中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的百年探索和基本經(jīng)驗(yàn)

李 重,毛麗霞

(西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,陜西西安710049)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái),始終堅(jiān)持將農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,帶領(lǐng)人民群眾在全面深化改革中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年2月25日,習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告:“在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?！盵1]面對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展該向何處去的問(wèn)題,2021年的中央一號(hào)文件明確指出,要持續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,繼續(xù)深化黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在新的發(fā)展階段,回顧中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾從減貧脫貧到推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的百年歷程,總結(jié)其中蘊(yùn)含的基本經(jīng)驗(yàn),有利于進(jìn)一步打開(kāi)“三農(nóng)”工作新局面,向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的四重向度

馬克思恩格斯指出:“資本主義生產(chǎn)形式的發(fā)展,割斷了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)的命脈;這種小生產(chǎn)正在無(wú)法挽救地滅亡和衰落”[2]356,強(qiáng)調(diào)“大工業(yè)在全國(guó)的盡可能均衡的分布是消滅城市和鄉(xiāng)村分離的條件”[3]684,要最終推動(dòng)社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的理論指導(dǎo),通過(guò)與中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際相結(jié)合,走出了一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路,帶領(lǐng)人民群眾解決了阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的絕對(duì)貧困問(wèn)題。

(一)確立“人民至上”的堅(jiān)定立場(chǎng)

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng),是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。馬克思曾指出:“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上,共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”[4]413,明確了共產(chǎn)黨人立志為人類(lèi)解放事業(yè)而奮斗的偉大志向。列寧將馬克思關(guān)于共產(chǎn)黨建設(shè)的理論構(gòu)想運(yùn)用于蘇維埃俄國(guó)的實(shí)踐中,提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要爭(zhēng)得廣大勞動(dòng)群眾的熱烈擁護(hù),強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)群眾擁護(hù)我們。我們的力量就在這里。全世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)不可戰(zhàn)勝的根源就在這里”[5]53。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義政黨的精神實(shí)質(zhì),始終堅(jiān)持以人民為中心的思想,在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中將人民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期就確立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨路線,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行動(dòng)中踐行黨的初心和使命。新中國(guó)成立之后,中國(guó)共產(chǎn)黨深刻踐行了黨的性質(zhì)和宗旨要求,在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)中繼續(xù)堅(jiān)守黨的人民立場(chǎng),提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”“以人為本”“以人民為中心”“人民至上”等核心理念,并將其貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的全過(guò)程?！叭嗣裰辽稀笔切聲r(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的最新指導(dǎo)思想?！吧鐣?huì)主義制度的本質(zhì)是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的,是為人民服務(wù)的,其所追求的是社會(huì)‘公有制’下的全體人民‘共同富?！?價(jià)值實(shí)質(zhì)就是‘人民至上’。”[6]“人民至上”是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福和為民族謀復(fù)興偉大目標(biāo)的深入闡釋,也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的最新價(jià)值坐標(biāo)。

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝一切困難的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年歷史證明,只有堅(jiān)持人民立場(chǎng),中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能穩(wěn)步向前。中國(guó)共產(chǎn)黨深刻踐行了馬克思主義政黨的人民本色,從成立初期和人民群眾“互助互濟(jì)”到新時(shí)代的“脫貧攻堅(jiān)”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,始終堅(jiān)持以百姓心為心,與人民同呼吸,久久為功抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,成就了今天的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

