韓國(guó)政壇巨變，文在寅路在何方?

王亞晶

2017年5月9日，文在寅代表共同民主黨（進(jìn)步派）獲得了41.1%的投票，以壓倒性勝利當(dāng)選韓國(guó)第19屆總統(tǒng)。彼時(shí)韓國(guó)正處在樸槿惠“閨蜜門”的余震中，所以民眾迫切希望文在寅能帶領(lǐng)他們沖破黑暗;2020年4月，韓國(guó)國(guó)會(huì)大選，文在寅政府因抗疫政績(jī)出色，拿下了180席國(guó)會(huì)席位，創(chuàng)下了28年來(lái)的最高紀(jì)錄;2021年4月，首爾、釜山市長(zhǎng)補(bǔ)選，可這次的結(jié)果卻出乎意料，執(zhí)政黨共同民主黨慘敗，最大的在野黨國(guó)民力量黨（保守派）高票斬獲兩大市長(zhǎng)之位。

這一結(jié)果讓文在寅政府遭到了沉重一擊。如今，距離下屆韓國(guó)大選已不到一年，可韓國(guó)政局卻發(fā)生了巨變，總統(tǒng)文在寅及執(zhí)政黨的支持率連番觸底，大選前景一片渺茫，而國(guó)民力量黨卻勢(shì)如破竹，劍指青瓦臺(tái)。那么短短4年時(shí)間，從萬(wàn)眾期待到民心盡失，文在寅到底做了什么？面對(duì)風(fēng)云突變的政壇，他又該何去何從？

巨變：執(zhí)政黨兵敗如山倒

2020年3月，韓國(guó)疫情大暴發(fā)，文在寅政府因抗疫成績(jī)優(yōu)異得到了韓國(guó)民眾的大力支持，甚至在4月份的國(guó)會(huì)選舉中，一舉拿下3/5的議員席位，成為超級(jí)執(zhí)政黨。這是自1987年韓國(guó)民主化以來(lái)，第一個(gè)取得如此勝利的政黨，以至于有韓國(guó)學(xué)者預(yù)測(cè)，共同民主黨或?qū)㈤_(kāi)啟長(zhǎng)達(dá)幾十年的執(zhí)政時(shí)期。據(jù)民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普去年5月的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)文在寅支持率高達(dá)71%。這個(gè)超高支持率，不僅在資本主義民選國(guó)家中實(shí)屬罕見(jiàn)，在韓國(guó)更是絕無(wú)僅有。然而，國(guó)會(huì)選舉大勝的一年后，情況急轉(zhuǎn)直下。

2021年4月7日，韓國(guó)開(kāi)始了地方領(lǐng)導(dǎo)與議員的正式補(bǔ)選投票。這次補(bǔ)選涉及到地方21個(gè)官員或議員的席位，所覆蓋的選民總數(shù)超1216萬(wàn)，超過(guò)韓國(guó)總選民的1/4。其中，最受關(guān)注的當(dāng)屬首爾和釜山市長(zhǎng)的補(bǔ)選。首爾和釜山是韓國(guó)的第一和第二大城市，人口分別占整個(gè)韓國(guó)的20%和7%，且這兩個(gè)城市是韓國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心，首爾市長(zhǎng)更被認(rèn)為是僅次于總統(tǒng)的第二大民選官員，所以這場(chǎng)補(bǔ)選可謂是“大選試金石”。

4月8日，補(bǔ)選結(jié)果出爐，文在寅所在的共同民主黨兵敗如山倒，以大比分的劣勢(shì)輸給了國(guó)民力量黨。殊不知3年前，也就是在2018年的地方選舉中，共同民主黨還橫掃了首爾25區(qū)和釜山15區(qū)，但這次，國(guó)民力量黨幾乎贏下了兩座城市所有的大區(qū)。韓國(guó)中央選舉管理委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示：在首爾，保守派的昊世勛以57.5%的得票率擊敗進(jìn)步派樸映宣的39.2%。在釜山，保守派的候選人樸亨俊更以62 7%的優(yōu)勢(shì)完勝進(jìn)步派金榮春的34.4%。此外，保守派不僅將首爾和釜山的市長(zhǎng)之位收入囊中，還在余下的19個(gè)補(bǔ)選席位中拿下13個(gè)，可謂大獲全勝。這意味著韓國(guó)備黨派的政治版圖以及候選人的處境都將因在野黨的節(jié)節(jié)勝利而變得起伏不定。

