數(shù)量以及實(shí)施質(zhì)量，具體在預(yù)計(jì)質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成、規(guī)定工作量的完成、對(duì)成本的有效控制以及對(duì)項(xiàng)目任務(wù)的完成情況等等;最后是效果，它是項(xiàng)目完成后所引起的反響，對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)方的滿意程度的關(guān)注，同時(shí)與項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合，對(duì)生態(tài)的效益和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益以及社會(huì)的效益進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注。

根據(jù)報(bào)告的規(guī)定，需要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算制度進(jìn)行完善，使預(yù)算制度更加公開透明、規(guī)范合理，同時(shí)實(shí)施全方面的績(jī)效管理工作，是國(guó)務(wù)院乃至黨中央對(duì)落實(shí)預(yù)算管理和績(jī)效考核工作的重大方針。這就需要行政事業(yè)單位提高績(jī)效管理工作的重視程度，要有專業(yè)化、規(guī)范化、制度化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加大力度建設(shè)財(cái)政防腐機(jī)制。所以，行政事業(yè)單位的財(cái)政支出必須遵守公開透明、合理規(guī)范、勤儉節(jié)約的原則，合理的對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行管理是具有科學(xué)的手段措施。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還需要履行國(guó)家公共的職能，就是強(qiáng)化低成本獲得利益最大化的原則，這一情況不光受到社會(huì)的關(guān)注，還是未來(lái)國(guó)家所重點(diǎn)發(fā)展的問題，同樣是國(guó)家采取對(duì)節(jié)約型社會(huì)主義建設(shè)的主要措施。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核面臨的問題

（一）缺乏管理意識(shí)方面的問題

目前，很多的行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算績(jī)效管理方面的認(rèn)知，很多行政事業(yè)單位存在觀念偏差，都認(rèn)為最重要的任務(wù)是向財(cái)務(wù)部申領(lǐng)資金，而忽視部門相關(guān)的績(jī)效管理工作，認(rèn)為這一流程阻礙了工作的正常進(jìn)行，把預(yù)算管理和績(jī)效考核錯(cuò)誤的理解成是對(duì)財(cái)政資金撥付的減少和對(duì)實(shí)際工作任務(wù)的增加，管理意識(shí)方面的薄弱造成了預(yù)算管理和績(jī)效考核方面的工作只停留于表面形式。所以，正確的樹立預(yù)算管理和績(jī)效考核的思想觀是很重要的。

（二）沒有健全的預(yù)算管理和績(jī)效考核機(jī)制

在實(shí)際工作中，預(yù)算管理和績(jī)效考核的最終目的是用把評(píng)價(jià)結(jié)果作為反饋的內(nèi)容，為了杜絕財(cái)政資金使用的不嚴(yán)謹(jǐn)和不規(guī)范等現(xiàn)象，對(duì)預(yù)算管理在執(zhí)行過程中面臨的問題不斷的改進(jìn)，最終把預(yù)算作為一個(gè)閉環(huán)進(jìn)行管理。因此，很多的行政事業(yè)單位根據(jù)線下的政策需求已經(jīng)建立了預(yù)算管理和績(jī)效考核的體系，但是在實(shí)踐中的操作過程中，它的完善性依舊不夠，不能有效考核行政事業(yè)單位里的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。首先，行政事業(yè)單位依舊面臨著對(duì)每個(gè)崗位職責(zé)不能明確劃分的問題，特別是在預(yù)算管理和績(jī)效考核機(jī)制不健全的條件下，不能對(duì)相關(guān)的工作崗位進(jìn)行有效監(jiān)管;其次，在設(shè)計(jì)預(yù)算管理和績(jī)效考核的指標(biāo)體系中，對(duì)行政事業(yè)單位的管理職能和業(yè)務(wù)特征方面的差異性缺少全面的考慮，沒有結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，直接模仿其他單位的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理和績(jī)效考核與實(shí)際脫離。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用有待強(qiáng)化

一方面，績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制并不完善，如若行政事業(yè)單位不能第一時(shí)間收到績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果，那么就忽視了績(jī)效自身存在的問題，整改進(jìn)程會(huì)被拖慢，問題不能得到很好的解決，所以需要加強(qiáng)績(jī)效管理方面的改進(jìn)。另一方面，為了能使行政事業(yè)單位積極做好預(yù)算管理和績(jī)效考核的工作，同時(shí)通過調(diào)整投入的資金也能控制低效益項(xiàng)目，很多政府雖然也逐漸出臺(tái)了一些管理辦法，但在省級(jí)以下的機(jī)構(gòu)沒有完全推行。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核相應(yīng)的解決措施

