灣區(qū)城市水環(huán)境保護(hù)路徑探索
——以珠海市為例

劉金 梁 煒 劉 權(quán)

珠海水環(huán)境保護(hù)、治理取得了一定的成效，但形勢(shì)依然不容樂觀，珠海水環(huán)境保護(hù)之路仍在不斷探索之中。國(guó)際大灣區(qū)水環(huán)境保護(hù)和治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)珠海水環(huán)境保護(hù)有一定的借鑒意義：構(gòu)建完善的水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制；積極推進(jìn)珠海水環(huán)境保護(hù)法治體系建設(shè)；實(shí)施水體精準(zhǔn)保護(hù)和污染治理；推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)；走具有珠海特色的綠色發(fā)展之路。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步闡釋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義和戰(zhàn)略地位，指出人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

當(dāng)前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。粵港澳大灣區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不可避免給珠海帶來各種生態(tài)環(huán)境問題。珠海作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本在于水。對(duì)珠海水環(huán)境保護(hù)路徑的探討，有利于保護(hù)和改善珠海生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)珠海的可持續(xù)發(fā)展。

珠海水環(huán)境問題及原因

珠海水環(huán)境保護(hù)、治理雖然取得了一定的成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，其主要表現(xiàn)在河流水污染及近岸海域污染問題。

河流水污染問題及原因

利用廣東省河流和水道的監(jiān)測(cè)斷面近幾年水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)珠海市河流環(huán)境質(zhì)量，掌握水環(huán)境污染狀況。珠海市重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的河流及斷面分別是黃楊河（1個(gè)）、磨刀門水道（1個(gè)）和前山河（3個(gè)）。存在的問題主要有：

（1）存在黑臭水體，河流水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。

黑臭水體數(shù)量較多，整治進(jìn)度緩慢。珠海原有12條黑臭水體列入國(guó)家整治清單，到目前為止，實(shí)際僅南屏東排洪渠、造貝排洪渠、白頭翁涌3條河涌基本達(dá)到整治要求，而雞山排洪渠、東岸排洪渠、五福涌、咸坑河、合禾涌等5條河涌污水收集處理體系未建成。翠屏路排洪渠、北山村排洪渠、銀林排洪渠、南排渠、新青工業(yè)園排洪渠等5條黑臭水體未納入整治清單。珠海市境內(nèi)亟須整治的黑臭水體多達(dá)17條。

部分河流水質(zhì)較差，問題得不到根治。從珠海市主要3條河流來看，磨刀門水道和黃楊河水質(zhì)較好，監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)均達(dá)Ⅱ類，前山河3個(gè)斷面水質(zhì)均為Ⅳ類，水質(zhì)較差。盡管珠海市有關(guān)部門在前山河珠海景觀工業(yè)用水區(qū)已實(shí)施了前山河清淤保潔工程，但迄今為止其水質(zhì)仍不能達(dá)標(biāo)。主要原因是前山河兩岸生活區(qū)人口密度大，有不少生活污水未經(jīng)任何處理直接排入河里。

（2）污染排放量大，管網(wǎng)建設(shè)有缺口。

污染負(fù)荷大而集中。目前，珠海市年污水排放量近5億噸，其中生活污水近3億噸，工業(yè)廢水近1億噸。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，珠海轄區(qū)有近300家鎮(zhèn)、村二級(jí)污染企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小、布局較分散，普遍缺乏有效的污水處理設(shè)施，大量污水排入江河，引發(fā)城鄉(xiāng)之間點(diǎn)面交錯(cuò)污染現(xiàn)象，給區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

污水管網(wǎng)缺口較大，問題管網(wǎng)較多。隨著珠海市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口的快速增長(zhǎng)，管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市和人口發(fā)展速度。2010年以來，珠海市政府投資約20億元，建成污水管網(wǎng)約900千米，但由于工程質(zhì)量不高，全市污水收集率無明顯提高。

已建管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、堵塞、脫節(jié)等問題突出。2017—2018年，珠海市污水管網(wǎng)排查發(fā)現(xiàn)病害管網(wǎng)多達(dá)3 891處。斷管、坍塌、錯(cuò)接、淤堵等管網(wǎng)病害現(xiàn)象較突出，2017年以來僅香洲區(qū)就查出問題管網(wǎng)893處。