這是近5年來(lái)，進(jìn)步派在一路高歌猛進(jìn)“四連勝”（2016年國(guó)會(huì)選舉、2017年總統(tǒng)大選、2018年地方選舉、2020年國(guó)會(huì)選舉）后首次輸?shù)舻闹匾x舉。雪上加霜的是，蓋洛普4月30目的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，文在寅的個(gè)人支持率僅有29%，首次跌破30%。并且韓國(guó)民眾對(duì)執(zhí)政黨的支持率也跌到27 8%，成為本屆政府執(zhí)政以來(lái)最低點(diǎn)，而主要反對(duì)黨國(guó)民力量黨的支持率則上升0.7%，達(dá)到了37.3%。輿論認(rèn)為，這是自文在寅政府成立以來(lái)，共同民主黨遇到的最大危機(jī)。

韓國(guó)政治學(xué)界認(rèn)為，造成此次執(zhí)政黨慘敗的最大原因或許是年輕一代（二三十歲一代）對(duì)進(jìn)步派的背離。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)步派的執(zhí)政理念與韓國(guó)年輕人的觀點(diǎn)更為契合，而且在韓國(guó)，也有年齡越大越保守的說(shuō)法。這一特點(diǎn)在之前的總統(tǒng)選舉以及國(guó)會(huì)選舉中都有所體現(xiàn)。而這次的補(bǔ)選情況卻截然不同，以往屬于進(jìn)步派陣營(yíng)的18～39歲的青年選民出現(xiàn)明顯倒戈。在首爾市長(zhǎng)補(bǔ)選中，保守派吳世勛在各個(gè)年齡段的得票率都碾壓了進(jìn)步派樸映宣。年輕一代尤為明顯。據(jù)韓國(guó)“真實(shí)計(jì)量器”公司的民調(diào)，20一代的年輕男性中，有72.5%的人投給了吳世勛，只有22.2%投給了樸映宣。而且在1000名成年受訪者中，有68%的人對(duì)文在寅持負(fù)面態(tài)度。

在選舉結(jié)果出爐后，共同民主黨領(lǐng)導(dǎo)層集體引咎辭職，文在寅也公開(kāi)表態(tài)，將嚴(yán)肅接受國(guó)民的問(wèn)責(zé)，更表示：“將以更低的姿態(tài)治國(guó)理政?！钡珶o(wú)論其政治套話說(shuō)得多么漂亮，對(duì)于已經(jīng)心如死灰的韓國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，恐怕都很難起作用。

挫折：“燭光政府”民心盡失

首爾、釜山作為韓國(guó)最大的城市，選民尤其是年輕選民一邊倒地倒向保守派，這在一定程度上表明文在寅已經(jīng)失去了民心。2017年文在寅參選總統(tǒng)時(shí)提出的口號(hào)是“平等的機(jī)會(huì)、公正的過(guò)程、正義的結(jié)果”，他手舉燭光在光華門前示威的舉動(dòng)更是讓韓國(guó)民眾熱血沸騰，以為看到了社會(huì)公平的希望，甚至將文在寅政府稱為“燭光政府”。然而文在寅在4年執(zhí)政期內(nèi)，不斷上漲的高房?jī)r(jià)、一樁樁官員丑聞以及難以兌現(xiàn)的承諾，加上保守派的輿論引導(dǎo)，都讓執(zhí)政黨的形象轟然崩塌。

文在寅自上任以來(lái)把精力主要放在司法改革和朝鮮半島等政治及外交領(lǐng)域，未能有效應(yīng)對(duì)民眾更為關(guān)心的民生和經(jīng)濟(jì)等課題。文在寅曾許諾遏制房?jī)r(jià)，4年間，他先后出臺(tái)過(guò)28項(xiàng)房產(chǎn)新政以調(diào)控樓市，但都以失敗告終，房?jī)r(jià)不但沒(méi)有下跌反而開(kāi)始暴漲。其中房?jī)r(jià)上漲的核心因素就是貨幣超發(fā)。疫情以來(lái)，文在寅政府不斷超發(fā)貨幣，還大幅降低了央行利息，讓國(guó)民可以輕松獲得貸款，但這些貸款最終沒(méi)有流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，反而紛紛流向了房地產(chǎn)，將房?jī)r(jià)炒得火熱。

