論新發(fā)展階段生態(tài)文明建設的中國優(yōu)勢

陸衛(wèi)明,馮 曄

(西安交通大學馬克思主義學院,陜西西安710049)

生態(tài)文明建設關乎中華民族的興衰賡續(xù),習近平總書記指出:“生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。歷史地看,生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”[1]6。實現(xiàn)全面建成小康社會后我國將邁入社會主義現(xiàn)代化建設的新發(fā)展階段,對于生態(tài)文明建設具有重大戰(zhàn)略指導意義。黨的十九屆五中全會對新發(fā)展階段的生態(tài)文明建設進程做出了具體規(guī)劃:在“十四五”開端時期生態(tài)文明建設要實現(xiàn)新進步,2035年重要節(jié)點要基本實現(xiàn)美麗中國建設目標,從而推進在本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的展望[2]1-11。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情加速了世界大局的演變,現(xiàn)代化征程面臨復雜的環(huán)境,生態(tài)文明建設的發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略規(guī)劃以及戰(zhàn)略實施的定力都面臨挑戰(zhàn),我國目前生態(tài)環(huán)保任重道遠。黨的十九屆四中全會總結(jié)了我國國家制度和治理體系的十三個顯著優(yōu)勢,并提出這些顯著優(yōu)勢是我們堅定中國特色社會主義“四個自信”的基本依據(jù)[3]3-4?？梢?進行優(yōu)勢研究對增強新發(fā)展階段我國生態(tài)文明建設的理論自信和實踐自覺,走好生態(tài)文明建設的中國道路而言至關重要。

目前,國內(nèi)學術界對生態(tài)文明建設的研究主要集中在習近平生態(tài)文明思想的形成、內(nèi)容和價值,中國生態(tài)文明建設的定位、經(jīng)驗總結(jié)和建設路徑上。其中,對中國生態(tài)文明建設的優(yōu)勢研究主要集中在制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢的討論中,如認為中國生態(tài)文明建設的優(yōu)勢在于中國特色社會主義制度優(yōu)勢[4]和在中國共產(chǎn)黨領導下集中力量辦大事的政治優(yōu)勢[5]。國外對中國生態(tài)文明建設的研究充斥著所謂“中國環(huán)境威脅論”“中國掠奪論”等偏見[6]291-292,少數(shù)有識之士提出了一些有影響力的觀點,如世界著名生態(tài)經(jīng)濟學家小約翰·柯布2015年在《人民日報》上發(fā)表的《發(fā)展生態(tài)文明的中國優(yōu)勢》一文,提出相較于西方,中國在政治文化、傳統(tǒng)文化、廣闊鄉(xiāng)村的小農(nóng)經(jīng)濟模式以及生態(tài)理念的實踐上具有明顯的優(yōu)勢[7]。柯布斷言:“生態(tài)文明的希望在中國”“后現(xiàn)代的希望在中國”[8-9]。有機馬克思主義代表人物克萊頓也認為:“在地球上所有的國家當中,中國最有可能引領其他國家走向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明。”[10]9雖然社會主義生態(tài)文明與有機馬克思主義所追求的生態(tài)文明有本質(zhì)的不同,但仍能夠給國內(nèi)研究帶來很多啟發(fā)。在新發(fā)展階段,對生態(tài)文明建設研究的重點需要及時調(diào)整,更加豐富和深入的研究以及前瞻性研究必不可少。只有這樣,才能在國際上形成具有解釋效力和傳播效力的話語體系,打破西方國家所謂“生態(tài)威脅”的偏見。

為有效厘清中西方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量事實差異背后的本質(zhì)邏輯,為我國堅定生態(tài)戰(zhàn)略定力、優(yōu)化治理體系、提升治理能力發(fā)揮積極作用,本文在以往研究的基礎上,立足新發(fā)展階段,一方面總結(jié)反思進行歷史縱向比較,另一方面對于西方進行空間橫向比較,從理論、戰(zhàn)略、制度、文化、空間和后發(fā)機遇六個方面,構建了一個多維立體、辯證統(tǒng)一、既相互獨立又相輔相成的優(yōu)勢體系。如圖1所示,理論優(yōu)勢作為根本優(yōu)勢,是中國特色社會主義本質(zhì)要求的體現(xiàn),戰(zhàn)略優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和文化優(yōu)勢分別體現(xiàn)在實踐的方向、保障和思想資源中,空間優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢則指出了在生態(tài)治理場域和生態(tài)文明發(fā)展方位上我國生態(tài)文明建設的潛能。這六大優(yōu)勢共同統(tǒng)一于推動中國生態(tài)文明建設的高質(zhì)量發(fā)展之中。

圖1 新發(fā)展階段生態(tài)文明建設的中國優(yōu)勢體系

一、理論優(yōu)勢:生態(tài)文明是中國特色社會主義本質(zhì)要求的體現(xiàn)

理論規(guī)范可引導主體的思想和行為,任何生態(tài)文明建設都有自身的理論依據(jù)和支撐。新發(fā)展階段生態(tài)文明建設的理論優(yōu)勢在于其理論依據(jù)與西方生態(tài)思想相比更具邏輯性與指導性。

(一)西方主流生態(tài)理論的核心要點

隨著資源緊缺、環(huán)境污染等生態(tài)危機頻發(fā),20世紀60年代開始,國外在對資本主義、工業(yè)文明和現(xiàn)代化的批判反思以及對人與自然永續(xù)發(fā)展的追求中形成生態(tài)研究熱潮,并發(fā)展為不同流派的生態(tài)思想和環(huán)境哲學。

從人與自然的關系來看,主要有兩大對立觀點:一是重視自然之物內(nèi)在價值的“非人類中心主義”,如泰勒、羅爾斯等;二是以人類整體利益和長遠利益為考慮的“人類中心主義”,如諾頓、海德華、墨迪等。從經(jīng)濟與自然的關系來看,主要有技術樂觀型和資源悲觀型兩種分歧:前者包括新古典經(jīng)濟學派、“綠色資本主義”學派和“生態(tài)現(xiàn)代化”學派,認為在經(jīng)濟不斷增長的基礎上能夠通過消費滿足實現(xiàn)人的幸福,在資本不斷累積的基礎上可以通過資本存量實現(xiàn)代際公正[11],在技術持續(xù)進步的基礎上可以通過技術手段再造自然資源的替代品[12];后者的代表學者包括戴利、皮爾斯、康斯坦斯等,認為部分資源具有不可替代性,資源危機的解決和人類福祉不在于維持經(jīng)濟持續(xù)增長,而在于通過控制人口、減少對自然索取的生態(tài)觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變,維持“穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟”[13]38。從社會與自然的關系來看,主要有生態(tài)社會主義和有機社會主義兩種不同的路徑選擇:生態(tài)馬克思主義、歷史地理唯物主義和有機馬克思主義在對資本主義生態(tài)危機深刻剖析后都主張拋卻資本主義。生態(tài)馬克思主義從物質(zhì)變換斷裂的理論中揭示了資本主義的反生態(tài)本性;歷史地理唯物主義則將生態(tài)危機作為資本主義社會危機的一種,認為社會主義內(nèi)在地包含了“生態(tài)改造”的意蘊[14]222,這兩個流派都認為只有生態(tài)社會主義代替資本主義才能從根本上解決生態(tài)危機;有機馬克思主義則在過程哲學的觀念上通過對現(xiàn)代性的批判,分析了資本主義制度造成的生態(tài)災難,主張在資本主義和社會主義之間通過混合制的模式消除現(xiàn)代性,直接進入后現(xiàn)代的有機社會主義。