（3）跨界河流較多，區(qū)域合作治理困難。

跨界河流較多，珠三角河網(wǎng)密布，多如毛細(xì)血管。河流成為許多城市地區(qū)的地理邊界，或河流面積涵蓋不止一個(gè)城市，而這些跨界地區(qū)往往更容易出現(xiàn)嚴(yán)重的河流污染問題，珠海市與中山市就存在較為突出的雙邊跨市區(qū)河流污染問題。例如，前山河流域范圍跨越中山和珠海兩個(gè)城市，中山市位于其上游，而珠海市處于下游，兩市對(duì)前山河污染物都有一定的貢獻(xiàn)率，但水質(zhì)的污染問題主要出現(xiàn)在珠海境內(nèi)。

區(qū)域合作治理推進(jìn)難度大。目前，珠三角以流域?yàn)閱卧闹卫砟Ｊ揭鸦敬_定，但實(shí)際操作難度較大，主要原因在于：一是流域治理問題涉及多個(gè)職能部門，與市政、生態(tài)環(huán)境、水利等不同專業(yè)部門緊密相關(guān)，相關(guān)的體制機(jī)制尚未建立；二是流域管理設(shè)計(jì)、行政區(qū)劃問題，目前還缺乏一個(gè)職能齊全、權(quán)限充分的流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各行政區(qū)域之間的分工與配合；三是流域治理還涉及時(shí)間跨度問題，其中的很多污染問題或污染源治理問題，由于時(shí)間關(guān)系而常常無法確定治理的責(zé)任主體。

珠海近岸海域污染問題及原因

（1）陸域排污導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化。

珠海近海岸陸地人口集中、密度較大，每年產(chǎn)生大量的生活污水，大部分污水或滲漏或直接排入河流匯入近海，導(dǎo)致珠海近岸部分海域污染較為嚴(yán)重，引起海水富營(yíng)養(yǎng)化，有時(shí)出現(xiàn)“赤潮”現(xiàn)象。

（2）近岸產(chǎn)業(yè)密集對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。

隨著珠海近岸線的大量開發(fā)，小作坊、小加工廠、小飲食店以及廢品收購(gòu)站、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、洗車場(chǎng)等存在偷排、雨污不分流等問題，特別是化工、造船、電子等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的沿海聚集區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使灘涂、濕地面積減少，導(dǎo)致港口灣內(nèi)生境退化、海岸侵蝕加劇、海洋污染富集等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度過大影響海水水質(zhì)

由于單純追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目地?cái)U(kuò)增養(yǎng)殖面積，導(dǎo)致養(yǎng)殖密度過高，過量的殘留物和污染物（無機(jī)氮、磷等）累積而造成養(yǎng)殖水體受到污染，且與周圍環(huán)境得不到充分交換，導(dǎo)致桂山島海域養(yǎng)殖區(qū)海水水質(zhì)惡化。

珠海水環(huán)境保護(hù)路徑

東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等國(guó)際大灣區(qū)在水環(huán)境保護(hù)方面取得了成功，總結(jié)國(guó)際灣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，有兩點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。首先，做好統(tǒng)一規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律體系等方面實(shí)施水環(huán)境保護(hù)策略；其次，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，從根本上解決環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，以全面改善水環(huán)境質(zhì)量。因此，珠海水環(huán)境的保護(hù)，可從以下幾個(gè)方面得到啟示。

積極推進(jìn)珠海水環(huán)境保護(hù)法治體系建設(shè)

（1）加強(qiáng)跨區(qū)域法律法規(guī)合作。

發(fā)揮珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)城市之間的法律合作，成立區(qū)域性法律合作委員會(huì)，建立大灣區(qū)司法資源共享中心和環(huán)境糾紛解決仲裁中心，積極開展珠海與其他灣區(qū)城市在水環(huán)境保護(hù)方面的法律合作。

（2）提升水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量。

推進(jìn)公安部門直接參與水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，將環(huán)境執(zhí)法職能納入公安部門?？稍诠膊块T內(nèi)部建立水環(huán)境警察隊(duì)伍，成為獨(dú)立警種。借鑒我國(guó)原有森林公安的體制，由生態(tài)環(huán)境部門和公安部門共同管理、培養(yǎng)水環(huán)境保護(hù)警察隊(duì)伍。水環(huán)境警察隊(duì)伍可由公安部門直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，實(shí)施環(huán)保檢查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，負(fù)責(zé)環(huán)境刑事案件的偵辦、環(huán)境糾紛民事案件的調(diào)解和矛盾化解，宣傳環(huán)保法律和政策，快速處置現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重違法行為。

