東部資源枯竭型城市礦地融合導(dǎo)向的工礦廢棄地修復(fù)策略：以徐州市工礦廢棄地為例

孟 超，侯湖平,2，張紹良,2，米家鑫，胡鈺琳，張 統(tǒng)，顧春芬，縱 博

(1.中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測繪學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.江蘇省自然資源智庫中國礦業(yè)大學(xué)研究基地，江蘇 徐州 221116；3.徐州市自然資源和規(guī)劃局，江蘇 徐州 221018)

工礦廢棄地是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的伴生產(chǎn)物，隨著我國大量礦山關(guān)閉，工礦用地廢棄面積日益擴(kuò)大[1]。工礦廢棄地的大量閑置與不恰當(dāng)利用導(dǎo)致土地資源浪費、造成環(huán)境污染、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、引起生態(tài)退化、造成周邊區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展，為此，研究工礦廢棄地的生態(tài)修復(fù)與再利用是礦區(qū)急需解決的關(guān)鍵問題。礦地融合是基于礦地系統(tǒng)內(nèi)各變量的耦合關(guān)系，通過科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌決策與管理，實現(xiàn)礦地系統(tǒng)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地利用的一體化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。通過礦政和地政統(tǒng)籌管理，礦產(chǎn)資源和土地資源的統(tǒng)籌利用，城市、礦山企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、空間、配套設(shè)施等方面的統(tǒng)一管理，探索礦地融合發(fā)展新模式，可以有效推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)的新舉措，這是提升工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)和再利用可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[2]。

工礦廢棄地修復(fù)對改善生態(tài)環(huán)境、盤活存量建設(shè)用地、緩解土地利用瓶頸約束有著積極的意義[3]，然而工礦廢棄地修復(fù)再利用效果不好，不利于資源型城市轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展。因此，本研究將礦地融合理念引入到工礦廢棄地修復(fù)中，以礦地融合為目標(biāo)導(dǎo)向，辨析礦地融合與工礦廢棄地修復(fù)的相互關(guān)系，探索工礦廢棄地修復(fù)新思路，并結(jié)合東部資源型城市徐州市礦地融合現(xiàn)狀提出工礦廢棄地修復(fù)策略，科學(xué)的開展工礦廢棄地修復(fù)，實現(xiàn)礦地融合發(fā)展，保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

1 礦地融合內(nèi)涵

融合從哲學(xué)角度探討事物之間聯(lián)系、人類發(fā)展的融合趨勢[4]。信息時代開始研究數(shù)據(jù)融合，后來延伸到技術(shù)融合、市場融合、產(chǎn)業(yè)融合等[5]。目前在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中也開始使用“融合發(fā)展”，如城鄉(xiāng)融合發(fā)展[6]、新疆兵地融合[7]、油地融合發(fā)展[8]等。2017年，江蘇省自然資源廳(原國土資源廳)發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新礦地融合工作的意見》，界定了礦地融合的內(nèi)涵：礦地融合是促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)和土地資源在調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)、利用、監(jiān)測以及成果信息服務(wù)等方面實現(xiàn)全方位協(xié)同一體化發(fā)展[9]。目前國內(nèi)學(xué)者對于礦地融合有礦地統(tǒng)籌、礦地一體化、礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展幾種不同的理解，礦地統(tǒng)籌偏重考慮資源開發(fā)過程中礦業(yè)與土地、礦業(yè)權(quán)與土地權(quán)屬之間的關(guān)系[10]，礦地一體化主要是采取一套新的管理方法解決礦區(qū)土地與礦產(chǎn)分割管理的狀況[11]，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展注重資源衰竭后礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)問題[12]。由此可見，礦地融合可歸納為：礦政、地政統(tǒng)籌管理；礦地資源統(tǒng)籌利用；城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[13]。

隨著煤炭資源城市的發(fā)展，不同發(fā)展階段，資源型城市存在的問題不同，礦地融合需要解決的礦地矛盾也不同，見表1。為此，本文提出枯竭型資源城市中礦地融合的內(nèi)容主要包括產(chǎn)業(yè)融合、土地融合、資源融合、全域治理以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五方面。

表1 不同階段資源型城市存在的問題及解決要求Table 1 Problems and solution requirements ofresource-based cities at different stages