目前，韓國(guó)房?jī)r(jià)增速位于世界第一。以中心城區(qū)房?jī)r(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，首爾已成為全球房?jī)r(jià)第二高的城市，而在文在寅上任前，首爾的排名是第14。據(jù)韓國(guó)國(guó)民銀行2020年年底的統(tǒng)計(jì)，首爾房?jī)r(jià)3年內(nèi)累計(jì)漲幅達(dá)58%。買房夢(mèng)想破碎，年輕人對(duì)政府的失望到達(dá)了極點(diǎn)。樸槿惠執(zhí)政時(shí)期被韓國(guó)民眾稱為“地獄朝鮮”，如今他們又給文在寅政府起了個(gè)“不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)共和國(guó)”的外號(hào)。

如果說(shuō)房?jī)r(jià)暴漲超出了文在寅的應(yīng)對(duì)能力還情有可原，那么執(zhí)政黨政客接連曝出丑聞已經(jīng)脫離了文在寅的掌控。2019年，文在寅的得力干將、前法務(wù)部長(zhǎng)曹國(guó)被曝涉嫌通過(guò)“學(xué)術(shù)造假”幫助其子女進(jìn)入名校，一時(shí)間，民眾對(duì)特權(quán)的憤怒不斷涌向文在寅政府。2020年4月23日，同屬進(jìn)步派陣營(yíng)的釜山市市長(zhǎng)吳巨敦被曝出性騷擾丑聞。2020年7月lO日，文在寅的親信、首爾市市長(zhǎng)樸元淳自殺，韓國(guó)人權(quán)委員會(huì)審定樸元淳存在性騷擾行為。樸元淳本是2022年韓國(guó)總統(tǒng)熱門候選人之一，這等于說(shuō)文在寅又失去了一位左膀右臂。值得注意的是，文在寅的另一個(gè)接班人，前忠清南道知事安熙正，此前也因?yàn)樾则}擾秘書，被判入獄3年6個(gè)月。文在寅政府內(nèi)的秋美愛(ài)本有望成為繼樸槿惠之后的第二任女總統(tǒng)，結(jié)果也被曝出涉嫌幫兒子在服兵役期間違規(guī)休假的丑聞。近期，房地產(chǎn)政策執(zhí)行部門腐敗行為又被不斷曝光，文在寅的幕僚更被指利用內(nèi)部消息投機(jī)炒地，這徹底點(diǎn)燃了民眾的怒火。

進(jìn)步派政黨向來(lái)的執(zhí)政理念就是批判“特權(quán)和腐敗”。保守派的兩位前總統(tǒng)，李明博和樸槿惠都因腐敗入獄。也正因這一點(diǎn)，韓國(guó)民眾曾經(jīng)對(duì)文在寅寄予厚望，希望可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)步派承諾的“沒(méi)有特權(quán)的社會(huì)”。但如今，法檢改革被擱置、韓朝關(guān)系不明朗、民生問(wèn)題沒(méi)有解決，唯一的抗疫政績(jī)也因疫情反復(fù)受到?jīng)_擊。文在寅政府已經(jīng)執(zhí)政4年，屢遭重挫，民眾不禁疑惑進(jìn)步派又有什么不同？

妥協(xié)：文在寅訪美暗潮洶涌

2021年5月19日，文在寅應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)拜登之邀參加美韓峰會(huì)。韓國(guó)輿論普遍認(rèn)為此次訪美意義特殊。在全球疫情未退、拜登入主白宮、美國(guó)緊盯印太的背景下，文在寅成為繼日本首相營(yíng)義偉后第二個(gè)受邀訪美的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，這表明韓國(guó)在美國(guó)外交政策中的優(yōu)先級(jí)和重要性正在上升。對(duì)于文在寅而言，此次訪美也是他翻盤的絕佳機(jī)會(huì)。因?yàn)橛袃杉率潜仨氁揽棵绹?guó)才能解決的，疫苗和朝鮮，只有解決了這兩件事，其執(zhí)政黨才有可能挽回頹勢(shì)。

在美韓峰會(huì)上，文在寅和拜登主要圍繞建立疫苗伙伴關(guān)系、處理朝核問(wèn)題、半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域合作三個(gè)議題展開(kāi)了對(duì)話，并在隨后發(fā)表了聯(lián)合聲明。文在寅試圖讓拜登在朝鮮問(wèn)題上更加靈活，拜登則更關(guān)心“四方安全對(duì)話”機(jī)制、氣候變化和新冠疫苗分發(fā)等全球安全事務(wù)。雖說(shuō)雙方期待有所不同，但從結(jié)果來(lái)看，雙方都達(dá)到了自己想要的目的，也都做出了妥協(xié)，進(jìn)行了利益置換。

