行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中的問題分析

劉靜

摘 要：會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，因此，會(huì)計(jì)人員需要不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，根據(jù)單位的實(shí)際情況，并結(jié)合改革過程中出現(xiàn)的問題來設(shè)計(jì)出相應(yīng)的解決方案，以此提高財(cái)務(wù)管理效率，為行政事業(yè)單位在今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，本文主要圍繞行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中的問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：行政;事業(yè)單位;會(huì)計(jì)制度;改革問題

中圖分類號(hào)：F23???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.042

0 引言

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度已不能滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的管理需要。針對(duì)這一現(xiàn)象，單位需要轉(zhuǎn)變以往的管理理念，充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)改革的重要性，了解其在應(yīng)用過程中可能出現(xiàn)的問題，并結(jié)合特定的管理準(zhǔn)則和自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，以此保障單位資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為行政事業(yè)單位在今后的發(fā)展提供有利條件。

1 會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于行政事業(yè)單位的影響分析

隨著會(huì)計(jì)制度的不斷發(fā)展，其內(nèi)容也隨之發(fā)生了巨大變化。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的平行記賬在改革過程中起著關(guān)鍵性作用，前者實(shí)施的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，而預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制。此次改革的內(nèi)容對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響極大，如計(jì)提、攤銷費(fèi)用以及成本核算等內(nèi)容，具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，崗位設(shè)置與責(zé)任不明確。針對(duì)固定資產(chǎn)崗位設(shè)置，單位需要選擇具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員任職，定期核對(duì)部門資產(chǎn)、核算固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，高效的辦理計(jì)提折舊、新增處置資產(chǎn)等業(yè)務(wù)。第二，對(duì)投資科目有著一定影響，多數(shù)業(yè)務(wù)對(duì)于事業(yè)單位本身來講，他們的占據(jù)比例極小，無需設(shè)置成獨(dú)立的崗位。在現(xiàn)階段會(huì)計(jì)制度改革的背景下，若除去投資科目這項(xiàng)內(nèi)容會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)核算增加難度系數(shù)，從而嚴(yán)重影響到后期的報(bào)表分析。第三，科目混淆情況較為頻繁，這一狀況的出現(xiàn)主要體現(xiàn)在待攤和預(yù)提費(fèi)用這兩項(xiàng)內(nèi)容中，客觀上來說待攤屬于流動(dòng)資金，但其依然會(huì)被納入常規(guī)的會(huì)計(jì)費(fèi)用科目里。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中存在的問題

2.1 會(huì)計(jì)的核算不準(zhǔn)確

當(dāng)下行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算上缺乏準(zhǔn)確性，很難將行政事業(yè)單位中的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況和資金流動(dòng)情況反映出來，會(huì)計(jì)信息不夠明確，信息透明度不高。而這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要由現(xiàn)階段各單位仍利用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算導(dǎo)致的，收付實(shí)現(xiàn)制的實(shí)施是在收益和費(fèi)用基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，以此定出相應(yīng)時(shí)間的收益和費(fèi)用，最終達(dá)成單位收支相抵的作用。收付實(shí)現(xiàn)制沿用很難使單位內(nèi)會(huì)計(jì)信息清晰準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出來，這會(huì)使單位會(huì)計(jì)核算的效率大打折扣，進(jìn)而很難全面地反映出單位財(cái)務(wù)情況。此外，由于行政事業(yè)單位依然應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，年度內(nèi)的現(xiàn)金流量在其中占重要組成部分，而這一制度的沿用會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性造成嚴(yán)重影響，具體體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，不管是處于上期、本期，還是下期的資金收入，其都需要按照本期收入進(jìn)行計(jì)算，而支出也會(huì)被記作本期支出，通過這種方式無法充分反映出資金的具體流向，與此同時(shí)還很難達(dá)到收支配比的效果。另一方面，不能全方位呈現(xiàn)出事業(yè)單位的投資狀況。如從支出內(nèi)容上講，針對(duì)資本性支出，收付實(shí)現(xiàn)制的引入很難將一般性支出和資本性支出區(qū)別開來，這會(huì)加快行政事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息失真的步伐，最終導(dǎo)致管理資金的失控。

