針對我國不同地區(qū)教育支出問題的分析研究

西北政法大學(xué) 李曉蓉

一、前言

（一）研究性質(zhì)、范圍

本文所做研究為定量研究，研究所選范圍為2019年我國31個省市的地方教育支出、地區(qū)生產(chǎn)總值、教育支出占一般公共支出比重、教育消費(fèi)價格指數(shù)、地區(qū)開發(fā)化程度的數(shù)據(jù)化分析度量。

（二）研究目的

由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)的財政教育支出也存在著明顯的差異。針對這一問題，進(jìn)行本文研究，目的在于分析出不同地區(qū)之間教育支出存在較大差異的影響因素，總結(jié)出造成這一現(xiàn)象的主要原因，最后對各地區(qū)教育支出未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。

（三）研究的現(xiàn)實(shí)意義

對我國不同地區(qū)教育支出問題的研究具有重要意義。一是借助SPSS軟件通過定量化的研究，可以對各地區(qū)教育支出的主要影響因素作出分析比較，從而找出對地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出影響最顯著的因素，以便更清晰地看待該問題。二是對該問題的研究可以映射出教育發(fā)展不平衡的問題，從而對區(qū)域發(fā)展不平衡作出合理解釋。三是研究中的聚類分析可以清晰明顯地對我國31個省市進(jìn)行分類，針對同組內(nèi)、組間的劃分，有利于對區(qū)域教育問題乃至區(qū)域整體發(fā)展?fàn)顩r問題的研究。在不同地區(qū)之間教育支出問題的研究中，也映射出了地區(qū)間教育發(fā)展的不平衡問題，這對于我國長久以來存在的區(qū)域發(fā)展不平衡問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、聚類分析法的應(yīng)用與說明

（一）聚類——組間聯(lián)結(jié)（見圖1）

圖1 使用平均聯(lián)接（組間）的樹狀圖

在組間聯(lián)結(jié)中，由該樹狀圖可得出黑龍江、新疆、天津、吉林、山西、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、云南、遼寧、江西、陜西、廣西、青海、寧夏、西藏、海南、甘肅這18個省市經(jīng)過一次迭代即可歸為一組，說明這些地區(qū)在教育支出、地區(qū)GDP、地區(qū)開放化程度、教育消費(fèi)價格指數(shù)、教育支出占公共支出比重這5個方面相似性較高且較早聚成了一類（第1類）。可以看出，以上地區(qū)大多集中在中西部、東北部地區(qū)，之所以歸為一組，究其原因：一是它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差不大，組內(nèi)在多方面雷同性強(qiáng)，包括公共教育。二是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放程度普遍偏低，對公共教育的推動乏力，驅(qū)使其發(fā)展的動力不足。

而北京、河北、上海、安徽、湖南、湖北、四川、福建這8個省市同樣是經(jīng)過一次迭代歸為一組，說明該類地區(qū)在所給變量的5方面相似性較高（第2類）。該組省份普遍集中在華北、以及中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，分析歸類原因如下：

一是因?yàn)檫@些省市處于沿海地區(qū)或臨近沿海城市的地區(qū)，對外界新事物接受度較強(qiáng)，教育理念先進(jìn)，所以對公共教育事業(yè)重視度高。二是因?yàn)檫@些省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，各行各業(yè)對知識型人才的需求量大，因而推動了公共教育事業(yè)的發(fā)展。

浙江、河南、山東三省經(jīng)過一次迭代歸為一組（第3類），說明該類地區(qū)在所給變量的5方面相似性較高。究其原因，一是因?yàn)檫@三個省份都為人口大省，人口基數(shù)大，因而每年在公共教育事業(yè)上支出數(shù)額較大。二是因?yàn)樵摻M省份的各方面或因教育資源短缺、或因經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，各方面的競爭壓力大，因此人們普遍重視對教育的投資，從而促使政府加大教育支出投入。

江蘇省和廣東省同樣經(jīng)過一次迭代歸成一組（第4類），分析其原因，一是因?yàn)榻K、廣東兩省長期處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平前列省份，兩者經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為相似，政府一般公共預(yù)算收入多，資金充足，對各個領(lǐng)域的投入力度大，其中對公共教育投入的資金量較大。二是因?yàn)閮墒⊥瑢儆跂|部沿海省份，地區(qū)開放化程度高，教育廣受政府、社會和個人的重視。