對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，首先，通行了42年的《韓美導(dǎo)彈指南》被廢止。該指南終止后，韓國(guó)彈道導(dǎo)彈發(fā)展無(wú)論是射程還是彈頭重量的限制都不復(fù)存在，這些都將深刻影響地區(qū)未來(lái)局勢(shì)發(fā)展和軍力格局，這意味著韓國(guó)在導(dǎo)彈研發(fā)方面將不再受美國(guó)的制裁。其次，韓國(guó)還得到了美國(guó)的疫苗支持。受全球短缺和運(yùn)輸延誤的影響，韓國(guó)疫苗供應(yīng)捉襟見(jiàn)肘。截至5月初，韓國(guó)僅有7%的人接種了至少一劑疫苗，與尼泊爾和哥倫比亞等國(guó)水平相當(dāng)。之前韓國(guó)多次向美國(guó)請(qǐng)求疫苗援助，但都被美國(guó)拒絕，這一次拜登承諾跟韓國(guó)建立疫苗全面伙伴關(guān)系，并承諾向韓方提供55萬(wàn)劑疫苗。同時(shí)，他們?cè)趯?duì)朝問(wèn)題上也達(dá)成了一定程度的共識(shí)。朝鮮問(wèn)題是文在寅政府過(guò)去幾年最重要的外交方向。但現(xiàn)在，文在寅的陽(yáng)光政策失敗，朝鮮半島和平進(jìn)程的鑰匙握在美國(guó)手里。因此，文在寅希望調(diào)動(dòng)拜登政府作出積極表態(tài)，向朝鮮提供激勵(lì)機(jī)制，給和平進(jìn)程注入動(dòng)力。美韓兩國(guó)在這次的聯(lián)合聲明中都承諾，將進(jìn)一步協(xié)調(diào)對(duì)朝政策，共同尋求恢復(fù)韓朝、美朝對(duì)話的方法。

美國(guó)方面也有不小的收獲，一方面，韓國(guó)企業(yè)加大了在美國(guó)的投資力度。文在寅訪美時(shí)，帶了三星、現(xiàn)代、SK、LG等一眾財(cái)閥代表，在訪美期間，這些財(cái)閥就發(fā)布了394億美元的對(duì)美投資計(jì)劃。同時(shí)，韓國(guó)連續(xù)20年穩(wěn)居存儲(chǔ)芯片市場(chǎng)占有率首位，美國(guó)此番還與韓國(guó)達(dá)成合作，以期主導(dǎo)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。另一方面，韓國(guó)在這份聯(lián)合聲明中首次提到了涉華議題，雙方強(qiáng)調(diào)了維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定的重要性。需要注意的是，在此之前，文在寅從來(lái)沒(méi)有在公開(kāi)場(chǎng)合提及過(guò)臺(tái)海問(wèn)題，在美國(guó)的“威逼利誘”下，這是他第一次妥協(xié)。表面上來(lái)看，美國(guó)的“四方安全對(duì)話”有了韓國(guó)的加持。

因?yàn)榻鉀Q了棘手的疫苗問(wèn)題，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)文在寅多加贊揚(yáng)，支持率有所回暖。文在寅也發(fā)文稱，“此次韓美首腦會(huì)談的成果超出預(yù)期，這是一次最好的出訪和會(huì)談”，喜悅之情溢于言表。外交是內(nèi)政的延伸，文在寅政權(quán)內(nèi)部飄搖，直接決定了美國(guó)能對(duì)韓國(guó)施壓，但兩國(guó)外交就是這樣，博弈的另一面就是妥協(xié)，只要得到了自己想要的，妥協(xié)又有何妨呢？

搖擺：走在鋼索上的韓國(guó)

拜登上臺(tái)之后，很多對(duì)華友好的國(guó)家，都被迫選邊站隊(duì)。為了打壓中國(guó)，美國(guó)積極推進(jìn)印太戰(zhàn)略，拉攏澳大利亞、印度和日本組建印太四國(guó)同盟，美國(guó)同時(shí)也想拉攏韓國(guó)，但韓國(guó)一直保持中立。3月中旬，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯先后與日、韓兩國(guó)舉行外長(zhǎng)與防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談。與日本相談甚歡的美國(guó)在韓國(guó)那里卻碰了壁。韓方?jīng)]有附和美方對(duì)中國(guó)議題的長(zhǎng)篇大論，“2+2”會(huì)談后的聯(lián)合聲明未提中國(guó)，韓國(guó)外長(zhǎng)鄭義溶還在會(huì)后表態(tài)“不會(huì)在中美間選邊站”。對(duì)此，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的保守派勢(shì)力，也一直在中美問(wèn)題上向文在寅政府施加壓力。