(二)馬克思主義生態(tài)思想和中國特色社會主義生態(tài)文明思想的理論超越

西方生態(tài)思想為中國生態(tài)文明思想提供了積極養(yǎng)分,但也存在著難以修復的漏洞。相較于西方的生態(tài)思想,中國生態(tài)文明建設理論有著根本遵循。馬克思主義生態(tài)思想和中國特色社會主義生態(tài)文明思想,尤其是習近平生態(tài)文明思想,對人、自然和社會的認知更具科學性和正義性,對國內(nèi)生態(tài)文明建設更具指導意義,對全球生態(tài)治理更具理論價值。

馬克思和恩格斯站在人類社會文明形態(tài)更替的歷史高度,認識到資本主義在創(chuàng)造局部經(jīng)濟空前繁榮的同時引起整個世界的貧困和生態(tài)問題的本質(zhì),并從歷史唯物主義和實踐唯物主義出發(fā),闡發(fā)了“自然—人—社會”是一個動態(tài)有機體的生態(tài)思想[15]209。馬克思在描繪共產(chǎn)主義社會時說:“它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決?！盵15]185堅持人與自然的和諧共生是生態(tài)文明建設的核心,是社會主義的題中應有之義,也是中國特色社會主義本質(zhì)要求的體現(xiàn)。習近平從馬克思恩格斯生態(tài)思想和對社會主義規(guī)劃的理論出發(fā),批判性地吸收了西方生態(tài)思想,創(chuàng)造性地繼承了中國傳統(tǒng)生態(tài)智慧,進一步發(fā)展了中國共產(chǎn)黨歷屆領導人的生態(tài)觀,形成了習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想,為新時代生態(tài)文明建設提供了總依據(jù)。“生態(tài)興則文明興”的人與自然和諧共生的生態(tài)文明觀,“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,“兩山理論”的自然辯證法,“美麗中國”的生態(tài)目標和“生命共同體”的理念倡導,從價值觀、方法論、辯證法、歷史使命和國際使命等方面作出了精準判斷與理論闡釋。這些思想融入到經(jīng)濟建設理論、社會發(fā)展理論和治國理政中,呈現(xiàn)出鮮明的人民性、系統(tǒng)性、指導性和實踐性;同時,追求最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉已經(jīng)內(nèi)化為當代中國實現(xiàn)綠色發(fā)展的民族智慧,激發(fā)了全體中華兒女建設美麗中國的內(nèi)在動力。習近平生態(tài)文明思想的廣泛傳播、持續(xù)發(fā)展和蓬勃興起促使我國生態(tài)文明理論和實踐正在發(fā)生重大而深刻的改變,在國際生態(tài)治理中迸發(fā)著極具力量的中國優(yōu)勢。

第一,從歷史唯物主義角度實現(xiàn)了生態(tài)與文明、個體與家國、民族與世界的統(tǒng)一。1984年,我國著名生態(tài)學家葉謙吉在蘇聯(lián)提出“生態(tài)文明”的概念,并在1987年提出了“21世紀應是生態(tài)文明建設的世紀”的科學預見[16]。1986年,劉思華將生態(tài)文明納入社會主義文明體系內(nèi),提出社會主義物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的先進論點[17]402。有機馬克思主義在大生態(tài)系統(tǒng)的背景下思考人與人的關系和人與自然的關系時陷入了困境。柯布認為,“過程哲學一直嘗試將生態(tài)與文明兩個詞聯(lián)系起來,但最終還是中國人將兩者結(jié)合,創(chuàng)造出‘生態(tài)文明’一詞”[7]?！吧鷳B(tài)文明”概念的提出,擴展了生態(tài)的內(nèi)涵和外延,使生態(tài)思想不再局限于經(jīng)濟視角和價值考量,從解決生態(tài)問題的被動消解之路發(fā)展到創(chuàng)建生態(tài)文明的主動建構之路。習近平生態(tài)文明思想運用歷史唯物主義世界觀和方法論,進一步從人類文明發(fā)展的宏大眼界中,提出了“生態(tài)興則文明興”的生態(tài)文明觀。從現(xiàn)實的人出發(fā),考察了人與自然關系的演變,明確了生態(tài)文明建設“關系人民福祉,關系民族未來”[1]7,為我國新發(fā)展階段的生態(tài)文明建設樹立了理論自信與道路自信,并通過構建“人類命運共同體”,將生態(tài)文明從家國視野擴展到全球視野,倡導責任共擔與全球生態(tài)治理,為打破生態(tài)帝國主義提供了具有現(xiàn)實性的綠色路徑。

第二,在生態(tài)文明與社會主義的一致性中明確了社會主義生態(tài)文明的邏輯進路。當前,發(fā)達資本主義社會良好的自然環(huán)境似乎使致力在資本主義內(nèi)部改良的技術樂觀派和資源悲觀派認為生態(tài)文明已經(jīng)實現(xiàn),以致于“先污染后治理”的發(fā)展思路在第三世界蔓延,對全球生態(tài)環(huán)境造成破壞。生態(tài)馬克思主義極力批判資本主義生態(tài)帝國主義,批判全球貿(mào)易將破壞和污染轉(zhuǎn)移到他國的實質(zhì)?！敖芪乃广Ｕ摗毙蜗蟮刂赋隽思夹g魔杖的失靈?？梢?解決生態(tài)問題的關鍵不在于技術本身,而在于技術的掌握者和運用者,資本主義內(nèi)部的改良不過是揚湯止沸,生態(tài)文明只有在社會主義制度中才能實現(xiàn)。但生態(tài)馬克思主義所理想的生態(tài)社會主義和有機馬克思主義理想的有機社會主義寄希望于通過“社會變革”和“有機教育”,在資本主義社會內(nèi)喚醒公民的生態(tài)意識,這顯然帶有幻想色彩,顛倒了生態(tài)文明和社會主義的邏輯關系,使生態(tài)社會主義和有機社會主義的實現(xiàn)被無限延遲。本文認為,只有在建立了基本社會主義制度的基礎上進行生態(tài)文明建設,才能夠真正實現(xiàn)生態(tài)文明。在中國全面建成小康社會后,社會主義建設進入新發(fā)展階段,在這樣的邏輯前提下,只有凸顯社會主義本質(zhì)的、蘊含“生態(tài)文明是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”等觀點的習近平生態(tài)文明思想才能夠在廣泛的認同中內(nèi)化為美麗中國建設的內(nèi)在動力,發(fā)揮極具力量的理論優(yōu)勢。