1) 產(chǎn)業(yè)融合即構(gòu)建礦區(qū)和區(qū)域間的多元產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化是礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的活力。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實質(zhì)上是生產(chǎn)力布局問題，在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展[14]。

2) 土地融合包含產(chǎn)權(quán)融合、土地利用融合以及采礦跡地的開發(fā)三方面內(nèi)容。礦山土地權(quán)屬問題復(fù)雜，礦山關(guān)閉后需要解決礦區(qū)用地與集體用地的融合問題，產(chǎn)權(quán)融合是盤活礦區(qū)土地、發(fā)展關(guān)閉礦山礦區(qū)的重要手段；融合礦區(qū)土地利用，統(tǒng)籌規(guī)劃礦區(qū)土地利用方式，厘清沉陷區(qū)與周邊耕地的關(guān)系，充分發(fā)揮土地利用潛力；礦山關(guān)閉后合理開發(fā)利用采礦跡地，礦山關(guān)閉后廢棄工業(yè)廣場通過合理改造可進(jìn)入市場，實現(xiàn)再利用。

3) 資源融合即充分考慮地上土地資源、地下空間資源，通過對礦產(chǎn)資源與土地資源開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，綜合運用相關(guān)技術(shù)推進(jìn)礦區(qū)資源利用，進(jìn)而提高資源節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)地下空間資源與地表的土地資源的綜合開發(fā)利用[15]。在礦山關(guān)閉后，對地下采空區(qū)、地表沉陷區(qū)、地上工業(yè)廣場等統(tǒng)籌利用，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興合理實施資源再開發(fā)利用，同時加強(qiáng)周邊耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)礦地資源融合。

4) 全域治理是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項系統(tǒng)工程[16]。 關(guān)閉礦山的礦地融合應(yīng)該統(tǒng)籌全域土地整治，推動實現(xiàn)關(guān)閉礦山礦區(qū)的山水林田湖草綜合治理。

5) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。礦地融合可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，通過組織礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整治礦區(qū)建設(shè)用地等手段助力鄉(xiāng)村發(fā)展。礦區(qū)積聚了大量勞動力人口，長期在礦區(qū)工作使他們適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐纳睿词沟V山關(guān)閉后仍有大量人口留在當(dāng)?shù)?，大量人口為關(guān)閉礦山礦區(qū)的發(fā)展帶來了活力，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅為他們帶來了新的工作機(jī)會，也為礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2 徐州市礦地融合狀況分析

2.1 徐州市工礦廢棄地現(xiàn)狀

1882年起掘井建礦，最多時超過250座，采煤塌陷區(qū)和采石宕口，成為徐州的“生態(tài)瘡疤”，2011年徐州被列為國家級資源枯竭型城市。面對日益枯竭的資源、不斷破壞的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合自身潛力優(yōu)勢，秉承綠色發(fā)展的理念，不斷推進(jìn)礦地融合發(fā)展，探索礦區(qū)發(fā)展新方向。 截止到2018年底，徐州市工礦廢棄地總面積為13 987.59 hm2，采煤塌陷地占總面積的79.51%；廢棄采石宕口占總面積的16.30%；廢棄工業(yè)廣場占市工礦廢棄地總面積的4.19%，采煤塌陷地是徐州市工礦廢棄地的主要類型，徐州工礦廢棄地規(guī)模見表2。

表2 徐州市工礦廢棄地規(guī)模Table 2 Abandoned industrial and mining land scaleof Xuzhou city

工礦廢棄地主要包括廢棄工業(yè)廣場、附屬設(shè)施、采煤沉陷地和采石宕口。徐州市工礦廢棄地布局與工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)，開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)、銅山區(qū)和沛縣主要以采煤塌陷造成的工礦廢棄地為主，邳州市主要以資源開采形成的廢棄地為主，采石宕口主要集中于云龍區(qū)、睢寧縣、邳州市、新沂市。

2.2 徐州市礦地融合狀況

徐州作為江蘇省唯一的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，面對資源日漸枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的窘境，創(chuàng)新推進(jìn)礦地融合發(fā)展模式，基于實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)徐州市礦地融合表現(xiàn)，見表3。通過礦地融合的方式實現(xiàn)了廢棄建設(shè)用地的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、采礦跡地合理再開發(fā)利用、塌陷地的復(fù)墾修復(fù)再利用、廢棄礦井的地?zé)衢_發(fā)再利用等，解決了礦工再就業(yè)、土地再利用及可再生資源再開發(fā)問題，為徐州市關(guān)閉礦山礦區(qū)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