(二)堅(jiān)持“實(shí)事求是”的思想方法

實(shí)事求是是馬克思主義活的靈魂,是中國(guó)共產(chǎn)黨的思想路線和優(yōu)良傳統(tǒng)。恩格斯強(qiáng)調(diào),馬克思的世界觀和方法論“提供的不是現(xiàn)成的教條,而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法”[7]691,對(duì)于這些思想的應(yīng)用和發(fā)展要一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。列寧最早對(duì)馬克思主義的“精髓”進(jìn)行了總結(jié),指出“馬克思主義的精髓,馬克思主義的活的靈魂:對(duì)具體情況作具體分析”[5]213。中國(guó)共產(chǎn)黨人致力于推動(dòng)馬克思主義“精髓”的中國(guó)化,毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上將其概括為“實(shí)事求是”,之后詮釋為“‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物,‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系,即規(guī)律性,‘求’就是我們?nèi)パ芯俊盵8]801。在實(shí)事求是思想路線的指引下,中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)民土地問(wèn)題是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的第一步,進(jìn)而發(fā)動(dòng)了聲勢(shì)浩大的人民運(yùn)動(dòng)以?shī)Z取中國(guó)革命的勝利。鄧小平發(fā)展了實(shí)事求是的思想內(nèi)涵,提出實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),重新恢復(fù)了“實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線”[9]190,這一階段的中國(guó)共產(chǎn)黨人立足于實(shí)事求是的發(fā)展要求,創(chuàng)造性地提出了改革開(kāi)放的偉大戰(zhàn)略,不僅推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn),也為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嶄新機(jī)遇。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨人要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的基本要求,在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局和偉大實(shí)踐中深化了實(shí)事求是的“精髓”。

實(shí)事求是路線是推動(dòng)中國(guó)特色偉大事業(yè)蓬勃發(fā)展的制勝法寶。針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題,黨中央從1982—1986年連續(xù)5年發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中央一號(hào)文件,從2004—2021年連續(xù)18年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件,不僅在宏觀層面提供了普遍性建設(shè)目標(biāo),也要求各地因地制宜、實(shí)事求是地探索具有地方特色的發(fā)展道路。歷史和實(shí)踐充分證明,只有始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(三)探索“共同富?！钡膶?shí)踐路徑

實(shí)現(xiàn)共同富裕反映了社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。馬克思曾指出:“只有在共同體中,個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段,也就是說(shuō),只有在共同體中人才可能有個(gè)人自由。”[10]571這是馬克思共同富裕思想的藍(lán)圖構(gòu)設(shè)。有學(xué)者對(duì)馬克思共同富裕思想的實(shí)踐路徑進(jìn)行了總結(jié),指出要“消滅資本主義私有制和剝削階級(jí),實(shí)行生產(chǎn)資料公有制,平等擁有財(cái)富,在自由人聯(lián)合體中實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)”[11]。馬克思的共同富裕思想不僅體現(xiàn)在理論層面,也在實(shí)踐中得到了印證和檢驗(yàn)。列寧提出在社會(huì)主義制度下通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和實(shí)行生產(chǎn)資料公有制為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定發(fā)展基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨人確立的共同富裕目標(biāo)立意深遠(yuǎn),一方面著力于深厚的民族歷史淵源,批判吸收了“大同社會(huì)”“兼愛(ài)非攻”“富國(guó)強(qiáng)兵”等傳統(tǒng)思想;另一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)馬克思共同富裕思想的中國(guó)化發(fā)展。毛澤東深受馬克思主義經(jīng)典作家共同富裕思想的影響,在新中國(guó)成立后積極進(jìn)行社會(huì)主義改造,探索農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展道路,努力讓全體農(nóng)村人民共同富起來(lái)。鄧小平創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義的本質(zhì),強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo),推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[12],指出全面建成小康社會(huì),一個(gè)也不能少;共同富裕路上,一個(gè)也不能掉隊(duì)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,“三農(nóng)”改革建設(shè)的創(chuàng)舉落地生根,農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)不斷完善,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了日新月異的成就。

共同富裕路徑是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈追求的實(shí)踐歸宿。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將“三農(nóng)”問(wèn)題置于治國(guó)理政的重要位置,在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中提出先富帶動(dòng)后富,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想,通過(guò)實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)城市發(fā)展反哺鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨不僅帶領(lǐng)廣大農(nóng)村擺脫了貧困落后的面貌,實(shí)現(xiàn)了從“溫飽不足”到“全面小康”的歷史性跨越,也立足新發(fā)展要求拉開(kāi)了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的帷幕,開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的道路。

