多黨制國(guó)家黨派政治的運(yùn)作困境

郭定平

【關(guān)鍵詞】多黨制 多黨競(jìng)爭(zhēng) 政治困境 國(guó)家治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】D52 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在當(dāng)今世界各國(guó)政黨政治發(fā)展中，政黨體制千差萬(wàn)別。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)政黨體制類(lèi)型的劃分可以說(shuō)是眾說(shuō)紛紜，但是把政黨體制區(qū)分為一黨制、兩黨制和多黨制則已經(jīng)成為一種教科書(shū)式的政治常識(shí)。其中，實(shí)行多黨制的國(guó)家占絕大多數(shù)。多黨制曾經(jīng)在很多國(guó)家得到人們的廣泛支持，并且確實(shí)產(chǎn)生了一定的積極作用，如今卻是問(wèn)題重重，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，多黨制國(guó)家的疫情應(yīng)對(duì)多半矛盾百出，捉襟見(jiàn)肘，民眾更是備受疫情困擾，怨聲載道。本文將從比較政治學(xué)的視野，結(jié)合一些實(shí)際案例，分析多黨制國(guó)家黨派政治發(fā)展的基本脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)困境，以加深對(duì)世界政治大變局的理解。

多黨制的不同類(lèi)型

自從現(xiàn)代政黨誕生以來(lái)，政黨政治逐漸向世界各地傳播發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為人類(lèi)政治生活的主流形態(tài)。隨著政黨政治的普及化和常態(tài)化，世界各國(guó)的政黨體制因?yàn)闅v史傳統(tǒng)文化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異自然呈現(xiàn)千姿百態(tài)。但是，從政黨體制的類(lèi)型學(xué)角度來(lái)看，多黨制無(wú)疑是為數(shù)最多的一種類(lèi)型。多黨制，顧名思義就是在一個(gè)國(guó)家存在多個(gè)政黨，并且能夠自由開(kāi)展政治活動(dòng)的政黨體制。在17、18世紀(jì)的英國(guó)“光榮革命”、法國(guó)大革命和美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后，歐美國(guó)家的多黨競(jìng)爭(zhēng)政治普遍出現(xiàn)。因此可以說(shuō)，多黨競(jìng)爭(zhēng)政治是近代西方代議民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，只要建立了議會(huì)民主體制，保障了公民的集會(huì)、結(jié)社、言論等政治自由，政黨就會(huì)自然產(chǎn)生，多個(gè)政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)就必然形成。只是在多黨競(jìng)爭(zhēng)之中，各個(gè)國(guó)家由于政治制度的安排以及其他國(guó)情不同逐漸形成了不同的政黨體制。

多黨競(jìng)爭(zhēng)會(huì)形成不同的政治形態(tài)。如果說(shuō)廣義的多黨制是指一個(gè)國(guó)家存在多個(gè)合法政黨并且均有權(quán)參與政治的政黨體制，那么狹義的多黨制就是特指那些有三個(gè)以上的政黨爭(zhēng)奪政權(quán)、通常由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政黨組織聯(lián)合政府的政黨體制。著名政黨研究學(xué)者周淑真明確指出：“多黨制是指一個(gè)國(guó)家中三個(gè)以上政黨并立、互相爭(zhēng)奪政權(quán)的政黨制度”。①由此來(lái)看，一般意義的多黨制通常是指狹義的多黨制，是多黨競(jìng)爭(zhēng)政治的一種更為普遍的形式。而在廣義的多黨制中，還存在一黨獨(dú)大制等特殊形式。一黨獨(dú)大制是指在一個(gè)國(guó)家雖然存在多個(gè)合法政黨并且均有權(quán)參與政治，但是長(zhǎng)期只有某一政黨執(zhí)掌政權(quán)的政黨體制。日本自由民主黨、印度國(guó)大黨、墨西哥革命制度黨均曾經(jīng)長(zhǎng)期執(zhí)政達(dá)到幾十年，是該政黨體制的代表。我們說(shuō)一黨獨(dú)大制也是多黨競(jìng)爭(zhēng)體制，一方面是因?yàn)檫@些國(guó)家顯然存在多個(gè)合法政黨參與政治，另一方面是因?yàn)檫@些一黨獨(dú)大的政黨并不能永遠(yuǎn)壟斷政權(quán)，它們參與競(jìng)爭(zhēng)獲勝才能執(zhí)掌政權(quán)，一旦失敗一黨獨(dú)大制就崩潰了，只要有真正的政治競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)政黨就不能保證永遠(yuǎn)獲勝。