表3 徐州市礦地融合表現(xiàn)Table 3 Mine and regional integration performance of Xuzhou city

3 礦地融合與工礦廢棄地修復(fù)的相互關(guān)系

衰退時期的礦地融合措施，主要從社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面解決好工礦廢棄地的再利用問題，它們之間存在著一種相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。分析工礦廢棄地所面臨的礦地矛盾，分析兩者彼此推動、相互促進(jìn)作用，為礦地融合導(dǎo)向的工礦廢棄地修復(fù)提供協(xié)調(diào)路徑。

3.1 工礦廢棄地修復(fù)面臨的礦地矛盾

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 引發(fā)礦地系統(tǒng)矛盾， 主要集中在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地管理、資源利用、全域治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五個方面，工礦廢棄地修復(fù)面臨的礦地矛盾具體表現(xiàn)以下幾個方面。

1) 衰退城市最大的問題是煤炭產(chǎn)業(yè)及其依賴產(chǎn)業(yè)的衰退，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)融合缺乏系統(tǒng)性[18]。徐州市產(chǎn)業(yè)融合注重宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，忽視了微觀區(qū)域內(nèi)小產(chǎn)業(yè)的治理與管理。礦地融合思想下進(jìn)行的礦區(qū)產(chǎn)業(yè)融合僅僅考慮到了大型產(chǎn)業(yè)工廠的布局與發(fā)展，對于礦區(qū)周邊的小型服務(wù)業(yè)規(guī)劃不到位，如個體經(jīng)營的小飯店、理發(fā)店、水果店等，導(dǎo)致礦山關(guān)閉后礦區(qū)周邊混亂不堪，村容村貌較差。

2) 地上地下產(chǎn)權(quán)不清晰，礦區(qū)復(fù)墾土地利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化[11]。礦區(qū)土地產(chǎn)權(quán)問題一直是礦區(qū)管理中的重點難點，集體土地與礦區(qū)土地混亂不清、界限不明，部分建設(shè)用地權(quán)屬不明，這為土地管理工作帶來了巨大阻礙；礦區(qū)在開展土地整治時對礦區(qū)土地利用進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，并建設(shè)了大量基礎(chǔ)農(nóng)用設(shè)施，由于土地再利用產(chǎn)權(quán)不清晰，使大量農(nóng)用設(shè)施(如溫室大棚)已經(jīng)被閑置，甚至損壞。在礦區(qū)資源融合的背景下應(yīng)該深化管理，優(yōu)化礦區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)。

3) 破壞的土地資源和地下采空區(qū)如何有效配置[19]。徐州礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用導(dǎo)致了多維度問題并存，地表的鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、地下空間的廢棄等。因此，需要使地上地下空間資源能夠有效協(xié)同利用，提高資源配置效率。

4) 礦區(qū)土地治理內(nèi)容單一。目前，礦區(qū)土地治理中只對破壞的地塊進(jìn)行修復(fù)，存在治理內(nèi)容單一、治理方式單一問題，系統(tǒng)性治理工礦廢棄地是實現(xiàn)全域治理的重要手段。

5) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。位于城郊的礦區(qū)，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式進(jìn)行推進(jìn)，然而城鄉(xiāng)的差距依然巨大。就土地基礎(chǔ)設(shè)施而言，大量土地未實現(xiàn)“三通一平”，這給農(nóng)村土地的利用帶來了巨大阻礙。

3.2 礦地融合對工礦廢棄地修復(fù)的導(dǎo)向

礦地融合理念下對工礦廢棄地修復(fù)提出了新的要求，主要包括以下幾方面。

1) 融合礦政與地政的管理，促進(jìn)礦區(qū)土地產(chǎn)權(quán)明晰、加快全域治理步伐。綜合權(quán)衡礦區(qū)政府與地區(qū)政府的要求，尋找最佳的修復(fù)目標(biāo)與途徑，既要滿足地方政府對修復(fù)后的規(guī)劃要求，又要實現(xiàn)礦區(qū)政府的修復(fù)目的。

