關于構建畜禽糞污資源化利用長效機制的探討

張士卿 丁春水 陳晨

摘 要：隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，各地新建的規(guī)?；?、集約化的大型養(yǎng)殖場不斷增多，特別是非洲豬瘟疫情發(fā)生以后，大型養(yǎng)豬場的新建和原有養(yǎng)殖場的轉型升級，在產(chǎn)能不斷增加的同時，糞污產(chǎn)生量也猛增，畜禽糞污處理受到政府部門和社會各界關注，也成為困擾畜禽養(yǎng)殖發(fā)展的一大難題，也是各地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)面臨首要解決的課題。糞污處理不當極易造成環(huán)境污染和農業(yè)的面源污染。但是，畜禽糞污也是可利用的資源，通過科學合理的處理，可變害為利、變廢為寶，將畜禽糞污轉化為可利用的資源，構建糞污處理和資源化利用的長效機制，是破解養(yǎng)殖業(yè)的這一難題的關鍵，基于此，筆者就構建畜禽糞污資源化利用機制進行初步探析。

關鍵詞：畜禽糞污;資源化利用;長效機制

中圖分類號 X713文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）12-0133-02

據(jù)有關專家預估，我國每年產(chǎn)生畜禽糞污達50億t，就安徽省而言，每年產(chǎn)生畜禽糞污可達0.7～0.8億t以上，畜禽糞污消納和處理是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展最大的制約因素。國家高度重視畜禽糞污的資源化利用工作，國務院、農業(yè)農村部先后出臺了《加快畜禽糞污資源化利用行動方案》、《加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》等相關政策措施，把糞污處理上升到國家戰(zhàn)略高度也是前所未有，在政策、資金、推廣模式、技術支撐等方面都加大了力度，對推動各地畜禽糞污資源化利用發(fā)揮了重要作用。但在兩個意見實施的過程中，必須在定目標、明任務、尋途徑、建機制上下功夫、做文章。如何因地制宜地建立畜禽糞污資源化利用的長效機制，就成為各地面臨破解這一難題的重中之重，對現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)的高質量發(fā)展具有十分重要的意義。

1 明確責任主體是畜禽糞污處理和資源化利用的關鍵

1.1 政府履行屬地管理責任 按照整縣推進的工作方針，當?shù)卣切笄菁S污資源化利用的責任主體，必須在認真履行屬地責任的同時，明確目標任務，建立責任機制，落實政策舉措。按照“政府主導、市場運作，重點突破、因地制宜，全域覆蓋、整縣推進”的原則”有序推進禽糞污處理和資源化利用工作。結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、環(huán)境承載、農牧結構、利用途徑和處理方式等，進行科學規(guī)劃，優(yōu)化布局，構建種養(yǎng)結合、科學處理、還田利用、循環(huán)發(fā)展的處理機制，確保政府屬地責任落實到位。

1.2 部門履行行業(yè)監(jiān)管責任 畜禽糞污資源化利用工作，涉及農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安和政策發(fā)改等多個部門，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下建立工作機制，明確工作分工，落實監(jiān)管任責。各部門要依照職責職能，完善政策舉措，量化目標考核，依法實施監(jiān)督，協(xié)調配合，各司其職。牽頭部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，各相關部門依法履行職責，建立有效的會商協(xié)調和溝通工作機制，研究在推進畜禽糞污處理工作中出現(xiàn)的各種情況和問題，及時協(xié)調會商解決，確保責任落實，監(jiān)督履職到位，各項工作有序有效推進。

1.3 養(yǎng)殖場履行企業(yè)主體責任 按照“誰污染、誰治理”的原則，糞污處理養(yǎng)殖場是第一責任主體，養(yǎng)殖企業(yè)法人是第一責任人。嚴格按照《環(huán)境保護法》、《水污染防治計劃》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，養(yǎng)殖場必須切實履行畜禽糞污處理以及環(huán)境保護的主體責任。按照政府引導，企業(yè)主導，一場一策的原則，選擇合適的處理模式，配置處理能力和養(yǎng)殖規(guī)模相適應的畜禽糞污處理設施設備，在主管部門的指導下，按時完成項目建設任務。項目建成運行后，還要建立一套科學完善的運行、維護、管理制度，保障正常運行和日常維護。只有把企業(yè)的主體責任履行到位，才能有效保障畜禽糞污資源化利用的長效運轉，真正發(fā)揮項目建設的效益。

2 落實保障措施是推進畜禽糞污資源化利用的核心

2.1 項目資金投入保障 各地人民政府要貫徹落實《加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律政策的規(guī)定，充分發(fā)揮中央財政預算資金在畜禽糞污資源化利用、治理方面的撬動作用，須對各級財政配套的資金要在年度預算中予以保障，須養(yǎng)殖企業(yè)自籌資金要督促企業(yè)按時序進度投入到位，要對中央財政投入項目建設資金加以統(tǒng)籌和監(jiān)管，保障項目資金投放精準，要在中央預算資金的執(zhí)行進度中控制資金風險，管理好配套資金的使用，逐步增加財政投入，完善資金投入機制，以此來更好的保障畜禽糞污資源化利用工作順利開展。