(四)面向“人的解放”的遠(yuǎn)大目標(biāo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨,也是為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。關(guān)于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)指向問(wèn)題,馬克思恩格斯從“現(xiàn)實(shí)的人”出發(fā),為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)尋找到了“人的解放”的歸宿。有學(xué)者指出:“追尋人的解放是馬克思哲學(xué)的最高旨趣……馬克思真正實(shí)現(xiàn)了哲學(xué)革命,使人的解放從解釋世界的思想活動(dòng),轉(zhuǎn)變成改造世界的歷史活動(dòng)。”[13]為實(shí)現(xiàn)“人的解放”這一宏偉目標(biāo),超越資本主義傳統(tǒng)弊端的社會(huì)主義制度應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)共產(chǎn)黨人毅然決然地選擇在社會(huì)主義道路上實(shí)踐救國(guó)富民的夢(mèng)想,面對(duì)半殖民地半封建社會(huì)的困境,以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在充分分析社會(huì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上確立了“思想解放”和“政治解放”兩大主題,領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民破除帝國(guó)主義和封建主義舊文化,發(fā)展民族的科學(xué)的大眾的新文化,同時(shí)將思想解放和政治革命結(jié)合起來(lái),帶領(lǐng)人民群眾確立了社會(huì)主義制度,并在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確指出黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。在這一過(guò)程中,廣大農(nóng)民被充分調(diào)動(dòng)起來(lái),不僅接受新文化和新思想的洗禮,也積極參與政治解放的革命運(yùn)動(dòng),農(nóng)村基層的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀得到明顯改善。新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開(kāi)始探索“經(jīng)濟(jì)解放”的道路,向著“人的解放”目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”發(fā)展道路的確立使得廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力得到極大釋放,人們的生活水平得到顯著提高。如今,中國(guó)共產(chǎn)黨將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)啟使得廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

人的解放目標(biāo)是中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)奮斗的遠(yuǎn)大理想。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史充分彰顯了為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的發(fā)展軌跡。歷史和實(shí)踐證明,在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了從與貧困作斗爭(zhēng)到開(kāi)啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程的新階段,使中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的百年探索歷程

民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。中國(guó)共產(chǎn)黨成立于民族危難之際,肩負(fù)著帶領(lǐng)中國(guó)人民從站起來(lái)走向強(qiáng)起來(lái)的重要使命?！靶轮袊?guó)成立前,我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地’,就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在,我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康’,就是要讓廣大農(nóng)民過(guò)上好日子。”[14]31從扶貧脫貧到鄉(xiāng)村振興,中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸將人民群眾對(duì)于美好生活的向往轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

(一)確立“翻身解放”奮斗方向,保障農(nóng)民生存權(quán)利(1921—1949年)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初即用馬克思恩格斯關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的相關(guān)理論和中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“民本思想”指導(dǎo)黨的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐。1925年,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布《告農(nóng)民書(shū)》,深刻分析了農(nóng)民的致貧原因,確立了“翻身解放”的基本路線。這一時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到農(nóng)民對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的巨大推動(dòng)作用,主要從以下幾個(gè)方面改善農(nóng)村面貌:一是變封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制?！巴恋貑?wèn)題不解決,經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家不能增加生產(chǎn)力,不能解決農(nóng)民的生活痛苦。”[15]43為此,中國(guó)共產(chǎn)黨制定了一系列土地法令和政策,實(shí)行了“耕者有其田”制度,緩解了農(nóng)民的極度貧困現(xiàn)狀。二是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。通過(guò)興修水利、發(fā)展新式農(nóng)具、改善農(nóng)田土壤等方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,意識(shí)到“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”[16]49。三是在根據(jù)地實(shí)行減租減息和精兵簡(jiǎn)政政策,通過(guò)軍民融合推進(jìn)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),保證基本供給,減輕人民負(fù)擔(dān)。四是推動(dòng)農(nóng)村文化教育事業(yè)的發(fā)展,頒布《蘇維埃教育法規(guī)》等指導(dǎo)教育工作的開(kāi)展,提高農(nóng)民的文化水平。五是注重根據(jù)地農(nóng)村的衛(wèi)生防疫工作,成立衛(wèi)生管理局,創(chuàng)辦醫(yī)學(xué)院校,改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)村貧困群眾的生存權(quán)利得到了基本保障,為新中國(guó)的成立匯聚了磅礴力量。