2) 融合礦區(qū)資源，優(yōu)化礦地資源配置。在修復(fù)工礦廢棄地時不能僅局限于單個地塊，需要以區(qū)域的角度宏觀規(guī)劃系統(tǒng)修復(fù)，進(jìn)而實現(xiàn)修復(fù)后礦區(qū)資源統(tǒng)籌利用。按照《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》，沛縣被列為重點開發(fā)區(qū)域，在確保耕地總量和基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)上，重點優(yōu)化礦產(chǎn)資源和土地資源配置，提高土地集約利用程度和開發(fā)強(qiáng)度。在礦區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先開發(fā)大屯鎮(zhèn)，并將其納入中心城區(qū)。楊屯鎮(zhèn)、安國鎮(zhèn)、龍固鎮(zhèn)是沛縣主要工礦山企業(yè)用地區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初期向中期過渡階段，城鎮(zhèn)化水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，土地資源豐富，后備資源較多，因此將龍固鎮(zhèn)、安國鎮(zhèn)、楊屯鎮(zhèn)組團(tuán)列為發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。

3) 融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快礦地發(fā)展。依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求確定修復(fù)方向，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。潘安湖今后仍有塌陷的可能性，大部分土地均不適宜建設(shè)，通過建設(shè)濕地公園，不但減少了對農(nóng)田的征用面積，征地費用，而且還可以充分利用塌陷地的地形地貌特征，減少土地的翻、挖和再整理，極大降低濕地公園的建設(shè)成本。山水林田湖綜合整治中形成的潘安湖生態(tài)濕地具有調(diào)節(jié)氣候、凈化污水和空氣、保護(hù)物種、提供生物產(chǎn)量、均化洪水過程、減坡消能、調(diào)蓄水源及供旅游等功能和作用。濕地將有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善礦區(qū)人居環(huán)境，對賈汪生態(tài)環(huán)境改善和對外形象提升有著重要意義。

3.3 工礦廢棄地修復(fù)對礦地融合的推動

工礦廢棄地的修復(fù)對礦地融合產(chǎn)生了良好的促進(jìn)作用，主要有以下幾個方面。

1) 促進(jìn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)融合。采礦跡地的再開發(fā)可盤活礦區(qū)土地使用權(quán)，同時為礦區(qū)政府整理出大量建設(shè)用地，政府通過建設(shè)用地增減掛鉤集中建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)融合[20]。徐州市全面開展采空區(qū)建設(shè)再利用。在塌陷區(qū)上拔地而起的泉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在采空區(qū)上引進(jìn)徐州綜合物流園項目、通用航空制造產(chǎn)業(yè)園項目、永寧汽車博覽園項目、永日電梯、中信重工特種機(jī)器人等3億元重大產(chǎn)業(yè)及功能性項目15個，上市企業(yè)7家，總引資額206億元，新增就業(yè)崗位17 400個。此外，部分大型國有企業(yè)利用采煤塌陷地建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，變落后產(chǎn)能為環(huán)保和再生能源產(chǎn)業(yè)；鼓樓區(qū)所有化工企業(yè)全部遷入賈汪煤炭采空區(qū)，解決市區(qū)退城入園企業(yè)搬遷安置用地問題。

2) 促進(jìn)資源融合實現(xiàn)。采煤沉陷地的修復(fù)也是一個資源整合的過程，以工礦廢棄地修復(fù)為契機(jī)整合土地資源，有助于提高土地集約節(jié)約利用水平，推動實現(xiàn)資源融合。徐州市權(quán)臺礦區(qū)以利用再生資源的開發(fā)模式對地下空間的地?zé)崮苓M(jìn)行開發(fā)利用并采用以地?zé)嵴{(diào)控室溫的開發(fā)策略，利用礦區(qū)現(xiàn)場大量地下巷道加以改造來開采地?zé)崮埽瑸橹車ㄖ?wù)，結(jié)果取得巨大成效，該方案可以對導(dǎo)入的熱風(fēng)(夏季)和冷風(fēng)(冬季)進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過智能管網(wǎng)傳輸?shù)浇ㄖ覂?nèi)，對建筑室內(nèi)溫度進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3) 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。政府通過交易建設(shè)用地指標(biāo)獲取資金，用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。馬莊村就是城礦鄉(xiāng)一體化發(fā)展的典范。