第三,打破了人類中心主義和非人類中心主義的絕對壁壘,實現(xiàn)了人與自然關系中價值與事實的統(tǒng)一。人類中心主義和非人類中心主義的關鍵區(qū)別在于對人與自然關系的分歧。人與自然的二元對立論將目光集中在人與自然的價值情感關系中,不談事實關系,不免陷入非人道主義和反人類主義的陷阱。而只談人與自然事實關系的技術樂觀派和資源悲觀主義在資本主義價值中自然無法實現(xiàn)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。有機馬克思主義則直接通過過程哲學對現(xiàn)代性進行徹底批判,追求田園主義的唯環(huán)境論無論從價值上還是事實上都難以實現(xiàn)生態(tài)文明。生態(tài)馬克思主義雖然主張人與自然關系的辯證統(tǒng)一,但沒有把握住實現(xiàn)人與自然關系的社會主義場域。中國特色社會主義生態(tài)文明思想在“綠水青山就是金山銀山”的理論指導、“生命共同體”的辯證認識和實現(xiàn)人民美好生活的實踐向度中實現(xiàn)了人與自然關系價值與事實的統(tǒng)一,為經(jīng)濟增長和美好生活的雙贏、社會發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一、代際代內(nèi)和國家間生態(tài)正義的追求提供了堅實的理論基礎。

二、戰(zhàn)略優(yōu)勢:生態(tài)文明建設全面納入我國基本國策和戰(zhàn)略規(guī)劃

國家戰(zhàn)略是在國情世情的基礎上,對國家發(fā)展目標制定的布局和規(guī)劃。習近平總書記指出:“生態(tài)文明建設是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容?！盵1]14生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略優(yōu)勢首先體現(xiàn)在與西方國家相比,中國歷史性地將生態(tài)文明建設納入基本國策和國家戰(zhàn)略規(guī)劃,把理念付諸實踐;其次體現(xiàn)在新發(fā)展階段生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略規(guī)劃具有連續(xù)推進性和主體關懷性,切實發(fā)揮了系統(tǒng)思維和安全思維,充分展現(xiàn)了大國擔當和中國力量。

(一)“兩個文明”到“五位一體”的動態(tài)調(diào)整不斷明確生態(tài)文明建設的地位和方向

西方國家生態(tài)理論研究起步較早,提出了很多很有價值的理念與倡導,但這些思想未能在全社會范圍內(nèi)傳播,更未從理論層面轉(zhuǎn)化到實踐層面[7]。相反,在中國,生態(tài)文明建設獲得了前所未有的發(fā)展。黨的十七大首次將生態(tài)文明寫入黨代會報告,并要求形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增長方式、消費模式,將生態(tài)文明作為全面建設小康社會的新目標[18]628。黨的十八大同意將生態(tài)文明建設寫入黨章,把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。雖然保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化是全球面臨的共同難題,已成為世界共識,但把生態(tài)文明建設寫入黨章,作為行動綱領,中國共產(chǎn)黨是第一個。把生態(tài)文明建設與政治、經(jīng)濟、社會、文化建設一起納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中,明確了生態(tài)文明建設的方向和地位,摒棄了先污染后治理的發(fā)展模式,發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨總攬全局的核心作用。黨的十九大提出將“美麗”作為社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標,提出加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署[19]9,使我國生態(tài)文明建設形成歷史性、全局性的新戰(zhàn)略規(guī)劃,成為全球生態(tài)文明的新希望。

(二)在“十四五”規(guī)劃與“2035遠景目標”相統(tǒng)一中有序推進生態(tài)文明建設

黨的十八大以來,生態(tài)文明建設按下“快進鍵”,綠色發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！笆濉睍r期生態(tài)文明的約束性指標正式納入五年規(guī)劃,具有長遠戰(zhàn)略發(fā)展意義,生態(tài)環(huán)境得到了明顯改變。據(jù)《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》統(tǒng)計,全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升,2019年Ⅰ—Ⅲ類比例為74.9%,劣Ⅴ類比例僅為3.4%;大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。在“十三五”規(guī)劃生態(tài)文明建設顯著成就的基礎上,作為新發(fā)展階段的開局時期和關鍵節(jié)點,“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議明確了生態(tài)文明建設要實現(xiàn)新進步,基本實現(xiàn)美麗中國建設目標的戰(zhàn)略任務,從而推進在21世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的展望。從歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯看,生態(tài)文明建設在新發(fā)展階段的戰(zhàn)略優(yōu)勢表現(xiàn)在如下幾個方面:

第一,“十四五”規(guī)劃一脈相承了黨的十八大、十九大生態(tài)文明精神,并銜接了2035遠景目標,使生態(tài)文明建設在新發(fā)展階段呈現(xiàn)出目標一致且有序推進的優(yōu)勢。建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的目標一以貫之地體現(xiàn)在十八大以來每一次生態(tài)文明建設的布局規(guī)劃和戰(zhàn)略制定中,并在歷史向度和未來向度的統(tǒng)一中實現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)步推進。

第二,以人民美好生活為向度,充分體現(xiàn)了主體關懷性,使生態(tài)文明建設在新發(fā)展階段能夠更準確地把握民生福祉,更深層次地調(diào)動社會多元主體的廣泛參與?！柏瀼匦掳l(fā)展理念”“構建新發(fā)展格局”“追求高質(zhì)量發(fā)展”是生態(tài)文明戰(zhàn)略新規(guī)劃的總體原則、路徑和主題。推動綠色發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,從追求經(jīng)濟增長到追求發(fā)展質(zhì)量,促進人與自然和諧共生的目標與滿足人民美好生活的需求間實現(xiàn)了一致?！皩ΜF(xiàn)代主體基于良好自然生態(tài)之上的生命健康與安全和美好生命需要與體驗給予了深切關懷”[20],在綠色生產(chǎn)生活方式的目標和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的主體間實現(xiàn)了統(tǒng)一,使低碳發(fā)展、環(huán)境改善、資源節(jié)約等社會多元主體參與的具體任務擁有廣泛的價值認同與實踐動力。

第三,在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,將新發(fā)展理念貫穿在全過程和各領域的總體原則下,把綠色系統(tǒng)思維和安全思維融入生態(tài)文明建設具有戰(zhàn)略眼光?！笆奈濉逼陂g,“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”“守住自然生態(tài)的安全邊界”等重要任務凸顯了生態(tài)文明建設戰(zhàn)略布局中對國家安全的考量。新發(fā)展階段下,國情和世情都發(fā)生了重大變化,新冠肺炎疫情全球流行,充分說明了生態(tài)安全的重要性。在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的基礎上,加牢加固生態(tài)安全邊界,于變局和新局中謀發(fā)展,具有戰(zhàn)略前瞻性。