毛澤東在《關(guān)心群眾生活,注意工作方法問(wèn)題》中指出:“住房問(wèn)題、柴米油鹽問(wèn)題、疾病衛(wèi)生問(wèn)題、婚姻問(wèn)題等一切實(shí)際的生活問(wèn)題,這些問(wèn)題,都是在工作中應(yīng)該十分注意的問(wèn)題?！盵17]136-137中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái),始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾,在困難時(shí)期與人民群眾“互助互濟(jì)”,不僅實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立,還創(chuàng)造了解決貧困和發(fā)展鄉(xiāng)村的政治條件,維護(hù)了勞苦大眾的物質(zhì)利益。人民群眾的生存發(fā)展問(wèn)題得到根本解決,農(nóng)村的脫貧和鄉(xiāng)村建設(shè)也在接續(xù)開(kāi)展中。

(二)推行“農(nóng)業(yè)集體化”根本路線,緩解農(nóng)村落后局面(1950—1978年)

中共八屆十中全會(huì)指出:“我們黨在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的根本路線是:第一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化?！盵18]57新中國(guó)成立初期,為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)建設(shè)底子薄、資源稀缺等先天優(yōu)勢(shì)不足造成的貧困問(wèn)題,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民率先完成社會(huì)主義“三大改造”,確立了“農(nóng)業(yè)集體化”的道路,社會(huì)主義制度的確立更是為農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。具體做法如下:一是推行農(nóng)業(yè)合作社,強(qiáng)調(diào)“在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度,讓全體農(nóng)村人民共同富裕起來(lái)”[19]437,從根本上緩解了農(nóng)村的貧困落后面貌。二是廣大農(nóng)民以集體經(jīng)濟(jì)為依托自發(fā)創(chuàng)立了合作醫(yī)療制度,黨和國(guó)家逐漸將醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到了農(nóng)村,貧困群眾的生活有了基本保障。三是積極開(kāi)展農(nóng)村的掃除文盲活動(dòng)和普及教育事業(yè),借助夜校、識(shí)字班、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校等形式大辦農(nóng)村教育,出版通俗讀物、發(fā)展農(nóng)村廣播、放映電影以滿(mǎn)足農(nóng)民學(xué)習(xí)新文化的需求。四是頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和《關(guān)于全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》,標(biāo)志著新中國(guó)社會(huì)保障制度的初步確立,“五保救濟(jì)”成為扶貧的主要手段。以上措施使得新中國(guó)第一次緩解了農(nóng)村的貧困狀況,推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)邁出一大步。

毛澤東曾深刻指出:“過(guò)去說(shuō)中國(guó)是‘東亞病夫’,經(jīng)濟(jì)落后,文化也落后,又不講衛(wèi)生……但是,經(jīng)過(guò)這六年的改革,我們把中國(guó)的面貌改了。我們的成績(jī)是誰(shuí)也否認(rèn)不了的。”[20]87在中國(guó)共產(chǎn)黨的諸多舉措下,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、合作醫(yī)療體系構(gòu)建等邁出了新的步伐。但由于廣大農(nóng)村脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不足,扶貧事業(yè)還停留在“輸血”階段。按照2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn),1978年末我國(guó)農(nóng)村貧困人口7.7億人,農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%[21],解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展依舊是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要任務(wù)。

(三)強(qiáng)調(diào)“解放生產(chǎn)力”發(fā)展思路,釋放農(nóng)村發(fā)展活力(1979—1985年)