4) 促進(jìn)全域土地整治。采礦跡地、采煤沉陷地以及采石宕口的修復(fù)也為全域治理提供機(jī)遇，推動田、水、路、林、村綜合整治。2017年睢寧縣完成466.67 hm2新增土地的復(fù)墾；2018年上半年騰出莊體地466.67 hm2，全年新增1 000 hm2基本農(nóng)田。根據(jù)基本農(nóng)田和工業(yè)用地增減掛鉤政策，這些新增田地都可轉(zhuǎn)換成工業(yè)用地指標(biāo)來發(fā)展工業(yè)項目或上市交易。

4 礦地融合導(dǎo)向下的工礦廢棄地修復(fù)策略

目前工礦廢棄地修復(fù)普遍面臨著工礦廢棄地數(shù)量多、礦地空間開發(fā)規(guī)劃缺少融合、開發(fā)復(fù)墾土地產(chǎn)權(quán)缺少協(xié)調(diào)以及礦區(qū)次生生態(tài)環(huán)境風(fēng)險未受到重視等問題，這與工礦廢棄地修復(fù)目標(biāo)偏小、偏低有關(guān)。常規(guī)的工礦廢棄地修復(fù)目標(biāo)是：盤活存量土地、保障建設(shè)用地；集約節(jié)約利用土地、提高土地利用效益；改善生態(tài)環(huán)境、改良土壤、治理污染；增加農(nóng)用地、增加農(nóng)民收入等，這些目標(biāo)大多以恢復(fù)土地利用、提高綜合效益為目的，忽視了外界關(guān)聯(lián)和尺度效應(yīng)，所以要解決上述問題必須將工礦廢棄地修復(fù)目標(biāo)上升到礦地融合發(fā)展的高度。礦地融合發(fā)展的特點是全局性、大尺度、綜合性。因此，將礦地融合作為工礦廢棄地修復(fù)的新指引，提高了標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了范圍，從“礦區(qū)土地”視角擴(kuò)大到“礦區(qū)發(fā)展”視角。所以，從礦地融合的內(nèi)涵角度提出資源衰退型城市工礦廢棄地修復(fù)策略。

1) 以產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向推動礦區(qū)工礦廢棄地修復(fù)再利用。產(chǎn)業(yè)融合考慮產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和區(qū)域可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。礦山關(guān)閉后，徐州市存在大量閑置礦區(qū)建設(shè)用地，其面積規(guī)模大小不一且分布零散，難以大規(guī)模利用。因此，礦區(qū)工礦廢棄地在修復(fù)時可借助建設(shè)用地增減掛鉤、耕地增減掛鉤等進(jìn)行整治，首先根據(jù)區(qū)位條件將修復(fù)對象分類，對于區(qū)位條件較差的礦區(qū)建設(shè)用地將其復(fù)墾為耕地，其次將建設(shè)用地指標(biāo)集中到區(qū)位條件優(yōu)越的礦區(qū)，同時借助礦山現(xiàn)存狀況擴(kuò)大規(guī)模，最后統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2) 以土地融合為導(dǎo)向盤活礦區(qū)土地使用權(quán)。土地融合強(qiáng)調(diào)土地和礦產(chǎn)的統(tǒng)一管理。礦區(qū)建設(shè)用地及采煤塌陷地均為國有土地，礦山關(guān)閉后工業(yè)廣場閑置、沉陷地復(fù)墾后利用率低下，盤活礦區(qū)土地使用權(quán)是目前工礦廢棄地修復(fù)的主要問題之一。礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，因此礦區(qū)工業(yè)廣場使用權(quán)可租賃、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)給其他企業(yè)，這樣不僅解決了廢棄工業(yè)廣場的利用問題，而且節(jié)省了其他企業(yè)重新建廠的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本。對于采煤沉陷區(qū)土地使用權(quán)，大片塌陷地復(fù)墾后形成農(nóng)田，可由當(dāng)?shù)卣畬?fù)墾后的耕地承包給農(nóng)業(yè)大戶，明晰土地使用權(quán)，推動土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率。