即便在一般意義的多黨制中，仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)存在很不相同的多黨競(jìng)爭(zhēng)格局。著名政治學(xué)家薩托利在其政黨研究經(jīng)典著作中，根據(jù)政黨的意識(shí)形態(tài)變量和政黨的數(shù)字變量對(duì)政黨體制進(jìn)行了更加精細(xì)的分類(lèi)，具體分為如下七類(lèi)：一黨制、霸權(quán)黨制、主導(dǎo)黨制、兩黨制、有限多黨制、極端多黨制和粉碎型多黨制，其中前兩類(lèi)屬于非競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制，后五類(lèi)屬于競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制。②在這里，薩托利將多黨制進(jìn)一步區(qū)分為三類(lèi)，除了只在解除黨禁后的政治自由化等特殊時(shí)期才會(huì)出現(xiàn)的粉碎型多黨制之外，有限多黨制和極端多黨制的區(qū)分一方面體現(xiàn)為政黨的數(shù)量，最多5個(gè)主要政黨、碎片化程度較低的政黨格局被稱(chēng)為有限多黨制，超過(guò)5個(gè)政黨的碎片化程度較高的政黨格局就是極端多黨制；另一方面，這兩種多黨制的差別更體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)的距離上，政黨數(shù)目有限而且它們之間是向心競(jìng)爭(zhēng)，就是一種溫和的多黨制，反之，政黨數(shù)目很多而且形成一種離心競(jìng)爭(zhēng)，就是一種極化的多黨制。

通過(guò)上述分析就可以發(fā)現(xiàn)，多黨制其實(shí)存在很多不同的類(lèi)型，非常復(fù)雜，因此關(guān)于多黨制的政黨組織形式、政權(quán)運(yùn)作機(jī)制、政策制定過(guò)程均不能一概而論。在廣義的多黨制中，如一黨獨(dú)大制中，就明顯存在一些歷史悠久、勢(shì)力強(qiáng)大的政黨。例如，日本自由民主黨自1955年成立至今一直是日本最主要的政黨，不僅組織體制完善，精英人才眾多，而且長(zhǎng)期單獨(dú)執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政，對(duì)于推動(dòng)日本的戰(zhàn)后復(fù)興和高速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。相比而言，那些狹義上的多黨制國(guó)家中的政黨由于存在更多政黨的緣故，政治分化嚴(yán)重，各個(gè)政黨的力量自然就要小一些，由于不斷的分化組合，政黨的組織體系就不可能很完善很強(qiáng)大。導(dǎo)致多黨制國(guó)家政黨分化的主要原因一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分化，二是政治制度特別是選舉制度的誘導(dǎo)和推動(dòng)作用。近年來(lái)一些多黨制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)加深，特別是社會(huì)不平等加劇和人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)等因素，直接導(dǎo)致多黨競(jìng)爭(zhēng)政治開(kāi)始出現(xiàn)功能失調(diào)的危險(xiǎn)癥狀。

多黨競(jìng)爭(zhēng)政治的運(yùn)作困境

多黨制是世界許多國(guó)家的代議民主政治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期與各個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情相適應(yīng)，并在一定程度上對(duì)維護(hù)各國(guó)的政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民群眾福利發(fā)揮了積極的作用。應(yīng)該說(shuō)，這些積極作用的發(fā)揮是有前提條件的，例如，存在一定的政治共識(shí)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)中間階級(jí)的發(fā)展壯大，意識(shí)形態(tài)距離較小并逐步趨近中間路線。在這種情況下，多黨競(jìng)爭(zhēng)一方面有利于反映社會(huì)更多階層和各種集團(tuán)的利益偏好，推動(dòng)公共政策的調(diào)整與革新，另一方面可以維持一定的權(quán)力制衡，防止政治權(quán)力的濫用，抑制權(quán)錢(qián)交易和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

即便如此，多黨制的政治弊端也是廣泛存在、有目共睹的。概而言之，主要有如下三個(gè)方面。第一是政局動(dòng)蕩，內(nèi)閣更迭頻繁。多黨制導(dǎo)致內(nèi)閣危機(jī)和政局動(dòng)蕩的著名實(shí)例是二戰(zhàn)后的法國(guó)和意大利。法國(guó)在第四共和國(guó)時(shí)期共發(fā)生了約30次內(nèi)閣危機(jī)。當(dāng)時(shí)的法國(guó)政壇有社會(huì)黨、激進(jìn)社會(huì)黨、法國(guó)共產(chǎn)黨、人民共和運(yùn)動(dòng)、戴高樂(lè)派的法蘭西人民聯(lián)盟、社會(huì)共和黨等眾多黨派，當(dāng)時(shí)的憲法和法律沒(méi)有明確的規(guī)定來(lái)約束黨派謀求各自的利益，也沒(méi)有具體條文控制和調(diào)節(jié)政黨與議會(huì)或內(nèi)閣的關(guān)系，于是就出現(xiàn)了無(wú)節(jié)制的黨派斗爭(zhēng)，導(dǎo)致內(nèi)閣危機(jī)頻發(fā)，產(chǎn)生了許多短命政府。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1947—1958年間共產(chǎn)生了24屆內(nèi)閣，平均每屆內(nèi)閣的壽命僅5個(gè)多月，其中8個(gè)內(nèi)閣為時(shí)約1個(gè)月，還有僅存在1天、2天、3天和6天的內(nèi)閣。③1958年通過(guò)新憲法建立第五共和國(guó)之后，法國(guó)的政局逐漸趨于穩(wěn)定，形成左右兩大陣營(yíng)、多黨參與的對(duì)峙與競(jìng)爭(zhēng)局面。但是，近年來(lái)隨著民粹主義的甚囂塵上，法國(guó)傳統(tǒng)大黨組成的左右陣營(yíng)分崩離析，新興政黨乘勢(shì)而上，主宰法國(guó)政壇，法國(guó)政黨政治的不確定性顯著增加。