鄧小平強(qiáng)調(diào):“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕?！盵22]373改革開(kāi)放拉開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨制度扶貧的序幕,農(nóng)村率先開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)極大解放成為這一時(shí)期的主要目標(biāo)。1982—1986年,中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為中心的一號(hào)文件,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題高度重視。一是指出包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是社會(huì)主義責(zé)任制的重要表現(xiàn)。二是明確了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的正當(dāng)性,指出這是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大制度創(chuàng)舉。三是規(guī)定為期15年的土地承包期,進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的資源活力。四是取消農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)派統(tǒng)購(gòu)制度,對(duì)于國(guó)家稀缺重要產(chǎn)品采取合同收購(gòu)制。五是國(guó)家通過(guò)制定市場(chǎng)制度,提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格,保障農(nóng)民生產(chǎn)性收入,推動(dòng)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的減少。六是就業(yè)制度在具體做法上采用勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合,個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是拓寬了就業(yè)渠道。七是實(shí)施“三西農(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃”和“以工代賑”計(jì)劃,加快緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū),尤其是貧困人口密集地區(qū)的發(fā)展困境。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)以上舉措極大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,促使農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)有條不紊地運(yùn)行。

(四)樹(shù)立“解決溫飽”目標(biāo)導(dǎo)向,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村(1986—2012年)

20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村事業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域開(kāi)發(fā)式發(fā)展階段。針對(duì)區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題,中國(guó)共產(chǎn)黨定向瞄準(zhǔn)“老、少、邊、窮”實(shí)行有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)政策,將解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題作為長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。1986年我國(guó)正式成立國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(現(xiàn)為“國(guó)家鄉(xiāng)村振興局”),標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始有機(jī)構(gòu)、有規(guī)劃、有制度地提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。具體做法如下:一是相繼頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》,為農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富提供了方針指導(dǎo)。二是加強(qiáng)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決飲水、通路、通電問(wèn)題,為提高農(nóng)業(yè)地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大目標(biāo)任務(wù),不斷提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平,運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是堅(jiān)持“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”基本導(dǎo)向,實(shí)施穩(wěn)定性的惠農(nóng)政策,持續(xù)增加農(nóng)民收入。五是加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織脫貧攻堅(jiān)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用。這些措施的推進(jìn)有效防止了“老、少、邊、窮”地區(qū)的再貧困化,推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)更上一層樓。

中國(guó)共產(chǎn)黨立足于中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的宏觀大局,將扶貧開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村建設(shè)工作同西部經(jīng)濟(jì)崛起相結(jié)合,動(dòng)員社會(huì)各界力量解決了貧困地區(qū)的溫飽需求,提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年末我國(guó)農(nóng)村貧困人口9 899萬(wàn)人,農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到10.2%,比1985年末下降了68.1個(gè)百分點(diǎn)②。扶貧脫貧和新農(nóng)村建設(shè)成果顯著,為全面建成小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

(五)踐行“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略方法,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能(2013—2020年)

進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展主要聚焦于解決農(nóng)村的絕對(duì)貧困。2013年,習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示,標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段,解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的根本問(wèn)題成為基本導(dǎo)向。具體做法如下:一是堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓扶貧制度,發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。二是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,其中,精準(zhǔn)識(shí)別是前提,“六個(gè)精準(zhǔn)”是根本,“五個(gè)一批”是保障,“解決四個(gè)問(wèn)題”是目的。三是加大資金支持,落實(shí)扶貧資金的精準(zhǔn)化管理,用準(zhǔn)貧困群眾的“救命錢(qián)”。四是凝聚全社會(huì)力量參與扶貧,形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多種力量互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。五是抓好扶貧作風(fēng)建設(shè),做到領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)、任務(wù)責(zé)任實(shí)、資金保障實(shí)、督察驗(yàn)收實(shí)。六是堅(jiān)持“智志雙扶”,激活貧困群眾的脫貧斗志。七是與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)減貧合作,共同建設(shè)一個(gè)沒(méi)有貧困的人類(lèi)命運(yùn)共同體。這一階段的農(nóng)村發(fā)展主要依托精準(zhǔn)扶貧工作全面開(kāi)展,強(qiáng)調(diào)用新發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,培育農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè),釋放農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。如今,“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個(gè)貧困縣全部摘帽,12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列”[1],區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到有效解決。在這一脫貧偉業(yè)中孕育形成的偉大脫貧攻堅(jiān)精神,為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的接續(xù)發(fā)展注入了精神動(dòng)力,也為全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供了精神支撐。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