3) 以資源融合為導(dǎo)向充分利用地下空間資源。資源融合強(qiáng)調(diào)礦區(qū)地下空間資源和地上破壞的土地資源的協(xié)同利用。徐州市龐莊礦區(qū)、權(quán)臺礦區(qū)、賈汪礦區(qū)、青山泉礦區(qū)下均含有大量的地?zé)豳Y源，可以結(jié)合地面旅游開發(fā)等對其進(jìn)行綜合開發(fā)利用。煤礦開采產(chǎn)生了大量的采空區(qū)，利用采空區(qū)的空間改造為地下儲水系統(tǒng)，建設(shè)地下水庫可以實現(xiàn)礦井水資源的再利用。通過編制地下礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)資源開發(fā)利用實施工作的同時，利用政府行政管理規(guī)劃和協(xié)調(diào)手段，規(guī)范采礦山企業(yè)開采秩序，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，創(chuàng)新運作模式，提高產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。合理利用未來大量的地?zé)豳Y源和建設(shè)采空區(qū)地下水庫，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源的開發(fā)利用實現(xiàn)了徐州市“高效生態(tài)”的功能定位。

4) 以全域整治為導(dǎo)向開展區(qū)域工礦廢棄綜合治理。全域整治是對區(qū)域內(nèi)的山水林田湖草等進(jìn)行全要素綜合治理。礦區(qū)工礦廢棄地屬于全要素中特殊的破壞區(qū)域，為此，在修復(fù)治理時，納入全要素進(jìn)行修復(fù)治理可以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性。徐州的工礦廢棄地占徐州市總面積的1.2%，基于空間規(guī)劃體系，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃進(jìn)行再審視，分析其特點和優(yōu)點，結(jié)合工礦廢棄地利用總體規(guī)劃定位，確定礦區(qū)全域土地綜合整治規(guī)劃方案的實施步驟：明確整治規(guī)劃戰(zhàn)略與布局；對工礦廢棄地修復(fù)項目進(jìn)行分類；制定農(nóng)用地、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等整治規(guī)劃方案；統(tǒng)籌各類整治工作，有序安排整治重點工程與重點項目；分析預(yù)期成效，制定相應(yīng)保障措施。

5) 以城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導(dǎo)向開展礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)城、礦、鄉(xiāng)的統(tǒng)一發(fā)展。礦區(qū)作為獨立的特殊區(qū)域，具有與城市不相配套的設(shè)施，為此，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，是統(tǒng)籌城礦鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。政府要繼續(xù)加大對礦區(qū)和“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施問題的投入、扶持，滿足礦區(qū)的礦工和周邊廣大農(nóng)民享受到城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)。

5 結(jié)論與展望

工礦廢棄地是修復(fù)資源衰退型城市面臨的重要問題之一，徐州市工礦廢棄地修復(fù)任務(wù)艱巨。礦地融合發(fā)展是礦山關(guān)閉后礦區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，以礦地融合為導(dǎo)向的工礦廢棄地修復(fù)可以避免再開發(fā)方向單一、僅側(cè)重工程治理等問題，使修復(fù)后礦區(qū)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。本文分析了工礦廢棄地修復(fù)面臨的礦地矛盾，并闡述了礦地融合與工礦廢棄地修復(fù)的相互關(guān)系，從礦地融合的視角下探索工礦廢棄地修復(fù)的新思路，提出礦地融合導(dǎo)向下工礦廢棄地修復(fù)策略：以產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向推動礦區(qū)工礦廢棄地修復(fù)再利用、以土地融合為導(dǎo)向盤活礦區(qū)土地使用權(quán)、以資源融合為導(dǎo)向充分利用地下空間資源、以全域整治為導(dǎo)向開展區(qū)域工礦廢棄綜合治理以及以城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導(dǎo)向開展礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展理念的推動下，以礦地融合為導(dǎo)向的工礦廢棄地修復(fù)是現(xiàn)實的需要，也是解決工礦廢棄地修復(fù)中存在的諸多問題的有效途徑。然而，工礦廢棄地修復(fù)受資金等社會因素影響，工礦廢棄地修復(fù)缺乏動力。因此，如何激勵政府、社會企業(yè)實施工礦廢棄地修復(fù)，是工礦廢棄地修復(fù)需要研究的重要方向之一。