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對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)由親外勢(shì)力組織起來(lái)的國(guó)家，既沒(méi)有英雄，也沒(méi)有歷史。因此，韓國(guó)的民族自尊心特別強(qiáng)烈。所以在任何時(shí)候，韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)論有多大的壓力，一定都會(huì)明確表示自己絕對(duì)不是美國(guó)的附庸。在美國(guó)全力圍堵中國(guó)的這幾年，文在寅一直很謹(jǐn)慎。無(wú)論是臺(tái)灣問(wèn)題、香港問(wèn)題還是南海問(wèn)題，他都三緘其口，美國(guó)數(shù)次暗示加明示，也堅(jiān)決不表態(tài)。這是他的“戰(zhàn)略模糊”政策，有韓國(guó)學(xué)者將其戲稱為“走鋼索”。

但在這一次的美韓聯(lián)合聲明中，韓國(guó)第一次將臺(tái)海問(wèn)題寫了進(jìn)去。聲明宣稱：“反對(duì)一切破壞和威脅國(guó)際秩序的活動(dòng)，包括在中國(guó)南海及其他地區(qū)的航行和飛越自由，并且我們也共同強(qiáng)調(diào)‘維護(hù)臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性?！敝劣谠L美前韓媒熱議的“是否加入四方安全機(jī)制，或者以某種形式與其合作”的話題，聲明對(duì)此只字未提。這說(shuō)明文在寅一定程度上頂住了壓力。文在寅雖然對(duì)華比較友好，但也是基于自身利益。而在“威逼利誘”之下對(duì)美讓步，也是基于自身利益。雖然文在寅未必出于真心，但韓國(guó)還是膛了這趟渾水。中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)對(duì)此表態(tài)：中方敦促有關(guān)國(guó)家，在臺(tái)灣問(wèn)題上謹(jǐn)言慎行，不要玩火。

中國(guó)的態(tài)度讓韓國(guó)國(guó)內(nèi)的民主黨派對(duì)于文在寅提到臺(tái)海頗有微詞，他們很擔(dān)心引發(fā)中國(guó)不滿。對(duì)此文在寅政府做了回應(yīng)。韓國(guó)外長(zhǎng)鄭義溶指出：“韓方堅(jiān)持在尊重一個(gè)中國(guó)原則的同時(shí)，推動(dòng)韓美同盟關(guān)系和韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展。”此外，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部長(zhǎng)文勝煜還對(duì)美韓的經(jīng)貿(mào)大單作出了解釋。他表示，韓美會(huì)談上探討的經(jīng)貿(mào)議題不局限特定國(guó)家，中國(guó)是韓國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，韓方將繼續(xù)深化與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。文在寅本人也稱正在同中國(guó)對(duì)韓美首腦會(huì)談的結(jié)果進(jìn)行溝通。

值得注意的是，在美韓峰會(huì)上，當(dāng)記者問(wèn)到關(guān)于臺(tái)海問(wèn)題時(shí)，文在寅本是一臉嚴(yán)肅，但聽(tīng)到拜登說(shuō)“祝你好運(yùn)”后，他笑著答道：“幸運(yùn)的是，總統(tǒng)沒(méi)有給我這個(gè)壓力。但是，我們一致同意臺(tái)海的和平與穩(wěn)定非常重要，特別是考慮到中國(guó)大陸與臺(tái)灣的特殊關(guān)系。我們決定未來(lái)在這一議題上更加緊密地合作?！币蝗缫酝卮蛱珮O，但不難看出目前韓國(guó)的態(tài)度是在不觸碰中國(guó)底線的情況下貼近美國(guó)。

韓國(guó)有政客認(rèn)為：“美國(guó)正在讓韓國(guó)成為其針對(duì)中國(guó)政策的‘墊腳石，韓國(guó)需要積極應(yīng)對(duì)，將問(wèn)題化整為零，制定靈活的政策，努力不被迫在中美間做出選擇?！钡珜?duì)于顫顫巍巍走鋼索的韓國(guó)來(lái)說(shuō)，想要不選邊站可能不太容易。接下來(lái)，經(jīng)歷了補(bǔ)選慘敗的文在寅如何在疫情時(shí)代應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈，鋼索還能不能走下去，希望就像拜登祝福的那樣，祝他好運(yùn)。