馬克思曾指出:“無(wú)產(chǎn)者組織成為階級(jí),從而組織成為政黨這件事……這種組織總是重新產(chǎn)生,并且一次比一次更強(qiáng)大、更堅(jiān)固、更有力”[4]409-410,要求必須始終堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”,我們“要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”[23]?；仡櫄v史,中國(guó)鄉(xiāng)村翻天覆地的變化正是在這“四力”的強(qiáng)力推動(dòng)下取得的,中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在其中得到了充分彰顯。

(一)強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“根本”

恩格斯曾強(qiáng)調(diào),政治領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨構(gòu)成的重要支撐要素,“制定一個(gè)原則性綱領(lǐng),這就是在全世界面前樹(shù)立起可供人們用來(lái)衡量黨的運(yùn)動(dòng)水平的里程碑”[3]355,以便團(tuán)結(jié)一切力量實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái),在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展中始終“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)”[24]35,面對(duì)農(nóng)村發(fā)展難題不忘初心、不斷探索,積累了彌足珍貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第一,堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展置于全黨工作的重心。一是注重農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。黨中央從宏觀層面制定農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃,堅(jiān)持翻身解放→農(nóng)業(yè)集體化→解放生產(chǎn)力→解決溫飽→精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展路線,在黨的統(tǒng)籌規(guī)劃和強(qiáng)力推進(jìn)下,廣大鄉(xiāng)村最終舊貌換新顏。二是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。中共中央1982—1986年連續(xù)5年,2004—2021年連續(xù)18年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展為主題的中央一號(hào)文件,出臺(tái)了一系列支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策文件,從中央到地方層層貫徹落實(shí)黨的重大決策部署,突出黨總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局、協(xié)調(diào)各方全面推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,迎來(lái)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的光明前景。

第二,貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將人民作為治國(guó)理政的奮斗目標(biāo),用實(shí)際行動(dòng)踐行了江山就是人民,人民就是江山的莊嚴(yán)承諾。一是圍繞人民立場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的百年歷程緊緊圍繞著“人民”展開(kāi),從“農(nóng)村包圍城市”革命道路的確立到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的積極探索,再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)推進(jìn),中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循著為了人民發(fā)展,依靠人民發(fā)展,發(fā)展成果由人民共享的總體思路,走出了一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。二是立足人民利益開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,黨中央立足上學(xué)、看病、養(yǎng)老等關(guān)鍵領(lǐng)域,出臺(tái)具體政策和制度維護(hù)農(nóng)民利益。例如建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”;建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和基本藥物制度、最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等,使農(nóng)民老有所依、老有所養(yǎng)。

(二)強(qiáng)化黨的思想引領(lǐng)力是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“靈魂”

馬克思非常重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的思想引領(lǐng)力建設(shè),指出“理論一經(jīng)掌握群眾,也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說(shuō)服人,就能掌握群眾”[4]9-10。中國(guó)共產(chǎn)黨也意識(shí)到與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)必須發(fā)揮黨的思想引領(lǐng)力,強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍”[25],發(fā)揮思想建設(shè)和方向引領(lǐng)的關(guān)鍵作用,為“三農(nóng)”工作注入發(fā)展“活力”。

第一,樹(shù)立正確的政績(jī)觀。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將維護(hù)人民群眾的根本利益作為前進(jìn)方向,將實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)于美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。一方面要求各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義思想,尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,領(lǐng)悟其中蘊(yùn)含的人民情懷和價(jià)值準(zhǔn)則,例如開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、黨史學(xué)習(xí)教育等,引導(dǎo)黨員干部從思想寶庫(kù)中體會(huì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的真知灼見(jiàn);另一方面要求奮斗在農(nóng)村工作一線的基層人員不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)從思想上和行動(dòng)上落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示精神,想人民所想、憂(yōu)人民所憂(yōu),一切以人民群眾的根本利益為立足點(diǎn)。