2.2 項目用地政策保障 各級政府要根據(jù)轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖需求、環(huán)境承載等情況，對轄區(qū)畜牧業(yè)布局加以優(yōu)化，根據(jù)轄區(qū)土地整體利用進行科學規(guī)劃，調整對養(yǎng)殖配套設施用地的限制性政策，對滿足糞污資源化處理條件的養(yǎng)殖企業(yè)，急需養(yǎng)殖配套設施用地的企業(yè)給予優(yōu)先用地指標。各地可以鼓勵養(yǎng)殖場對周邊土地加以流轉，確保閑置土地得以盤活，保障畜禽養(yǎng)殖、糞污處理消納應有充足的土地。除此之外，可以通過非基本農田協(xié)調土地流轉、新增建設用地計劃等方式，為畜禽糞污資源化利用提供用地保障，來更好地滿足糞污集中處理及基礎設施建設用地需求。

2.3 技術支撐保障 要加強與農業(yè)科研院所合作，針對畜禽糞污資源化利用設備研發(fā)、處理模式、技術改進建立長效合作機制，以此來為畜禽糞污資源化利用順利推進提供技術保障。與此同時，地方人民政府要引導轄區(qū)相關企業(yè)不斷優(yōu)化人才結構，引進創(chuàng)新性高素質人才，加大科技研發(fā)資金投入，對現(xiàn)有的畜禽糞污資源化利用技術加以改良、集成，依照不同的養(yǎng)殖規(guī)模、畜禽品種、資源條件，針對性推廣畜禽糞污達標排放、畜禽糞污發(fā)酵還田、畜禽糞污固化等技術模式，才能切實提高畜禽糞污資源化利用水平。

3 強化監(jiān)督管理是構建畜禽糞污資源化利用長效機制的重要舉措

各地人民政府必須引導農業(yè)農村、環(huán)境生態(tài)、市場監(jiān)管等部門加強合作，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，以規(guī)模養(yǎng)殖場和有機肥加工企業(yè)為重點，加大對畜禽糞污排放、有機肥生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質量安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，形成監(jiān)管合力，切實提高畜禽糞污資源化利用監(jiān)管水平。

3.1 強化畜禽糞污排放監(jiān)管 環(huán)保部門必須與農業(yè)部門聯(lián)合，建立長效工作機制，互通案情、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法。對養(yǎng)殖場糞污超排、偷排、直排等違法行為要依法依規(guī)嚴格處罰。利用信息化的手段，在重要場所和關鍵環(huán)節(jié)配備相應的視頻監(jiān)控設備，建立可視化、科追溯、全覆蓋的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，以此來對畜禽糞污排放、資源化利用實現(xiàn)信息化監(jiān)管，杜絕養(yǎng)殖企業(yè)直排、偷排等行為的發(fā)生。

3.2 加大對農業(yè)面源污染檢測力度 地方農業(yè)農村和環(huán)保部門，要加強對工作人員專業(yè)技術培訓，完善專業(yè)實驗室檢測設備，強化檢測手段和實驗室能力建設，制定完備的檢測工作計劃和實施方案，形成系統(tǒng)化的檢測體系。對養(yǎng)殖集中區(qū)域定期開展土壤、水、大氣等環(huán)境污染調查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令其整改;對畜禽糞污收集、儲存、運輸、資源化利用等環(huán)節(jié)要強化監(jiān)管，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對違法行為依法依規(guī)進行處罰。

3.3 加強對有機肥產(chǎn)品的監(jiān)管 糞污處理作為有機肥原料的利用過程中，從生產(chǎn)過程、原料配方、工藝流程等環(huán)節(jié)著手，要建立嚴格的檢測標準和質量管控體系，對生物有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等加以規(guī)范。除此之外，相關部門要密切配合，提高抽查檢測頻率，對生物有機肥產(chǎn)品強化監(jiān)管，對造假偽冒的生物有機肥產(chǎn)品加大打擊力度，凈化市場環(huán)境，規(guī)范生物有機肥的生產(chǎn)和經(jīng)營。

3.4 嚴格目標管理和績效考核 要對畜禽糞污資源化利用的落實情況開展跟蹤，根據(jù)項目建設內容、建設目標、資金投放和項目完成時序進度等，建立切實可行的目標和績效考核制度?？冃Э己私Y果要與地方配套資金、企業(yè)自籌經(jīng)費投入等掛鉤，并要建立相應的激勵和退出機制。行業(yè)主管部門要建立檢查、檢測和督導督辦機制，做到監(jiān)督常態(tài)、監(jiān)測精準、督辦有力，對項目建設和檢測不達標的養(yǎng)殖場，要提出整改意見立即整改，對通過整改仍不達標的要并對其公開通報，要求在限定期限內整改到位，確保項目建設達標完成。

4 結語

綜上所述，推進畜禽糞污資源化利用，不僅可以解決畜禽養(yǎng)殖帶來的污染問題，而且可以增加畜禽養(yǎng)殖附加效益，也是促進養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展的方向。在推進畜禽糞污資源化利用過程中，地方政府必須起主導作用，明確畜禽糞污資源化利用的主體責任，項目建設資金、政策措施、技術保障等落實到位，同時要多部門協(xié)同配合，形成合力，加大監(jiān)督管理和工作推進力度，才能建立畜禽糞污資源化利用的長效機制。

參考文獻

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（責編：王慧晴）