實(shí)施水體精準(zhǔn)保護(hù)和污染治理

（1）系統(tǒng)推進(jìn)流域污染治理。

加強(qiáng)重污染流域綜合治理，實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，探索實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償和流域污染物排放總量控制制度。完善跨界水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)建立西江等跨界流域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

（2）加快城市建成區(qū)黑臭水體治理。

通過多種媒體公布城市黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，將黑臭水體治理與海綿城市、防洪排澇、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)推進(jìn)黑臭水體環(huán)境綜合整治。

（3）強(qiáng)力整治陸域入海排污口。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的原則，以近岸海域水質(zhì)目標(biāo)考核制度和重點(diǎn)海域污染物總量控制制度等為重要抓手，摸清河流排污口、海水養(yǎng)殖、海洋工程排污等陸海污染源家底，堅(jiān)持“治海先治河、治河先治污、河海共治”模式，規(guī)范入海排污口設(shè)置；全面清理非法和設(shè)置不合理的入海排污口，提高涉海項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化陸源污染排海項(xiàng)目、海岸和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，在污染嚴(yán)重入海河流河口建設(shè)應(yīng)急污水處理設(shè)施，進(jìn)行就地分散收集處理。

（4）應(yīng)用無土草坪生態(tài)景觀浮島技術(shù)治理水污染。

我國(guó)絕大多數(shù)水域污染是水體中的氮、磷含量過高而引起的富營(yíng)養(yǎng)化造成的，珠海地區(qū)的河湖海等水體污染也不例外。鑒于氮、磷是植物生長(zhǎng)必需的基本營(yíng)養(yǎng)元素，利用禾本科草類植物建成無土草坪生態(tài)景觀浮島，可以有效治理水體污染。無土草坪生態(tài)景觀浮島治理技術(shù)是以可漂浮材料為基質(zhì)或載體，將高羊茅等禾本科植物栽植到富營(yíng)養(yǎng)化水體中，由于禾本科植物發(fā)達(dá)根系的吸收或吸附作用，水體中的氮、磷及有機(jī)污染物會(huì)顯著減少、轉(zhuǎn)化，從而達(dá)到凈化水質(zhì)目的的水污染治理方法；同時(shí)，以收獲浮島植物的方法將水體中的富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和有機(jī)污染物等搬離水體，改善水質(zhì)，恢復(fù)良好的水環(huán)境。

（5）推廣生物膜技術(shù)開展污水處理。

生物膜技術(shù)是指把生物反應(yīng)與膜分離相結(jié)合，使微生物附著在惰性的濾料上，形成膜狀的生物污泥，以膜為分離介質(zhì)替代常規(guī)重力沉淀固液分離，從而對(duì)污水起到凈化效果的一種生物處理方法。使用生物膜技術(shù)可有效去除污染的河流、湖泊水體中的鉛、汞、銅等重金屬，氮、磷等無機(jī)元素以及大分子顆粒物等。因具有成本低廉、管理方便等優(yōu)點(diǎn)，其應(yīng)用范圍和規(guī)模在日益擴(kuò)大，是一種有發(fā)展前途的新型污水處理技術(shù)。

走具有珠海特色的綠色發(fā)展之路

珠海的發(fā)展必須解決有限的資源環(huán)境承載力與長(zhǎng)期發(fā)展之間的矛盾，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)不斷挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及社會(huì)生活的優(yōu)化，走出一條具有珠海特色的綠色發(fā)展之路?？v觀國(guó)際上大多灣區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功轉(zhuǎn)型為以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上控制了工業(yè)污染的排放。例如，東京灣區(qū)通過推進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)的外遷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使工業(yè)企業(yè)污染得到有效控制；舊金山灣區(qū)依托頂尖科研院校轉(zhuǎn)型知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，使得污染嚴(yán)重的企業(yè)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力逐步遷出。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年?yáng)|京灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重為82.3%，舊金山灣區(qū)為82.8%，而珠海約為60%，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是珠海亟須加快推進(jìn)的課題。

結(jié)語

珠海作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，將承擔(dān)重大的歷史使命和職責(zé)。珠海是粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐和珠江口西岸核心城市，是珠江西岸區(qū)域未來創(chuàng)新中心，將承擔(dān)重要的創(chuàng)新發(fā)展使命。珠海自然資源本底條件較好，工業(yè)企業(yè)布局較為集中，濕地、近岸海域和湖庫(kù)等敏感區(qū)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，需重點(diǎn)加強(qiáng)與水資源相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。通過加強(qiáng)大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，有利于共同保 護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及維持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。