第二,推進(jìn)鄉(xiāng)村與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)村發(fā)展,根據(jù)國(guó)情和農(nóng)情變化隨時(shí)調(diào)整農(nóng)村工作重點(diǎn)。新民主主義革命時(shí)期,黨在根據(jù)地進(jìn)行土地改革,廣大農(nóng)民融入革命洪流,為新中國(guó)成立提供了重要力量。社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期,黨中央出臺(tái)了50余個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件,圍繞土地制度、經(jīng)營(yíng)體制改革、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等問(wèn)題指導(dǎo)年度工作。立足新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨作出“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重要論斷,制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針,提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),解決阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步的絕對(duì)貧困問(wèn)題,制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國(guó)家同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

(三)強(qiáng)化黨的群眾組織力是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“關(guān)鍵”

列寧指出:“我們應(yīng)當(dāng)既以理論家的身份,又以宣傳員的身份,既以鼓動(dòng)員的身份,又以組織者的身份‘到居民的一切階級(jí)中去’”[26]79,這就要求在推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中必須發(fā)揮黨的群眾組織力,凝聚人民的智慧和力量?！案骷?jí)黨委要扛起政治責(zé)任,落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針”[25],要“激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[25],與人民群眾共同探索出一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

第一,鞏固基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是將黨的決策部署貫徹到位的戰(zhàn)斗堡壘。一是將基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展工作結(jié)合起來(lái),發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用,堅(jiān)持以村黨組織為核心的工作路線,堅(jiān)決將黨中央針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)制定的好政策、好制度、好舉措落實(shí)落細(xì)到基層。二是高度重視基層黨組織人員配位,注重縣鄉(xiāng)村“一線總指揮”的隊(duì)伍建設(shè),多在基層挖掘和培養(yǎng)全心全意為人民服務(wù)的好干部,如心中有黨、有民、有責(zé)、有戒的谷文昌、用青春詮釋共產(chǎn)黨人初心和使命的黃文秀等。三是發(fā)揮榜樣帶動(dòng)作用,持續(xù)推進(jìn)“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè),抓好支部書(shū)記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,不斷強(qiáng)化村兩委班子力量,鍛造一支靠得住、信得過(guò)、頂?shù)蒙系母刹筷?duì)伍。

第二,激活群眾內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的各項(xiàng)農(nóng)村政策都以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為出發(fā)點(diǎn)。一是從打土豪分田地到土地制度改革,從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到完善承包地“三權(quán)”分置制度,從政策導(dǎo)向上保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體制改革,出臺(tái)糧食最低收購(gòu)價(jià)、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等措施,構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,讓農(nóng)民擁有發(fā)展自主權(quán)。三是培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、提供代耕代種等生產(chǎn)性服務(wù),提高規(guī)?；M織化程度和集約化水平,使小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提升農(nóng)民的獲得感。四是激發(fā)廣大群眾同貧困作斗爭(zhēng)的自主性,通過(guò)建支部、辦產(chǎn)業(yè)、給資金、教技術(shù)、興教育等舉措增強(qiáng)農(nóng)村貧困群眾的發(fā)展能力,帶領(lǐng)他們找到脫貧振興的新路子。

(四)強(qiáng)化黨的社會(huì)號(hào)召力是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“保障”

馬克思指出,無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要貫徹“團(tuán)結(jié)”原則,“如果我們能夠在一切國(guó)家的一切工人中間牢牢地鞏固這個(gè)富有生氣的原則,我們就一定會(huì)達(dá)到我們所向往的偉大目標(biāo)”[27]180。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“只有黨中央有權(quán)威,才能把全黨牢固凝聚起來(lái)……形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量。”[28]21這就要求我們要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨的社會(huì)號(hào)召力,將全黨全社會(huì)的力量匯聚到鄉(xiāng)村發(fā)展偉業(yè)中。

第一,強(qiáng)調(diào)先富帶動(dòng)后富?！跋毨?、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[29]15,也是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心目標(biāo)。一是中國(guó)共產(chǎn)黨注重區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性,要求東西部地區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。雙方黨政負(fù)責(zé)同志將推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,特別是西部鄉(xiāng)村發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,東部地區(qū)充分發(fā)揮責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),下大力氣幫助西部落后地區(qū)擺脫發(fā)展困境。二是完善省際結(jié)對(duì)實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)。發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)輸出人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn),落后地區(qū)依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人力資源優(yōu)勢(shì)助力發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。例如閔寧扶貧協(xié)作遵循“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”的方針,讓寧夏的閔寧鎮(zhèn)從“干沙灘”變成“金沙灘”,也讓福建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛向了“快車(chē)道”。

