強(qiáng)基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、興產(chǎn)業(yè)

銅鼓縣地處贛西北邊陲，國土面積1552平方公里，森林覆蓋率達(dá)87.4%，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)國有林場，共有91個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬，全縣有貧困村27個(gè)（其中深度貧困村25個(gè)），建檔立卡貧困戶3431戶10434人。2020年底，27個(gè)貧困村順利退出，所有貧困人員全部實(shí)現(xiàn)順利脫貧。2021年以來，該縣深入貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，把鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)重大政治工程來抓，多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、開局良好。

一、主要做法和成效

先后圍繞鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，茶葉、中蜂、竹筍加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展專題調(diào)研5次，召開研討會、座談會等專題會議7次，深入學(xué)習(xí)中央和省市重要文件、指示精神，結(jié)合銅鼓實(shí)際，制定出臺了《銅鼓縣關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的十條措施》，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。圍繞“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、兩類人員、扶貧資產(chǎn)、社會保障等方面，全面鞏固拓展脫貧成果。

（一）堅(jiān)決扛起“三級書記”這個(gè)主體責(zé)任，確保工作不松勁。堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，保持機(jī)構(gòu)和狀態(tài)穩(wěn)定，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。明確縣、鄉(xiāng)、村三級書記為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接第一責(zé)任人，保持“黨政主導(dǎo)、部門齊抓、社會參與”的總基調(diào)，縣鄉(xiāng)村三級扶貧機(jī)構(gòu)要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為新階段的主責(zé)主業(yè)，在機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化之前，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，做到“三個(gè)不變”，確保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定。一是縣鄉(xiāng)村三級扶貧機(jī)構(gòu)人員原則上不變;二是駐村第一書記和駐村工作隊(duì)及工作要求不變;三是結(jié)對幫扶工作保持不變，每月確保一次上戶做好常規(guī)監(jiān)測和鞏固措施登記。確保思想不亂、工作不斷、力度不減。今年以來，分層級累計(jì)召開駐村第一書記、工作隊(duì)各類培訓(xùn)座談會960余人次，開展專項(xiàng)督查5次，強(qiáng)化了對駐村工作的監(jiān)管，確保思想不散、干勁不減。

（二）突出聚焦“兩不愁三保障”這個(gè)根本，著力鞏固脫貧成果。2021年，縣財(cái)政專門預(yù)算1000萬元，設(shè)立了“兩不愁三保障”鞏固基金，主要用于過渡時(shí)期脫貧戶醫(yī)療費(fèi)用兜底、教育資助、住房保障、信貸貼息和防貧保險(xiǎn)等，及時(shí)消除脫貧人口“兩不愁三保障”問題，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，取得了良好效果。教育方面：2021年春季資助建檔立卡學(xué)生1831人，發(fā)放資助金92萬元;核定全縣享受中、高職“雨露計(jì)劃”269人，發(fā)放春季補(bǔ)助資金共計(jì)40.95萬元，做到貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助。完成送教上門13人，全縣所有義務(wù)教育階段的貧困家庭子女無輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象。醫(yī)療方面：繼續(xù)落實(shí)脫貧人口住院報(bào)銷比例達(dá)到90%的適度要求，1-5月共報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)788.01萬元，完成重大疾病專項(xiàng)和免費(fèi)救治182例，完成脫貧人口重點(diǎn)對象簽約2765人。住房方面：提前1個(gè)月，完成全縣農(nóng)房排查工作，共排查農(nóng)房18400戶，排查率100%，對初步排查存在隱患的10戶農(nóng)房進(jìn)行了鑒定和整治。飲水方面：全面開展集中農(nóng)飲工程日常管護(hù)工作，對全縣222處集中供水工程和292份分散供水進(jìn)行常規(guī)性抽樣檢測，檢驗(yàn)結(jié)果全部合格。

（三）牢牢緊盯監(jiān)測幫扶這個(gè)核心，科學(xué)筑牢防貧機(jī)制。出臺《關(guān)于建立防止新發(fā)生返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的實(shí)施辦法》，建立“自上而下、自下而上”聯(lián)動監(jiān)測機(jī)制，一方面通過“銅鼓智慧扶貧”APP由幫扶干部自下而上進(jìn)行填報(bào)脫貧戶與邊緣易致貧戶信息，縣級分析篩選異常戶;另一方面通過定期與衛(wèi)健、醫(yī)保、教體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、殘聯(lián)等部門開展數(shù)據(jù)比對，自上而下，篩選異常戶，推送各地入戶核實(shí)。對存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，按照程序，及時(shí)納入“兩類人員”管理，根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么”原則，進(jìn)行幫扶落實(shí)并建立臺賬。今年以來，全縣共開展了2輪數(shù)據(jù)比對，2次線下篩查。截至目前，全縣共有脫貧不穩(wěn)定戶20戶64人，邊緣易致貧戶85戶290人（其中，今年新增邊緣易致貧戶3戶10人）。脫貧不穩(wěn)定戶均已消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，82戶邊緣易致貧戶已消除致貧風(fēng)險(xiǎn)。享受產(chǎn)業(yè)幫扶的38戶136人，享受就業(yè)幫扶的32戶41人，享受綜合保障措施的103戶254人，享受技能培訓(xùn)的2戶2人，享受小額信貸的8戶8人，享受防貧保險(xiǎn)的3戶3人，享受教育補(bǔ)助政策的24戶36人，享受危房改造政策的9戶19人。

