上海市松江區(qū)黑臭河道治理創(chuàng)新措施的探討

陳銘

（上海市松江區(qū)供排水管理所，上海 201600）

1 引言

伴隨城市現(xiàn)代化的不斷推進，城市規(guī)模的日益擴張，污水排放量的不斷增加，很多污染物質排入水體，使河道的水環(huán)境面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，大量排放的污染物遠遠超出水體的自凈能力，導致部分河道甚至出現(xiàn)“黑臭”現(xiàn)象，不僅嚴重損壞了原有的生態(tài)環(huán)境，而且對附近居民的生活造成一定程度的影響［1］。建設人水和諧的水環(huán)境已經(jīng)成為增強城市競爭力、提升城市品位、改善人居環(huán)境的一項必要措施。整治河道水體，提升水環(huán)境質量，已然成為迫在眉睫的焦點問題［2］。

2 松江區(qū)基本概況

松江區(qū)位于上海市西南部，因是黃浦江的源頭，有著“上海之根”的稱呼，境內河流縱橫，塘渠交錯。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)數(shù)量的不斷攀升，與之相對的是公眾環(huán)保意識淡薄，社會基礎設施薄弱，導致大量污水進入河道，部分河道出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。根據(jù)松江區(qū)水務局統(tǒng)計，截止到2016 年，松江區(qū)有黑臭河道26 條、問題河道136 條、斷頭河250 條。市級部門為松江區(qū)確定了26 個水質考核斷面，包括2 個國考斷面、24 個市考斷面。

3 河道黑臭原因分析

3.1 雨污分流未全覆蓋

雖然雨污分流工程正在快速推進，但由于城市建設的歷史遺留原因，一些老舊小區(qū)和工廠雨污管網(wǎng)設計不合理，管道日久老化，截污治污措施落后，管網(wǎng)錯接或混接，運行維護不到位等一系列問題，導致部分地區(qū)雨污分流不徹底，仍存在雨污合流現(xiàn)象，產生的工業(yè)廢水和生活污水直排入河道，造成河道水體污染。

3.2 水系連通不暢

城市化發(fā)展初期，人們缺乏對水資源保護的意識，開發(fā)進程中部分水系被人為阻斷或填埋，一些河道變成斷頭河、死水河，致使水體流動性降低，納污能力被大大削弱，使得水體溶解氧降低、污染物含量升高，原有水生態(tài)系統(tǒng)被破壞，水質嚴重惡化［3］。

3.3 河底污泥淤積

河流底泥大量淤積長期未清理也是導致河道黑臭的主要原因。懸浮的污泥會吸附在底泥中，向水體排放污染物，在厭氧環(huán)境下，助長底泥中微生物的大量繁殖、生長，經(jīng)過腐爛發(fā)酵導致水體進一步惡化，黑臭加劇。

4 黑臭河道治理措施

4.1 建立長效機制

松江區(qū)抓實“三制”并長效化，實現(xiàn)河道水系長治久清?！昂娱L制”壓實治水責任，實現(xiàn)全境治水，落實區(qū)黨政領導領銜、分級負責。“納管制”控源截污補短板，實現(xiàn)全程治水，強化多措并舉，完善截污納管全覆蓋。各街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）加強污水收集管網(wǎng)建設，推進截污納管，全面開展雨污分流調查，及時實施混接改造，加強污水收集、處理、達標排放全過程監(jiān)管?！熬W(wǎng)格制”確保水陸聯(lián)動無盲區(qū)，實現(xiàn)全民治水，堅持動真碰硬，抓實日常監(jiān)管責任落實。加強岸上、水中日常巡查的網(wǎng)格化管理，第一時間發(fā)現(xiàn)水污染，及時采取治理措施，防止水環(huán)境的破壞。全區(qū)的重污染河道由區(qū)領導掛點督導，各街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨政主要負責人擔任“河長”，各村居明確指定河道負責人。全區(qū)河道全部落實專人擔任“河長”，形成了河長定期巡查、網(wǎng)格人員分片巡查、養(yǎng)護人員定時巡查的三級巡查機制，將水環(huán)境綜合治理動態(tài)信息及工作進度匯總整理后定期以簡報形式予以通報［4］。

4.2 建立“一河一檔一策”

全域境、地毯式摸排黑臭河道和問題水體，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎上，進一步對全區(qū)域河道進行摸底，準確反映全區(qū)河道的基本狀況，全面分析影響河道水質的原因，明確沿河違章搭建、無證碼頭、未納管企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖點、農村生活污水直排點等信息，為每條黑臭河道制定“一河一檔”，列明每條河的基本情況，包括河道長寬等基本信息、污染源排查情況以及過去河道整治情況等，使河道的整體情況一目了然，為后續(xù)工程整治和長效管理提供基礎支撐。根據(jù)河道概況、黑臭原因、主要措施、實施主體、實施計劃以及實施難點等，為每一條河道量身打造了“一河一策”，對癥下藥制定整治方案，有效改善水體環(huán)境。

4.3 水岸聯(lián)動大整治

實施源頭治理，加快企事業(yè)單位、住宅小區(qū)雨污分流調查和混接改造工作；根據(jù)規(guī)劃，確認河道范圍，全面拆除河道藍線范圍內現(xiàn)存違章建筑；對違法排污企業(yè)進行徹底查處整治；對整治范圍內的農民宅基地、污染企業(yè)、無證碼頭、畜禽養(yǎng)殖點予以動遷、清拆、清退，為后續(xù)河道治理騰出空間。建立岸上和水中網(wǎng)格化管理體系，強化監(jiān)管的責任落實，增加日常巡檢的頻次，并將區(qū)域水環(huán)境治理成效納入地方政府的考核體系中。建立總河長微信群、雨污分流改造微信群、黑臭河道整治微信群，實時掌握水環(huán)境治理信息，及時發(fā)布治水政策規(guī)定，各街鎮(zhèn)將治理經(jīng)驗措施通過平臺進行分享溝通，建立信息共享平臺，暢通交流渠道。