第二,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局。解決“三農(nóng)”問(wèn)題勢(shì)必要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。一是做好發(fā)展理念的銜接,核心在于以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作,關(guān)鍵在于建立和完善城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)和合理配置的體制機(jī)制,推動(dòng)各類(lèi)要素有序流向農(nóng)村。二是做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為當(dāng)?shù)卣闹匾蝿?wù),做好城鄉(xiāng)用地規(guī)劃的制度安排,以城帶鄉(xiāng)優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。三是做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,做強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),吸引城市資金和企業(yè)前往農(nóng)村建設(shè)投資,促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝谠鍪罩赂?同時(shí)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力向城市一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè),推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展,徹底解決城鄉(xiāng)二元矛盾,破解鄉(xiāng)村凋敝和“空心化”等發(fā)展困局,帶領(lǐng)鄉(xiāng)村脫貧致富。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的未來(lái)指向

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章,要統(tǒng)籌謀劃,科學(xué)推進(jìn)。”[30]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中將未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)布局,強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接四個(gè)方面做出了總體規(guī)劃。2021年2月21日,中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》正式出臺(tái),分別從實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)層面為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決農(nóng)村不充分發(fā)展問(wèn)題提供了基本遵循。“十四五”規(guī)劃和2021年的中央一號(hào)文件都要求繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接以及全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性,做出了深化農(nóng)村改革、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。在新的發(fā)展階段,中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)同步推進(jìn),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民對(duì)于美好生活的向往。

第一,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一方面,黨中央要從總體層面把控鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程,按照鄉(xiāng)村振興“三步走”的時(shí)間表推進(jìn)工作,在2035年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,帶領(lǐng)人民群眾走好中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路。另一方面,堅(jiān)持黨對(duì)基層“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)落實(shí)和完善五級(jí)書(shū)記抓振興機(jī)制,選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)村黨委領(lǐng)導(dǎo)班子,充分發(fā)揮基層黨組織先鋒模范作用。建立黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略,層層壓實(shí)責(zé)任和落實(shí)政策,全面推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制,持續(xù)糾正和整治形式主義、官僚主義作風(fēng),堅(jiān)決防止損害人民利益。

第二,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得了歷史性成就,當(dāng)前要鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果,保證全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平穩(wěn)過(guò)渡。在具體落實(shí)層面上,黨中央做出了保持5年銜接過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策穩(wěn)定、建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶系統(tǒng)持續(xù)鞏固脫貧成果、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶的總體安排。各地方要因地制宜、實(shí)事求是開(kāi)展工作,針對(duì)脫貧地“兩不愁三保障”成果、產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展、易地搬遷后續(xù)扶持等關(guān)鍵領(lǐng)域要做好政策、制度、經(jīng)濟(jì)、隊(duì)伍銜接,對(duì)于易返貧人口要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線,有序推進(jìn)脫貧地全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“十四五”規(guī)劃中明確要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,“推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[31]79。需要強(qiáng)調(diào)的是,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的時(shí)間表是同步的,這就意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興盛。為此,要具體抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益;推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,激發(fā)農(nóng)村資源要素活力;實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化持續(xù)進(jìn)步;健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,加快構(gòu)建和提升基層黨組織鄉(xiāng)村治理體系和能力的現(xiàn)代化;加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和農(nóng)村思想道德建設(shè),弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀;加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),抓好農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題整治。

中國(guó)共產(chǎn)黨在民族危亡之際肩負(fù)起了帶領(lǐng)中國(guó)人民擺脫貧困面貌的重要使命,實(shí)現(xiàn)了從“一窮二白”到“解決溫飽”乃至“鄉(xiāng)村振興”的偉大跨越。如今,脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了歷史性成就,接下來(lái)要繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。