“互聯(lián)網(wǎng)+”下不動產(chǎn)登記便捷受理探討

陳秀蓮

摘 要：為加快營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，將互聯(lián)網(wǎng)技術引入不動產(chǎn)登記中，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的新型受理模式，網(wǎng)上辦理與實體政務大廳相融合，以便民利民為出發(fā)點，以群眾滿意為是落腳點，積極挖掘信息技術的優(yōu)勢，將實體業(yè)務辦理由不動產(chǎn)登記窗口延伸至申請人的手中，實現(xiàn)服務前置。

關鍵詞：不動產(chǎn)登記機構;信息技術;新型業(yè)務受理模式

中圖分類號：F27???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.015

當下的不動產(chǎn)登記工作不僅僅是為解決傳統(tǒng)排隊難、受理難的問題，而是如何將“難辦”向“好辦”“易辦”“不見面辦理”、數(shù)字化轉型。推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，讓申請人通過智能終端辦理業(yè)務，自由選擇辦理時間。當下需要進一步加強網(wǎng)絡信息技術與不動產(chǎn)登記兩者之間的結合程度，加快推進不動產(chǎn)登記機構與各政府部門、銀行、中介及各公共用水、用電部門間的信息共享，以此構建便民、利民的不動產(chǎn)登記業(yè)務受理模式。

1 建立健全不動產(chǎn)登記相關制度

自不動產(chǎn)登記機構成立以來，國務院和自然資源部根據(jù)物權的相關法律先后出臺一系列法律、法規(guī)、制度，以推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的發(fā)展。隨著“放管服”深化改革，推進“網(wǎng)辦、掌辦”的需要，國務院將《不動產(chǎn)登記暫行條例》第十五條也作了相應的修改，在法律層面，突破了不動產(chǎn)登記應當?shù)讲粍赢a(chǎn)機構場所申請的局限性。為“網(wǎng)辦、掌辦”等“不見面辦理”在法律上做支撐。浙江省作為“最多跑一次”改革創(chuàng)新的發(fā)源地，不動產(chǎn)登記機構在不動產(chǎn)登記如何便民、利民方面，也做了大量的改革創(chuàng)新，借助信息技術的快速推進，以浙江寧波為例，現(xiàn)已經(jīng)實現(xiàn)90%以上的不動產(chǎn)登記業(yè)務在一天內辦結?，F(xiàn)隨著《民法典的》實施，居住權、帶抵轉移等新型的不動產(chǎn)登記的出現(xiàn)，自然資源部門勢必要跟進出臺相關的試行辦法和操作規(guī)程。另外，隨著“不見面辦理”的推行，網(wǎng)絡風險及隱形存在的登記風險也勢必會相繼出現(xiàn)。司法部門及相關職能部門也應出臺相關的制度來統(tǒng)籌、完善。

2 創(chuàng)設“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式

目前，我國信息技術高速發(fā)展，與此同時無線通信、大數(shù)據(jù)、遠程辦公、云計算等技術也相繼出現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)高速運行下，相應的客戶端層出不窮的涌現(xiàn)，不動產(chǎn)登記以便民、利民為立足點，在當下利用信息技術創(chuàng)新服務模式，構建移動端的登記服務APP，并在網(wǎng)絡頁面提供不動產(chǎn)登記業(yè)務的服務，工作辦理人員可以通過移動端APP或者不動產(chǎn)登記機構網(wǎng)站主頁錄入信息并預約填報時間，通過網(wǎng)絡端辦理相關業(yè)務可以節(jié)省實地辦理排隊花費的時間，提升業(yè)務辦理效率。與此同時，工作人員利用網(wǎng)絡平臺審核信息也可以提升信息審核效率，削減工作強度，移動智能終端在當前大范圍普及其擁有便捷性、普及性、移動性、安全性的特征。為信息傳遞提供了良好的平臺以及技術保障，目前建立不動產(chǎn)登記機制，讓申請人可以在平臺中通過功能模塊申請登記時間，在后臺技術處理下為申請人發(fā)送辦理時間，通過提前預約提升活動辦理的效率。

使用智能終端還可以與APP中完成線上預審等相關工作，移動智能終端的出現(xiàn)可以提升不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理的效率，智能移動終端還擁有導航、查詢、輸入、顯示、定位、攝錄、存儲等諸多功能。“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式可以完成很多窗口才能完成的業(yè)務，比如受理、預約、審核、基礎信息填錄等事項，由此可以讓不動產(chǎn)登記工作變得更便捷且有效率，從而可以防止出現(xiàn)業(yè)務辦理大團隊的情況，縮減受理流程，提高工作效率。

按照浙江省人民政府辦公廳下發(fā)的文件《關于貫徹打破信息孤島實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享第二次轉體會議精神》，由浙江省自然資源廳作為業(yè)務的主體，打造不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接的統(tǒng)一模式，通過大數(shù)據(jù)局，開展多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共通、信息互推互送，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的目標。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術，建立不動產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，構建多層次、多維度不動產(chǎn)網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)24小時不打烊，隨時隨地可申請，從而可以利用綜合業(yè)務平臺辦理不動產(chǎn)登記的各項業(yè)務，一次性完成業(yè)務辦理的相關工作。

3 加強工作中空間位置服務體系

不動產(chǎn)登記工作進行期間，利用現(xiàn)代技術推送基于地理空間框架的空間位置，服務器成為當前普遍應用的信息技術，不動產(chǎn)登記工作對空間位置有較高的要求。在業(yè)務辦理期間于不動產(chǎn)空間定位方面需要花費較長的時間，使用移動智能終端提供的空間位置服務，可以快速確認不動產(chǎn)周邊對象與宗地關系，是不動產(chǎn)落宗與不動產(chǎn)登記權籍調查工作進行的基礎，可以幫助現(xiàn)場測量人員與勘察人員規(guī)劃發(fā)展路徑，為權籍調查提夠堅實的數(shù)據(jù)支撐。

移動智能端空間位置服務又被稱為GIS，在實際應用中結合智能客戶端辦理的APP軟件，通過API應用程序獲取部分不動產(chǎn)權屬性信息，利用移動智能軟件終端自帶的全球定位系統(tǒng)，讓申請人站在辦理相關業(yè)務的不動產(chǎn)區(qū)域中，可以在相關區(qū)域的位置，由此通過GPS進行定位，標注不動產(chǎn)所在位置。另外，GPS模塊可以自動獲取產(chǎn)權位置坐標信息，并與其他業(yè)務數(shù)據(jù)一同傳送至不動產(chǎn)登記中心，由后臺人員完成信息核實，為地理位置定位提供參考數(shù)據(jù)。

4 實現(xiàn)內外網(wǎng)數(shù)據(jù)信息交換共享

“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式依據(jù)政務服務平臺，構建“外網(wǎng)申請、內網(wǎng)審核”模式，推行線上統(tǒng)一申請，聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗、一次辦結，并提供網(wǎng)上預約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明等服務。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實行后，可以通過數(shù)據(jù)基礎快速完成自然資源部統(tǒng)一部署的相關工作，記錄房屋、土地、海域、草原、林地等登記數(shù)據(jù)，完成相關數(shù)據(jù)的整合、處理。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫內包含各個區(qū)域的空間信息，將登記業(yè)務數(shù)據(jù)與登記簿信息數(shù)據(jù)整合起來，掌握地面、地上、地下、所有不動產(chǎn)權空間界限等基礎信息?？臻g數(shù)據(jù)可以在業(yè)務內網(wǎng)中調取查看，在實際工作中可以通過數(shù)據(jù)共享提升業(yè)務辦理效率。