第四,依托“人類命運共同體”理念和“一帶一路”平臺,新發(fā)展階段下的中國智慧和方案在全球生態(tài)建設中更具責任感和實踐性。中國已經(jīng)實現(xiàn)了從一個旁觀者、學習者到參與者、引領者的角色轉(zhuǎn)換。在新發(fā)展階段,碳排放量是“十四五”規(guī)劃和2035年的明確目標,在2035年要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)重有降”,在2060年前實現(xiàn)碳中和。這與美國在2019年退出《巴黎氣候協(xié)定》、逃避生態(tài)責任的舉動形成鮮明對比。中國從人類發(fā)展的高度,推動國際生態(tài)制度和治理體系朝著更積極更公正更合理的方向發(fā)展;通過人類命運共同體的理念構想,突出共商、共建、共享的原則,反對單邊主義、霸權主義,走合作共贏之路;通過綠色“一帶一路”和南南合作計劃,建立基金、示范區(qū)幫助其他國家應對氣候和其他生態(tài)難題,將發(fā)展中國家的訴求和能量以更有影響力的方式向國際社會表達出來,使全球生態(tài)建設和國際合作更具正義性和包容性,這些都充分體現(xiàn)了中國生態(tài)文明建設戰(zhàn)略規(guī)劃的國際視野和國際擔當。

三、制度優(yōu)勢:中國特色社會主義生態(tài)制度體系高效轉(zhuǎn)化為治理效能

總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃明確了生態(tài)文明建設的地位、重點和總方向,在具體實踐中“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”[1]99。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導,黨中央權威與集中統(tǒng)一領導具有全國一盤棋、集中力量辦大事的巨大優(yōu)勢。具體到生態(tài)文明建設的制度優(yōu)勢上,主要體現(xiàn)在制度設計是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一,以及制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的可能性與高效性。

(一)制度設計的合規(guī)律性與合目的性

我國生態(tài)文明制度建設切實實現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。“人要懂得按照任何一種尺度來進行生產(chǎn),并且懂得處處都把固有的尺度運用于對象。”[15]163生態(tài)文明制度建設的固有尺度不僅包括自然規(guī)律,還包括社會規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。如何在合目的性的前提下協(xié)調(diào)自然、社會、經(jīng)濟三大規(guī)律,實現(xiàn)平衡和有效是判斷生態(tài)文明制度是否優(yōu)越的重要標準。進入新發(fā)展階段,中國已基本建設了生態(tài)文明制度的“四梁八柱”:從資源、環(huán)境、生態(tài)保護三個關鍵領域出發(fā),實現(xiàn)污染防治和生態(tài)保護的有機統(tǒng)一;從針對自然客體優(yōu)化配置保護治理的制度和針對多元主體的管理與規(guī)約兩個方面,實現(xiàn)了生態(tài)文明建設的主客體間有機統(tǒng)一;從“綠水青山就是金山銀山”的理念到經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)了經(jīng)濟規(guī)律與生態(tài)保護的有機統(tǒng)一;從以“人民為中心”追求民生福祉和建立“人類命運共同體”追求永續(xù)發(fā)展的最終目的中,實現(xiàn)了美麗中國和美好地球家園的有機統(tǒng)一。黨的十九屆五中全會提出了新發(fā)展階段要突出新發(fā)展理念的引領作用。新發(fā)展理念不僅落實在生態(tài)文明建設中,還落實在經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域與全過程。圍繞新發(fā)展階段中發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的變化做出的貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的科學論斷,通過對發(fā)展理念、格局、質(zhì)量和效益的規(guī)范與要求,從生產(chǎn)方式和生活方式的具體方面入手,延伸生態(tài)文明建設的制度鏈條,實現(xiàn)生態(tài)文明制度與其他制度的相互融合和相互促進,體現(xiàn)了制度建設的規(guī)范性與動態(tài)性的有機統(tǒng)一,使我國生態(tài)文明制度體系能夠在未來發(fā)展中不斷推進并煥發(fā)出旺盛的生命力與感染力。

(二)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的可能性與高效性

優(yōu)越的制度體系需要在具體的生態(tài)文明建設工程中轉(zhuǎn)化為治理效能,從而發(fā)揮出力量與作用。最快速、最有效地將制度體系轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能,是新發(fā)展階段實現(xiàn)生態(tài)文明建設現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢。

第一,黨的集中統(tǒng)一領導是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的根本保障。黨的十九屆五中全會特別強調(diào)了“黨集中統(tǒng)一領導”的重要性。生態(tài)文明制度的高效實施,需要社會、民眾、執(zhí)法監(jiān)管等多方共同合力,匯集原動力、形成公約數(shù)。在這一過程中,具有強大組織領導力、社會動員力、政策執(zhí)行力、改革創(chuàng)新力的中國共產(chǎn)黨能夠根據(jù)形勢的科學論斷、空間的優(yōu)化配置,對制度體系轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟芰Φ倪^程進行宏觀調(diào)控,保證優(yōu)勢充分發(fā)揮。習近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào):“要充分發(fā)揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎,加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題。”[19]448同時,黨中央的權威能夠順利推進制度的實施,集中社會各個要素力量辦大事,實現(xiàn)政府、群眾、部門、社會的共同發(fā)力。1978年,為了根治我國西北、華北、東北地區(qū)風沙危害和水土流失,國務院決定在三北地區(qū)建設大型防護林工程。40年后,工程區(qū)森林覆蓋率由1979年的5.05%提高到了現(xiàn)在的13.59%,防風固沙林面積增加154%,對沙化土地減少的貢獻率約為15%,三北防護林在國際上被譽為“中國的綠色長城”“世界生態(tài)工程之最”(1)數(shù)據(jù)來源于2019年《三北防護林體系建設40年綜合評價報告》。。這一成功經(jīng)驗,就在于中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導下“全國一盤棋、始終一張圖”的謀略。

第二,嚴密法治和嚴格問責督查制提供了雙重規(guī)約。不斷推進法治體系建設是生態(tài)文明建設的重要保障。一方面,鼓勵環(huán)保立法,增強環(huán)保執(zhí)法力度,死守生態(tài)紅線。改革開放以來,國家在環(huán)保方面的基本立法有30多部。包括“史上最嚴”的《新環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護稅法》等?！缎颅h(huán)境保護法》規(guī)定了公民個人、企業(yè)單位、社會組織、各級政府、環(huán)保部門等各方主體的職責權利和義務,為多元主體的生態(tài)文明制度提供了全面保障;排污費改環(huán)保稅邁出了我國環(huán)保稅改革的重要一步,它同時是一種倒逼企業(yè)節(jié)能減排的政策手段。截至2018年4月18日,即環(huán)保稅首個納稅申報期結(jié)束之日,全國共有2 446萬戶納稅人順利完成環(huán)保稅納稅申報,收入44億元(2)黃有光.中國環(huán)保稅稅額嚴重偏低[EB/OL](2018-05-23)[2021-03-01].https:∥www.163.com/money/article/DI0G982D00258 J1R.html.。另一方面,抓住領導干部的關鍵少數(shù)群體,通過黨政領導干部環(huán)境問責制和環(huán)保督察巡視制,落實生態(tài)文明制度實施的主體責任。制定具體的評價考核體系和責任追究辦法,如《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》,落實到具體個人并實施終身追責;出臺《環(huán)境保護督察方案》等實施環(huán)保督查制度,目前已于2015和2019年進行了兩輪督察。多位省委書記、省長以及省級主要干部被約談,要求被督察的省(市)出臺并全面對外公開整改方案,定期組織開展“回頭看”,查看整改情況,強化問責,實現(xiàn)標本兼治。新發(fā)展階段將會更加重視和發(fā)揮黨政領導干部環(huán)境問責制和環(huán)保督察巡視制的作用。