（二）聚類——Ward聯(lián)結(jié)

在Ward法的歸類中，數(shù)據(jù)顯示，黑龍江、新疆、天津、吉林、甘肅、山西、內(nèi)蒙古、貴州、青海、寧夏、西藏、海南這12個省市經(jīng)過一次迭代歸為一組（第1類），而重慶、云南、遼寧、江西、陜西、廣西這6個省市同樣經(jīng)過一次迭代歸為一組（第2類），說明這些地區(qū)分別在教育支出、地區(qū)GDP、地區(qū)開放化程度、教育消費(fèi)價格指數(shù)、教育支出占公共支出比重這5個方面的相似性較高。可以看出，此次Ward聯(lián)結(jié)的第1、2類分組也是對上文中組間聯(lián)結(jié)第1組數(shù)據(jù)的細(xì)分。但可以看出這兩組再經(jīng)過兩次迭代后就可劃分成一組，所以從本質(zhì)上看，這兩組省市在給定變量研究方面的差距不大。究其原因依舊可以從上文分析中得到說明。

進(jìn)一步看Ward聯(lián)結(jié)法，北京、河北、上海、安徽、湖南、湖北、四川、福建這8個省市經(jīng)過一次迭代歸為一組（第3類），浙江、河南、山東三省經(jīng)過一次迭代歸為一組（第4類），江蘇省和廣東省經(jīng)過一次迭代歸成一組（第5類），以上歸類的原因在上文組間聯(lián)結(jié)方法中已經(jīng)解釋。

三、對我國不同地區(qū)教育支出問題的實(shí)證結(jié)論分析

見表1

表1 聚類分析實(shí)證結(jié)論

四、政策建議

針對本文所探討的不同地區(qū)公共教育支出的差距，影響當(dāng)前差距的主要因素以及造成差距的原因，我提出以下幾點(diǎn)建議：

首先，區(qū)域教育發(fā)展不平衡問題的根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。一方面，各級政府應(yīng)尋求差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展自身“個性”，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁向新臺階，增加地方財政收入，以保障公共教育發(fā)展的資金供給。另一方面，提高有能力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的地區(qū)對教育的重視度，充分引導(dǎo)本地區(qū)朝著全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，尤其不能輕視教育問題，認(rèn)識到發(fā)展教育事業(yè)的長久利益，針對自身具體發(fā)展情況，建立規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)支出的最低標(biāo)準(zhǔn)，讓教育的投入力度跟得上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，優(yōu)化教育資金的資源配置，強(qiáng)化中央和省級政府推進(jìn)公共教育均衡發(fā)展的責(zé)任，中央實(shí)行教育補(bǔ)貼財政轉(zhuǎn)移的差異化政策。一方面，要加大中央對教育水平低、人口眾多而資源緊缺的地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付以及政策扶持力度，統(tǒng)籌合理分配中央、省級政府教育經(jīng)費(fèi)，減輕地方政府的財政壓力。另一方面，中西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入過低會導(dǎo)致教育水平落后，從而造成人才、資金以及技術(shù)的流失,由此形成惡性循環(huán)。所以，教育水平低、教育投入不足的省市應(yīng)加大教育支出經(jīng)費(fèi)的傾斜力度，重視對公共教育的發(fā)展，將教育事業(yè)視為最可靠的投資。最后，針對區(qū)域內(nèi)各方面雷同性強(qiáng)，而區(qū)域間差距大的現(xiàn)象，應(yīng)推動區(qū)域間建立教育發(fā)展的合作機(jī)制。一方面，東部、華北地區(qū)中教育發(fā)展較為先進(jìn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教育設(shè)施等方面上幫助中西部地區(qū)，經(jīng)常進(jìn)行交流合作。另一方面，中西部地區(qū)由于人口眾多，地域廣闊，因此可以為教育發(fā)展先進(jìn)的地區(qū)提供人員儲備并且作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地接受多方面的轉(zhuǎn)移。同時，由政府牽頭，進(jìn)行人員的適當(dāng)調(diào)動，將東部地區(qū)的教育管理方面的人才引入中西部地區(qū)，以推動中西部地區(qū)的教育發(fā)展水平，促進(jìn)基本公共教育的均等化，縮小區(qū)域間的差距。