4.4 實施雨污分流全覆蓋

松江區(qū)在雨污分流改造工程中嚴把質量關口，尚未整改完成或不完善的不能通過驗收，確保雨污分流整改徹底，全面消除混接、偷排等行為，改善區(qū)域水環(huán)境質量。結合老城區(qū)、舊小區(qū)改造工程，不斷完善老舊小區(qū)雨污分流改造工作，分步驟、分階段逐步推進，黑臭河道周邊小區(qū)率先實施整改。并用半年時間對全區(qū)所有工業(yè)企業(yè)、住宅區(qū)進行一次大“體檢”，排查存在的雨污混流情況，找到“出血點”后及時開展改造整治，減少污水直排河道［5］。

4.5 清理底泥暢通水系

松江區(qū)積極采取科學施策，做好水系連通的相關規(guī)劃，通過拆壩建橋、拓寬河道或實地開河等一系列措施，打通斷頭河，暢通河道水系，增強河道過水能力，加快水體流動，增加河道水面積；實施河道清淤，減少底泥污染，對所有中小河道實施輪疏；增強引清調水成效，提高河道調蓄能力，保障河道自凈功能；加強生態(tài)修復，逐步修復遭到破壞的水生態(tài)系統(tǒng)。

4.6 加強生態(tài)恢復

全面開展河道兩岸清障拆違工作，定期對河道的水域保潔養(yǎng)護；突發(fā)黑臭現(xiàn)象，立即引清調度，增加河道水體更新頻率；增加斷頭河道水動力，讓河水流動起來，形成良性水循環(huán)；定期清理河底垃圾，消除內源污染；安裝生態(tài)掛膜、微孔曝氣等設施；實施生態(tài)曝氣與生態(tài)浮床等措施；強化水質調控，凈化水環(huán)境；同時采取生物手段，如以魚治河、設置綠植小型設施等，對河道水體進行生態(tài)修復，增強水體自凈能力，營造生物生存環(huán)境，讓黑臭河道恢復了生機［6］。

4.7 加大執(zhí)法力度

對于沿河企業(yè)開展多次專項執(zhí)法檢查，各部門互相協(xié)同，專業(yè)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，建立相關部門信息互通、案件移送等機制，形成嚴格執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法的工作格局，一旦發(fā)現(xiàn)違法排污危害水環(huán)境的行為，堅決查處絕不手軟，形成河道執(zhí)法高壓態(tài)勢，督促企業(yè)規(guī)范生產，完善日常排污管理。

4.8 強化宣傳引導

水環(huán)境治理是一場攻堅戰(zhàn)，需要全社會的積極參與。探索建立群眾參與工作機制，動員全社會力量，依托“12345”平臺、網(wǎng)格長、志愿者隊伍，向市民征集水污染信息，將政府部門和民間有機結合，推進水環(huán)境治理，實現(xiàn)全境治水。大力宣傳“愛水、護水、節(jié)水”的理念，把治水實踐中的新認識、新做法、新精神提煉升華為全社會共同的文化認知。加大對水法等法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高全區(qū)領導干部和廣大人民群眾的水患意識和保護水資源的自覺性。

5 治理效果

經(jīng)過幾年的持續(xù)治理，松江區(qū)河道環(huán)境取得顯著成效，水體質量明顯改善，見圖1。2017 年63 個地表水斷面達標率為34.9%。Ⅱ～Ⅲ類水質斷面占11.1%；Ⅳ～Ⅴ類水質斷面占63.5%；劣Ⅴ類水質斷面占25.4%。2018 年62 個地表水斷面達標率為51.6%，同比上升18.3%。Ⅱ～Ⅲ類水質斷面占9.7%，同比持平；Ⅳ～Ⅴ類水質斷面占80.6%，同比上升15.6%；劣Ⅴ類水質斷面占9.7%，同比下降15.7%。2019 年62 個地表水斷面達標率為75.8%，同比上升20.8%。Ⅱ～Ⅲ類水質斷面占45.2%，同比上升33.9%；Ⅳ～Ⅴ類水質斷面占54.8%，同比下降24.2%；未出現(xiàn)劣Ⅴ類水質斷面，同比下降9.7%。

圖1 2017—2019 年松江區(qū)地表水水質情況

6 結語

水資源既是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的命脈，又是生態(tài)環(huán)境保護和建設的關鍵。松江區(qū)開拓創(chuàng)新、多措并舉，通過“三制”齊下、制定“一河一檔一策”、水岸聯(lián)動大整治、實施雨污分流全覆蓋、清理底泥暢通水系、強化宣傳引導等一系列長效措施，根據(jù)黑臭河道不同特征提出整改方案，迅速改善區(qū)域水環(huán)境，實現(xiàn)穩(wěn)定消除黑臭河道［7］。因地制宜制定技術方案，在控源截污與內源治理并行的基礎上，做好生態(tài)恢復和水動力增強，配合科學、系統(tǒng)的管理機制，保障長期的治理效果，做到河道水質穩(wěn)定提升，真正實現(xiàn)“河暢、水清、岸美、生態(tài)”的目標［8］。