第三,在創(chuàng)建綠色生產(chǎn)生活中凝聚制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的廣泛力量。“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸?！盵1]8,綠色發(fā)展觀、生活觀、生產(chǎn)觀要貫穿在社會的各方面。創(chuàng)建綠色生活,從觀念和行為兩方面入手,強化綠色意識的同時養(yǎng)成節(jié)約習慣,踐行綠色低碳的消費方式和生活方式。發(fā)展綠色生產(chǎn),通過技術創(chuàng)新和科學管理,在生產(chǎn)的全過程降低能耗和資源損耗,管制污染和污染排放。追求綠色能源和綠色產(chǎn)品,從倡導環(huán)保、節(jié)約的理念,弘揚生態(tài)保護文化出發(fā),把握多元主體參與的特征,對機關、家庭、學校、社區(qū)、企業(yè)、組織等各個生活主體做出具體規(guī)定,例如無紙化辦公、簡潔化商品包裝、建設低能耗材料建筑等。系統(tǒng)性地倡導生態(tài)文明建設的廣泛參與,讓制度優(yōu)勢落地生根,在全面促進經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮力量。

第四,在系統(tǒng)工程模式中提升制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的質(zhì)量和效率。一方面,在系統(tǒng)工程中協(xié)調(diào)人與自然的關系,順應自然、保護自然,維護生態(tài)系統(tǒng)的功能性和完整性,逐步增強環(huán)境容量,實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的共贏。堅持生態(tài)系統(tǒng)模式的協(xié)同治理,從山水林田湖草是一個有機整體的生命共同體理念出發(fā),立足生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部要素改善生態(tài)環(huán)境問題。例如,在治理晉北風沙區(qū)、呂梁山區(qū)和汾河流域的水土流失問題時,將水土保持與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,通過大面積造林、種草、建果園,2017年山西共完成水土流失治理面積553.31萬畝,同時發(fā)展了當?shù)剞r(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。另一方面,開展區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)治,實施跨區(qū)域、跨流域的協(xié)同治理,克服區(qū)域間多頭治理、責任模糊等弊端,提高治理效率。在典型區(qū)域,如以長江流域、黃河流域劃分建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制,以京津冀及周邊區(qū)域建立大氣污染防治聯(lián)動協(xié)作機制,在產(chǎn)業(yè)布局、污染防治措施、生態(tài)保護措施和環(huán)境評價體系方面實施一體化聯(lián)合措施。

四、文化優(yōu)勢:中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含深厚的生態(tài)智慧

文化具有延續(xù)性,能夠通過物質(zhì)、精神、符號、道德等形式教化人、規(guī)范人。先進文化能夠推動社會發(fā)展、凝聚社會力量?！芭c西方近代以來的機械論的宇宙觀相比,古典中國文明的哲學宇宙觀是強調(diào)連續(xù)、動態(tài)、關聯(lián)、關系、整體的觀點,而不是重視靜止、孤立、實體、主客二分的自我中心的哲學”[21]4,不同于西方對自然的理解是機械的、對立的、無意義和無內(nèi)在存在的,中國古代對待自然的態(tài)度更添溫度。自然觀與中國古代社會的結(jié)構、規(guī)范、道德、思想等深深交融,蘊藏著具有現(xiàn)代價值的生態(tài)文化,為現(xiàn)代生態(tài)理念的建構、生態(tài)文明建設的認同和生態(tài)科技的啟發(fā)奠定了基礎、提供了智慧。

(一)中國傳統(tǒng)生態(tài)思想是現(xiàn)代生態(tài)理論建構和發(fā)展的寶藏

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的生態(tài)思想,有著極高的現(xiàn)代價值。例如現(xiàn)代深層生態(tài)學對老莊自然觀的吸納:老子在面對人與自然界的關系時認為自然界獨立運行、自生自滅,人不應該加以干涉,要絕圣棄智;《莊子·齊物論》中言:“天地與我并生,而萬物與我為一”。老莊的自然觀與現(xiàn)代深層生態(tài)學所說的“讓河流自己流淌”的生態(tài)觀不謀而合。再如老子小國寡民的社會向往引起了有機生態(tài)學對自然返魅的追思,有機馬克思主義吸收了這個觀點提出了鄉(xiāng)村社區(qū)的后現(xiàn)代生態(tài)形態(tài)。中國傳統(tǒng)生態(tài)思想在西方生態(tài)理論界展現(xiàn)出古代先民的生態(tài)理性,在中國的原生場域中更能發(fā)揮作用。柯布認為,中國文明是中國生態(tài)得天獨厚的優(yōu)勢資源之一[7]。中國傳統(tǒng)生態(tài)思想中人與自然辯證統(tǒng)一的宇宙觀、人與自然和諧共生的價值觀和尊重自然敬畏自然的生存路徑等有價值的思想因子,在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的具體路徑中被賦予時代價值,成功創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為“生命共同體”思想、綠色發(fā)展思想等,指導著生態(tài)文明建設。正如習近平總書記所言:“道法自然、天人合一是中華民族的生存理念?！盵22]470中國傳統(tǒng)生態(tài)思想是座“富礦”,仍有巨大且深厚的價值等待被進一步挖掘和開發(fā),我們必須要抓住文化血脈下得天獨厚的開發(fā)優(yōu)勢。

(二)和諧共生的生態(tài)文化傳統(tǒng)構筑生態(tài)文明建設的文化認同底蘊

“和諧共生”是中國傳統(tǒng)生態(tài)思想的一個核心觀念。在處理人與自然的關系時,中國傳統(tǒng)生態(tài)思想把人放在第一位,尊重人、肯定人、以人為本,同時又認為人與自然是一個整體,人為本體,其他自然萬物為人的“四肢百體”,把“天人合一”這種和諧共生的理想狀態(tài)作為最高的追求目標。老子認為人與鳥獸魚蟲共融于自然當中,莊子則提出萬物與我為一。儒家區(qū)別于道法自然的道家觀念,始終站在人類的角度,以自我意識為前提看待自然界,具有更強的實踐意義?！坝H親而仁民,仁民而愛物”,從“仁”心出發(fā)把人與物在價值層面和本體層面統(tǒng)一起來;“民胞物與”則在人倫物理、生活規(guī)范的層面將“天人合一”“和諧共生”的思想內(nèi)涵與形式擴展開來。在實踐層面,人和自然的關系在儒家思想中是有機的、動態(tài)的,個人通過修養(yǎng)可以達成天人合一的境界。佛教的生態(tài)自然觀以更直白和明確的方式參與到教化信眾的過程中,食素、不殺生、放生等具有實踐性質(zhì)的教義體現(xiàn)了眾生平等的思想;苦行、禁欲等修行方式體現(xiàn)了回歸質(zhì)樸的生活方式。這些生態(tài)思想所體現(xiàn)的道法自然、仁民愛物、民胞物與、眾生平等的觀念作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流傳下來,蘊含在文化基因中,作為內(nèi)在情感和心理趨向成為生態(tài)文明建設的認同基礎。這也是生態(tài)文明建設在中國能夠作為一項國策在全社會推行的深層文化原因。