2.2 會(huì)計(jì)的制度不健全

現(xiàn)階段由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理問題與企業(yè)相差較大，前者的固定資產(chǎn)主要?dú)w于國(guó)家，而后者的固定資產(chǎn)是歸于企業(yè)所有的。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多單位會(huì)在資產(chǎn)實(shí)物管理層面上出現(xiàn)不統(tǒng)一、不到位等問題，導(dǎo)致賬實(shí)不符，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)處理造成了嚴(yán)重影響。從目前狀況來看，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度還不夠健全，固定資產(chǎn)折舊核算制度的缺失會(huì)直接阻礙到行政事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)，最終致使其負(fù)債與資金支出不相吻合，大大增加了行政事業(yè)單位的負(fù)債金額，提高會(huì)計(jì)信息的不完整性，加速單位出現(xiàn)資金危機(jī)這一不良現(xiàn)象的步伐，打亂了行政事業(yè)單位的資金管理方案。此外，行政事業(yè)單位在崗位安排上缺乏合理性，不同崗位需要有不同的預(yù)算管理制度，每個(gè)行政事業(yè)單位所引入的協(xié)調(diào)科目也有所不同。相關(guān)人員若未能按照特定的制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，其會(huì)直接影響到科目設(shè)置，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展造成極大影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)實(shí)行時(shí)間較長(zhǎng)，這種體制的實(shí)施在我國(guó)已相對(duì)較為完善，企業(yè)之間的會(huì)計(jì)制度改革大體上已能達(dá)到當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展需要，而對(duì)于行政事業(yè)單位來說，其工作運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)容更為復(fù)雜特殊，這會(huì)極大提升會(huì)計(jì)改革的難度系數(shù)，其改革方向并非真正與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相符。現(xiàn)下政府對(duì)行政事業(yè)單位資金的收支和調(diào)配起著決定性作用，其有著較大的靈活性，不會(huì)受市場(chǎng)等多種因素干擾，因此對(duì)于行政事業(yè)單位來說，呈現(xiàn)出真實(shí)有效的財(cái)務(wù)情況更是難上加難。在對(duì)眾多行政事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查后，他們除了存在會(huì)計(jì)制度不健全的問題外，相關(guān)工作人員還會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的約束，造成政治思想立場(chǎng)不穩(wěn)定，素質(zhì)水平有待提高，很容易受到外界不良風(fēng)氣影響而做出違背單位規(guī)定的行為，進(jìn)而提高會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)失真等不良情況的幾率，這也是導(dǎo)致單位出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失的主要因素之一。

2.3 改革的落實(shí)不到位

由于內(nèi)部控制制度在我國(guó)發(fā)展較晚，內(nèi)部控制設(shè)計(jì)還存在一定缺陷，在實(shí)際應(yīng)用過程中缺乏可實(shí)施性內(nèi)容，內(nèi)部控制管理體系的改革落實(shí)不到位。這會(huì)極大地提高行政事業(yè)單位出現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作實(shí)施不當(dāng)?shù)葐栴}幾率，甚至還會(huì)發(fā)生挪用資金等嚴(yán)重違紀(jì)事例，這會(huì)嚴(yán)重影響到單位的資金周轉(zhuǎn)。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，改革落實(shí)不到位的問題在行政單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中越來越凸顯，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，從資產(chǎn)管理角度來看，壞賬計(jì)提和資產(chǎn)減值兩者的準(zhǔn)備核算缺乏規(guī)范性內(nèi)容，固定資產(chǎn)計(jì)提仍處于不恰當(dāng)?shù)臓顟B(tài)，在此過程中相關(guān)單位很難將事業(yè)成本全面核算出來。其次，從負(fù)債的角度來看，收支款項(xiàng)賬務(wù)等問題仍待解決，這會(huì)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算效率造成直接影響。最后，從成本管理角度來看，成本費(fèi)用依然存在分?jǐn)偛幻鞔_等不良現(xiàn)象，這會(huì)直接關(guān)系到成本費(fèi)用核算的準(zhǔn)確性，嚴(yán)重阻礙成本控制管理內(nèi)容的落實(shí)。