（一）樹立預(yù)算管理和績(jī)效考核意識(shí)

首先行政事業(yè)單位的管理層要樹立預(yù)算管理和績(jī)效考核的意識(shí)，唯有深刻意識(shí)到預(yù)算管理和績(jī)效考核工作的重要意義，才能為后續(xù)工作開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面要加強(qiáng)相關(guān)工作者的培訓(xùn)，單位管理層要做好引導(dǎo)作用，以身作則，管理層和員工都要對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核方面的知識(shí)多多學(xué)習(xí)，可以采取外出參加培訓(xùn)會(huì)、專家座談會(huì)等渠道加強(qiáng)預(yù)算考核的相關(guān)工作理念。另一方面，把人力資源部門與預(yù)算管理作為重要領(lǐng)頭部門，其他部門必須與之配合共同完成預(yù)算管理和績(jī)效考核的相關(guān)工作，同時(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門共同發(fā)展，促進(jìn)他們之間的相互聯(lián)系，為日后的開展預(yù)算管理和績(jī)效考核工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）完善預(yù)算管理和績(jī)效考核的體系制度

為了使預(yù)算管理和績(jī)效考核方面的工作能順利進(jìn)行，行政事業(yè)單位需要對(duì)他的體系制度進(jìn)行完善。首先，要對(duì)各項(xiàng)重大業(yè)務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行合理安排，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核進(jìn)行目標(biāo)設(shè)置;其次，也要完善信息反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息系統(tǒng)采集的充分利用，并且在內(nèi)部與外部的雙重監(jiān)督管理下，使預(yù)算管理和績(jī)效考核的工作變的公平公正。同時(shí)把單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核方面細(xì)分成月、季、年度進(jìn)行考核，完善相關(guān)考核體系，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量的有效提升。

一方面，調(diào)整目前的項(xiàng)目庫(kù)與預(yù)算定額方面的管理模式，根據(jù)增量預(yù)算編制法的規(guī)定，與單位實(shí)際情況和項(xiàng)目支出相結(jié)合，把滾動(dòng)預(yù)算方法和彈性預(yù)算方法以及零基預(yù)算方法編入到預(yù)算當(dāng)中，使預(yù)算編制變的更加多元化。執(zhí)行把績(jī)效為優(yōu)先作為基礎(chǔ)，以求進(jìn)行合理的資金調(diào)配，同時(shí)為了使預(yù)算編制的每個(gè)環(huán)節(jié)更具有準(zhǔn)確性。另一方面行政事業(yè)單位需要推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)，實(shí)際上是把預(yù)算管理和績(jī)效考核作為基礎(chǔ)，結(jié)合本單位實(shí)際的業(yè)務(wù)性質(zhì)和職能，健全公共服務(wù)方面的數(shù)據(jù)庫(kù)，劃分每個(gè)崗位和部門的管理職責(zé)。除此之外，行政事業(yè)單位還需要對(duì)會(huì)計(jì)功能加以利用，預(yù)算和成本管理以及成本控制等工作流程由管理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)的重要作用，為預(yù)算管理和績(jī)效考核工作提供更有價(jià)值的信息數(shù)據(jù)。

（三）對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核理評(píng)價(jià)的結(jié)果充分利用

首先，需要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋相關(guān)機(jī)制進(jìn)行完善，同時(shí)也要制定績(jī)效管理激勵(lì)約束和預(yù)算管理、績(jī)效考核問責(zé)規(guī)定，使行政事業(yè)單位的績(jī)效管理水平有質(zhì)的提升，對(duì)績(jī)效管理存在的問題積極改正，做到有執(zhí)行力、有監(jiān)督管理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果機(jī)制。其次，加大行政事業(yè)單位的信息公開力度，公開評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算管理和績(jī)效考核報(bào)告，同時(shí)結(jié)合單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理更加重視，采用各種方式使績(jī)效水平得到提升，從而使公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量得到提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位自始至終都要落實(shí)好財(cái)政政策，結(jié)合當(dāng)下的財(cái)政形勢(shì)，積極做好財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行工作。當(dāng)前的行政事業(yè)單位在預(yù)算管理和績(jī)效考核方面仍面臨很多的困難，比如：沒有健全的預(yù)算管理和績(jī)效考核機(jī)制、缺乏管理意識(shí)等問題，但是為了促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的全面發(fā)展，單位一定要予以重視，貫徹落實(shí)財(cái)政方面政策，積極對(duì)預(yù)算管理和考核管理方面進(jìn)行改進(jìn)。

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