(三)“節(jié)制適度”的生活美學蘊含實現(xiàn)綠色發(fā)展的文化基因

習近平總書記指出:“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題?！盵22]361中國傳統(tǒng)生態(tài)思想中敬畏自然、順應天時、節(jié)儉自制、寄情山水的生產(chǎn)生活智慧既是綠色發(fā)展的文化底蘊,又蘊含著創(chuàng)建綠色生活的文化基因。

第一,農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)社會主要的生產(chǎn)活動,中國傳統(tǒng)生態(tài)思想主張適度索取、順應天時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀。習近平總書記多次引用“子釣而不綱,弋不射宿”來表達古人“以時斬養(yǎng)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀。古人只涉獵采摘已經(jīng)長成的鳥魚蟲獸、花草樹木,對處于孕育階段和幼年的自然資源則予以保護,并且?guī)椭浞敝吵砷L。《淮南子·人間訓》中記載:“焚林而獵,愈多得獸,后必無獸。當可以先一時之權,而后萬世之利也哉?！边@種適度索取思想體現(xiàn)出對后世子孫強烈的生態(tài)責任感,豐富了現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展思想。中國傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)思想中另一個十分鮮明的特色是“以時禁發(fā)”,即人們根據(jù)自然的節(jié)奏、生命的節(jié)律,適時“取”物和“養(yǎng)”物?！耙詴r禁發(fā)”同時與孝道、王道結(jié)合起來,融入社會規(guī)約和國家治理中。《孟子·梁惠王上》中的千古名句:“谷與魚鱉不可勝食,材木不可勝用,是使民養(yǎng)生喪死無憾也。養(yǎng)生喪死無憾,王道之始也?！薄盾髯印ね踔啤分幸仓v:“圣王之制也,草木榮華滋碩之時,則斧斤不入山林,不夭其生,不絕其長也?！闭麄€社會由上及下對自然資源索取的克制和規(guī)劃體現(xiàn)了人生產(chǎn)活動的合規(guī)律性,是有效且高效利用自然資源的原始體現(xiàn)。另外,中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)天地人“三才論”的生態(tài)耕作思想也對現(xiàn)代生態(tài)文明建設和發(fā)展具有重要的借鑒作用和指導意義。《呂氏春秋·審時》中記載:“夫稼,為之者人也,生之者地也,養(yǎng)之者天也?！敝袊鴤鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)強調(diào)順天時、量地利、重人力三者的有機結(jié)合,即一方面強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要按自然規(guī)律進行;另一方面又強調(diào)人的主觀能動性,對天時、地利、水等諸多生態(tài)因子進行有機統(tǒng)一地把握和調(diào)控,以創(chuàng)造最適合農(nóng)作物生長的生態(tài)環(huán)境。對農(nóng)業(yè)生物進行合理布局,使它們在空間、時間和功能上形成多層次綜合利用的優(yōu)化高效農(nóng)業(yè)結(jié)構。講究精耕細作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)就是生態(tài)型的農(nóng)業(yè),為轉(zhuǎn)變粗放的生產(chǎn)方式和創(chuàng)新現(xiàn)代生態(tài)科技提供了啟示。

第二,節(jié)儉適度是中國傳統(tǒng)思想的一貫主張。儒家、道家、雜家、古代農(nóng)書以及其他各種古代經(jīng)典文獻中都有主張節(jié)儉和適度消費的記載。孔子就主張“節(jié)儉、節(jié)用”,“君子食無求飽,居無求安”“奢則不遜,儉則固;與其不遜也,寧固”?！蹲髠鳌穭t明確指出,“節(jié)儉”是“共德”,“奢侈”是“大惡”,將節(jié)儉和道德修養(yǎng)掛鉤,“儉,德之共也;侈,惡之大也”。但是,傳統(tǒng)節(jié)儉的消費思想并不是主張吝嗇和滅人欲,而是主張適度。老子最是反對過度追求奢靡的生活,反對過度消費的欲望,他認為,“禍莫大于不知足,昝莫大于欲得”,指出不知足的貪欲是最大的災禍和錯誤?！豆茏印ぐ擞^》中的“故奸邪之所生,生于匱不足;匱不足之所生,生于侈;侈之所生,生于毋度”,明確論述了過于吝嗇或者過于奢侈浪費都是不好的,正確的生活方式應該是按需取用。新時代的中國生態(tài)文明建設強調(diào)“節(jié)約優(yōu)先”的方針,就是文化傳統(tǒng)的現(xiàn)代表達。在此基礎上,古人更追求精神與自然契合的寄情山水的生活美學?！皡⑻斓?贊化育”“智者樂水,仁者樂山”,對美好生態(tài)的欣賞和追求使人與自然在真善美的境界上達成了高度統(tǒng)一。“節(jié)制適度”的生活美學可以為消費主義和享樂主義的蔓延提供一劑良藥,為綠色生活的創(chuàng)建加深美好的審美維度。

五、空間優(yōu)勢:構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系

空間是生態(tài)關系中人和自然存在的場域,國土空間是生態(tài)文明建設的載體,對國土空間的規(guī)劃、開發(fā)和保護是中國生態(tài)文明建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“十四五”規(guī)劃和建議提出,新發(fā)展階段的開局時期,我國的空間治理主要集中在構建國土開發(fā)保護新格局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化上,從而構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系[2]30。同時,“十四五”期間實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標中,也明確提出國土空間開發(fā)保護格局的優(yōu)化目標、生態(tài)安全屏障的牢固目標和城鄉(xiāng)人居環(huán)境的明顯改善目標[2]18。可見,新發(fā)展階段構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系,以生態(tài)文明為目標,凸顯了綠色美好、韌性安全和協(xié)調(diào)融合的空間優(yōu)勢。

(一)人與自然和諧共生的綠色空間優(yōu)勢

黨的十九大提出:“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！盵19]35人與自然和諧共生是當前我國國土空間布局的價值定位。人類活動特別是農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市擴張是森林覆蓋率降低和生物棲息地縮減的主要原因,過度的土地開發(fā)、粗放的經(jīng)營模式會導致資源緊缺、環(huán)境問題突出,經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展受阻。人與自然和諧共生的綠色空間是轉(zhuǎn)變?nèi)祟惢顒臃绞?改善環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)的重要支撐。生態(tài)文明建設依托綠色空間的構建,全過程、全方位地融入現(xiàn)代化建設的各個方面。一方面,國土空間開發(fā)保護新格局從以人為中心的城鄉(xiāng)方面向更大的空間要素擴展,例如海洋、森林等,逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。其中,在生態(tài)功能區(qū),以保護和修復為主題,加快生態(tài)功能區(qū)人口向城鄉(xiāng)逐步轉(zhuǎn)移?？臻g開發(fā)保護在區(qū)域發(fā)展和空間結(jié)構深刻變化中,依照地域特色和發(fā)展功能的細化來激活要素的高效流動,在生態(tài)系統(tǒng)觀指導下向綠色轉(zhuǎn)型。另一方面,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,以供給側(cè)改革為突破口,開展城市更新行動,提升城市治理水平。同時,在扶貧攻堅取得全面勝利、全國人民脫離貧困的基礎上實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理,建設智慧農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品?？傮w上在城鄉(xiāng)空間建立具有復合功能、實現(xiàn)人與自然有機統(tǒng)一,具有文化功能、實現(xiàn)歷史與現(xiàn)實有機統(tǒng)一的美好家園和精神故鄉(xiāng)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中美麗鄉(xiāng)村的建設為西方解決城市化的能耗困境和鄉(xiāng)村生態(tài)功能不足提供了新的思路。