（四）緊緊抓住產(chǎn)業(yè)就業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。產(chǎn)業(yè)方面，出臺《銅鼓縣科技助力鄉(xiāng)村振興“十百千萬”工程實(shí)施方案》《銅鼓縣2021年特色產(chǎn)業(yè)拓展推廣方案》《銅鼓縣加快推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)升級三年行動計(jì)劃》《銅鼓縣加快黃精產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃》。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育推動產(chǎn)業(yè)扶貧由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級。2021年財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金2294萬元，絕大部分用于產(chǎn)業(yè)扶持（產(chǎn)業(yè)扶持資金2180萬元，重點(diǎn)扶持實(shí)施龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)），占比95.03%。大力發(fā)展“富硒+有機(jī)產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展富硒基地2.5萬畝，建立茶葉、黃精、水果、有機(jī)水稻4個(gè)千畝示范基地，力爭全縣高標(biāo)準(zhǔn)黃精種植基地達(dá)到2萬畝，新增有機(jī)認(rèn)證面積3萬畝和認(rèn)證品種5個(gè)以上;培育規(guī)范運(yùn)行產(chǎn)業(yè)合作社60個(gè)、致富帶頭人200人，建設(shè)有扶貧功能的家庭農(nóng)場30家，四類經(jīng)營主體和扶貧產(chǎn)業(yè)基地直接帶動脫貧戶774戶。穩(wěn)崗就業(yè)方面，強(qiáng)化脫貧人口就業(yè)信息常態(tài)化管理，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)推薦。今年以來，舉辦招聘會15次，共提供就業(yè)崗位3500個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)2300余人，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)返崗13次，輸送勞動力800多人。已認(rèn)定的10個(gè)扶貧車間吸納相對貧困勞動力98人。開發(fā)公益性崗位992個(gè)。

（五）持續(xù)抓實(shí)易地搬遷后扶這個(gè)重點(diǎn)，積極打造新村新氣象。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)服務(wù)管理工作的通知》，全力推進(jìn)安置點(diǎn)后續(xù)幫扶各項(xiàng)工作。在產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、公共文化服務(wù)建設(shè)、脫貧戶安置房加層和社區(qū)管理等方面同步發(fā)力，為鞏固拓展搬遷群眾脫貧成果打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，全縣61個(gè)集中安置點(diǎn)，共建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目35個(gè)（其中，產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)、光伏電站10個(gè)、水電站1個(gè)、旅游開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)），投入資金5405萬元。搬遷貧困戶勞動力2982人中有2880人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達(dá)96.6%（其中，縣外就業(yè)952人、縣內(nèi)就業(yè)1928人）;縣內(nèi)就業(yè)中，公益性崗位就業(yè)459人，園區(qū)帶動就業(yè)234人，扶貧車間帶動就業(yè)43人。61個(gè)集中安置點(diǎn)全部納入社區(qū)或村委會管理，落實(shí)管理人員150人（其中專職22人、兼職128人）。完成搬遷脫貧戶確權(quán)發(fā)證2065本，完成率100%。

二、存在問題和不足

（一）“兩類人員”數(shù)據(jù)比對核查難。在數(shù)據(jù)比對方面，只能比對縣級數(shù)據(jù)，無法像民政部門那樣進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，并且主要還是靠人工進(jìn)行，數(shù)據(jù)比對時(shí)間長、范圍窄。

（二）鄉(xiāng)村資產(chǎn)存在重建輕管問題。根據(jù)工作要求，需對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行摸底確權(quán)，強(qiáng)化運(yùn)維管理。但因上級沒有明確的操作細(xì)則，導(dǎo)致部分項(xiàng)目還沒完成確權(quán)，也沒有明確運(yùn)維管理職責(zé)，特別是對于一些公益類資產(chǎn)，存在重建輕管現(xiàn)象。

（三）少數(shù)脫貧人口內(nèi)生動力不足。貧困人口雖已全部脫貧，但少數(shù)脫貧人員對鞏固脫貧成果、發(fā)家致富信心不足，依然存在“等靠要”思想，對政府和幫扶干部過度依賴，自力更生的動力不強(qiáng)。

三、下一步工作舉措

（一）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保政策連續(xù)性。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動態(tài)清零。

（二）做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，建立關(guān)愛機(jī)制，促進(jìn)社會融入。

（三）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)。對公益性資產(chǎn)落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。對經(jīng)營性資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營。

（四）支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善健全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。加快農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。支持培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。

（五）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)，廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車間優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。

（六）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。

作者簡介：李勇軍，中共銅鼓縣委副書記、縣長。

責(zé)任編輯：邵猷芬