(二)防范風險、重視安全的韌性空間優(yōu)勢

馬克思認為:“一個符合人性的可持續(xù)的制度應該是社會主義的,它應該建立在穩(wěn)固的生態(tài)原則的基礎之上?！盵23]654穩(wěn)固的生態(tài)是可持續(xù)的,具有應對危機和風險的能力?！绊g性”是一個生態(tài)學概念,是指復雜生態(tài)系統(tǒng)在面對干擾和變化時保持子系統(tǒng)間穩(wěn)定性的能力[24],之后被應用在心理學、社會學等不同領域。韌性與空間規(guī)劃從“韌性城市”開始向韌性國土空間發(fā)展。從邏輯關系上來說,韌性生態(tài)系統(tǒng)能夠提升國土空間的承載力和宜居度,韌性的國土空間能夠促進生態(tài)文明建設場域的穩(wěn)定性和安全性。新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)保任重道遠,生態(tài)環(huán)境問題仍層出不窮,新冠肺炎疫情確證了風險和災難的發(fā)生愈發(fā)呈現(xiàn)跨區(qū)域和流動性特征,中國抗擊新冠肺炎疫情的成功經(jīng)驗說明了防范風險和建立生態(tài)安全屏障的重要性。高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系是一個旨在防范風險、重視安全的韌性空間體系。一方面,在國土空間開發(fā)保護中基于資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿﹂_展不同的開發(fā)保護規(guī)劃與治理,從戰(zhàn)略安全的高度,統(tǒng)籌劃定大規(guī)模開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)和嚴格保護區(qū)[2]30,在開發(fā)區(qū)內(nèi),特別是城市空間中合理布局生態(tài)功能區(qū),以增強空間承載力。韌性空間實現(xiàn)了開發(fā)和保護的雙贏,可以大大降低生態(tài)風險,并且在面對風險時有各個區(qū)間能夠形成功能補償機制。另一方面,在支撐體系中實施生態(tài)紅線監(jiān)管制度,牢固樹立生態(tài)安全屏障。在城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)和生態(tài)功能區(qū)之間進行嚴格的邊界管控,切實保證生態(tài)功能區(qū)的環(huán)保功能和生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能以及永久基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)功能。藏糧于地、藏糧于計,保證糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。不僅是糧食安全,韌性國土空間同樣重視生物安全,保護生物多樣性,加強外來物種的管控,重視基因資源的主權。這樣在新發(fā)展階段才能堅定戰(zhàn)略定力,在面對未來世界可能的環(huán)境危機、糧食危機、基因危機時,才能夠有保障人民生命健康安全的能力。

(三)區(qū)域互補、城鄉(xiāng)融合的協(xié)調(diào)空間優(yōu)勢

“十四五”規(guī)劃提出,“在空間的開發(fā)和保護中要突出主體功能、優(yōu)勢互補和高質(zhì)量發(fā)展”[2]31,在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中加強以流域、行政區(qū)、戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)等為單位的不同單元間的協(xié)調(diào),在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設中加強城鄉(xiāng)融合,總體上構成公正性和高效性統(tǒng)一的布局體系,為復雜性和長期性的生態(tài)文明建設工程創(chuàng)建協(xié)調(diào)的空間優(yōu)勢。其一,互益性人居空間的構建。人民美好生活的需要包含對美麗、清潔、多樣的宜居空間的需要。在保證生存底線和持續(xù)發(fā)展的基礎上,突出主體功能、優(yōu)勢互補和高質(zhì)量的開發(fā)和保護能夠促進要素流通、提升生態(tài)產(chǎn)品的多樣化,切實增進民生福祉,提升人民的幸福感和獲得感。同時,擁有幸福感和獲得感的人民作為空間主體擁有了生態(tài)自覺進而反哺自然,這使我國人口基數(shù)大的生態(tài)劣勢,在“美麗”的生態(tài)愿景中轉(zhuǎn)化為具有能動性的人居協(xié)調(diào)優(yōu)勢。其二,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進。中國國土空間廣闊,空間規(guī)劃呈現(xiàn)多層次、多區(qū)域、多功能的特征。因此,健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制能夠保證國土空間廣闊的優(yōu)勢不會轉(zhuǎn)化為管理劣勢。具體來說,應根據(jù)地域特色聯(lián)防聯(lián)治,根據(jù)功能劃分優(yōu)勢互補,在數(shù)字經(jīng)濟、信息科技等技術手段的融入中建立合作溝通和要素流通的現(xiàn)實及虛擬通道,從而提升區(qū)域間合作互補的質(zhì)量和效率。其三,城鄉(xiāng)發(fā)展的融合路徑。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)融合的路徑中突破城鄉(xiāng)二元分裂的結(jié)構,實現(xiàn)生態(tài)功能互補,在整體空間中共贏發(fā)展。鄉(xiāng)村和城市具有平等的空間地位和生態(tài)功能,城鄉(xiāng)要素自由高效流動,打破分配壁壘,共享共建,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

六、后發(fā)優(yōu)勢:學習性、動力性、創(chuàng)新性與發(fā)展機遇帶來的綜合效應

1962年美國經(jīng)濟史學家亞歷山大·格申克提出了“后發(fā)優(yōu)勢理論”,這是一種先發(fā)國家所不具備的,只有后發(fā)國家才獨有的優(yōu)勢。他認為后發(fā)國家可以從技術性、學習性和動力性三個方面的優(yōu)勢入手追趕超越先發(fā)國家[25]54。美國、日本實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢成為發(fā)達國家與非洲、南美洲等國家始終沒有獲得后發(fā)優(yōu)勢形成鮮明對比。中國作為極具特色的最大發(fā)展中國家,在新發(fā)展階段,如何在生態(tài)文明建設中把后發(fā)劣勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢,打破“均衡技術差距”,實現(xiàn)“最后一躍”,主要在于以下幾個方面:

(一)立足于學習性優(yōu)勢,充分吸取正反兩面經(jīng)驗

發(fā)達國家的生態(tài)問題得到了明顯改善,環(huán)境保護已經(jīng)取得了積極成果,他們的經(jīng)驗和成果能夠在我國生態(tài)文明建設的認識和實踐中發(fā)揮事半功倍的效果。一方面,發(fā)達國家走過的路為中國的生態(tài)文明建設摸清了一些石頭。環(huán)境保護和污染治理的管理規(guī)范與信息化程度、環(huán)保組織、企業(yè)的人力資源管理和培訓以及市場經(jīng)濟的效能和活力等,能夠在解決資金匱乏、技術設備暫時落后和人才緊缺等問題上提供借鑒互補作用。特別是引進技術、設備能夠節(jié)省研發(fā)時間和科研經(jīng)費。一門技術從新生至應用的研發(fā)周期大約需要10～15年,而技術引進卻在2～3年甚至更短的時間就可以和當?shù)嘏溥m并發(fā)揮巨大作用。2007年,大連引進世界領先水平的德國Lipp厭氧消化裝置提純沼氣作為城市能源,每天可凈化生物氣16 500立方米,滿足約5萬戶居民用氣需求,相當于每年節(jié)約優(yōu)質(zhì)焦碳3 750余噸,減排二氧化碳8萬噸,既變廢為寶又節(jié)能減排。另一方面,發(fā)達國家走過的錯路和彎路能夠讓中國及時規(guī)避。例如絕不能走的“先污染后治理”道路,先污染導致嚴重的生態(tài)代價,在后治理中需要極大的投入,并且有一部分破壞和污染是不可逆的,會產(chǎn)生積重難返的結(jié)果。先污染后治理道路的主要支撐理論是環(huán)境庫茲涅茨曲線(Environmental Kuznets Curves,EKC),但EKC評價體系的客觀性和全面性在學界存在疑問,環(huán)境轉(zhuǎn)折點的出現(xiàn)是普遍規(guī)律還是特殊案例也仍在研究中?，F(xiàn)實中,發(fā)達資本主義國家雖然通過污染轉(zhuǎn)移緩解了一部分生態(tài)壓力,但實際上面臨著更加嚴重的生態(tài)安全問題,如美國空氣污染面臨巨大挑戰(zhàn),2017—2018年空氣污染天數(shù)較2013—2016年的平均值高出15%,美國城市薩克拉門托2018—2019年空氣質(zhì)量下降了40.8%(3)United States environmental protection agency.our nation’s air 2019[EB/OL].(2021-01-21)[2021-03-01].https:∥gispub.epa.gov/air/trendsreport/2020.。因此,從發(fā)達資本主義國家的經(jīng)驗和現(xiàn)狀可以明確“先污染后治理”的道路是不可取的,中國必須走綠色發(fā)展道路。

(二)以創(chuàng)新性為核心,克服后發(fā)劣勢

學習性是后發(fā)優(yōu)勢的一個重要部分,但是過分依賴學習先發(fā)經(jīng)驗會導致主體性喪失的后發(fā)劣勢,輕者會依賴他國的技術和資金,重者喪失主權的獨立性,給先發(fā)強國置喙本國內(nèi)政的機會。此時,一個國家社會能力的重要性就凸顯出來。“社會能力具體由政治、人力、制度、吸收力等內(nèi)部因素綜合構成,其中社會吸收能力越強則發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的能力就越強?！盵26]406-408吸收力的核心是創(chuàng)新力,我國堅持全方位、多層次的開放,中國社會具有很強的包容性和適應性,這使得中國生態(tài)文明建設的學習具有創(chuàng)新性和改造能力,能夠很好地實現(xiàn)本土化。中國實施綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略,加快綠色技術和推廣,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級,推行新型舉國體制攻克關鍵核心技術、建設科技強國,積極搶占全球綠色技術制高點。

(三)充分發(fā)揮動力性優(yōu)勢,提高生態(tài)治理效能

將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能在中國有著廣泛的社會需求。改革開放以來,中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就,同時不可忽視的是積累了大量生態(tài)環(huán)境問題,成為“五位一體”布局的明顯短板,也成為人民群眾美好生活需要的突出阻礙,習近平總書記直接指出“各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢,成為民生之患、民心之痛”[27]18。人民美好生活的需要是對平衡充分發(fā)展、富裕生活和良好生態(tài)三者統(tǒng)一的生活需要,扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼。安吉縣是“兩山”理論的發(fā)源地,原本是以開采礦產(chǎn)為主的資源性開發(fā)縣域,開采礦業(yè)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞,導致人民的生活空間和身體健康都受到極大影響。在“兩山”理論的指導下,安吉縣果斷關停礦物企業(yè),走生態(tài)發(fā)展道路,人民生活得到極大改善,充分享受到了綠色發(fā)展的紅利。可見,中國生態(tài)文明建設具有強勁的社會需求,同時,中國共產(chǎn)黨和人民具有改善生態(tài)問題、追求美好生活的胸懷和意志,這些都會轉(zhuǎn)化為源源不斷的動力,推動中國的后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能,實現(xiàn)中國生態(tài)文明建設的現(xiàn)代化。

(四)緊抓機遇性優(yōu)勢,邁向現(xiàn)代化征程

新發(fā)展階段面臨很多新挑戰(zhàn)新問題,新冠肺炎疫情更加暴露了當前國際體系和國際秩序的問題,增加了世界發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性。在疫情防控中,中國憑借獨特的優(yōu)勢保證了人民的生命安全和健康,及時恢復了經(jīng)濟發(fā)展,掌握了主動權?！笆奈濉睍r期,中國的經(jīng)濟社會發(fā)展要以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題,在此基礎上,中國生態(tài)文明建設進一步與世界緊密相連。中國秉承的新發(fā)展理念、構建的新能源結(jié)構突破了傳統(tǒng)環(huán)境保護和污染治理的思路以及傳統(tǒng)方式的資源能源制約,均衡了效率與公平的關系,追求當前發(fā)展、當下生活和未來福祉的統(tǒng)一,為世界提供了生態(tài)文明建設的中國智慧和中國方案。同時,中國把發(fā)展的立足點放在國內(nèi),“辦好自己的事”為生態(tài)文明建設提供了防范化解各類風險隱患和應對外部沖擊的能力?！笆奈濉币?guī)劃提出要構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,這將有效提升中國發(fā)展水平和塑造中國競爭優(yōu)勢。類似新冠肺炎疫情導致的國際循環(huán)受阻的情況再次發(fā)生時,中國仍能夠立足國內(nèi)需求,依托國內(nèi)市場,堅持供給側(cè)結(jié)構性改革的戰(zhàn)略方向,提升對人民美好生活需求的適配性,在開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)中推進生態(tài)文明建設。

在新發(fā)展階段,中國生態(tài)文明建設必須正視目前生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢與問題,下大氣力扭轉(zhuǎn)社會主義現(xiàn)代化建設中生態(tài)建設的明顯短板;同時,要正確認識中國生態(tài)文明建設在理論、戰(zhàn)略、制度、文化、空間和方位上形成的多維優(yōu)勢體系。其中,理論指導是根本遵循,戰(zhàn)略規(guī)劃是實踐指南,制度體系是落地保障,文化資源是思想瑰寶,國土空間是生態(tài)治理場域,發(fā)展中國家是后發(fā)發(fā)展方位。這六大優(yōu)勢具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系,共同統(tǒng)一于中國生態(tài)文明建設的高質(zhì)量發(fā)展之中,對于推進中國生態(tài)文明建設現(xiàn)代化,為全球生態(tài)安全與生態(tài)治理提供中國智慧與中國方案具有重要意義。