基于SWOT分析的深海采礦發(fā)展策略研究

賈凌霄，馬 冰，于 洋，王 歡

(中國地質(zhì)調(diào)查局地學(xué)文獻(xiàn)中心，北京 100083)

“深?！币话阒复箨懠芤酝獾暮Ｑ蟛糠?，通常水深在200 m以上，面積占地球總表面積的65%。深海中蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，其范圍之廣、儲量之大遠(yuǎn)超陸地礦產(chǎn)資源。深海礦產(chǎn)資源一般指公海以及國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEZ)以外的海洋資源部分。深海礦產(chǎn)資源主要分為多金屬結(jié)核、富鈷鐵錳結(jié)殼和海底塊狀硫化物三種類型[1]。這些富集在深海中的礦產(chǎn)資源很多都是現(xiàn)代高科技、綠色技術(shù)或新興技術(shù)所必不可少的原材料。當(dāng)今世界對清潔能源技術(shù)和高新智能技術(shù)的應(yīng)用需求不斷增長，制造諸如風(fēng)力渦輪機(jī)、太陽能電池板、電動(dòng)汽車、鋰離子電池、人工智能設(shè)備等需要消耗大量的金屬，例如銅、鎳、鋁、錳、鋅、鋰和鈷等。陸上礦產(chǎn)的枯竭和對金屬需求的增加正在激發(fā)人們對深海采礦的興趣[2]。

1 深海采礦概述

1.1 深海礦產(chǎn)資源

深海蘊(yùn)藏著豐富的多金屬結(jié)核、富鈷鐵錳結(jié)殼、海底塊狀硫化物等資源，開發(fā)利用潛力巨大。深海多金屬結(jié)核是由周圍海水(水成因)或沉積物中孔隙水(成巖作用)中的金屬沉淀形成的，廣泛分布于水深4 000～6 000 m的深海平原，以馬鈴薯大小的結(jié)核形式存在，僅東北太平洋赤道附近的克拉里昂-克利珀頓區(qū)結(jié)核的估計(jì)礦產(chǎn)儲量就高達(dá)210億t。太平洋和印度洋中部熱帶地區(qū)的結(jié)核中鎳、銅、鈷、鉬、鋰、稀土元素和砷等礦產(chǎn)高度富集，具有特殊的經(jīng)濟(jì)意義[3]。富鈷鐵錳結(jié)殼是在有氧條件下冷海水直接沉淀形成的，為覆蓋在堅(jiān)硬基底巖石上的鐵錳氧化物和氫氧化物組成，富含鈷、錳、鎳、銅和稀土，通常存在于800～3 000 m的深海，表面呈腎狀、鮞狀或瘤狀，主要集中分布在太平洋海山頂部。據(jù)估計(jì)，大約635萬km2的海底(占海底面積1.7%)被富鈷結(jié)殼所覆蓋，其資源遠(yuǎn)景巨大[4]。海底塊狀硫化物(SMS)是海底熱液多金屬沉積物的一種，被認(rèn)為是陸基火山塊狀硫化物(VMS)沉積物的現(xiàn)代類似物，主要產(chǎn)于中速至快速(大于5 cm/a)擴(kuò)張的活動(dòng)洋脊和開張的海盆擴(kuò)張中心地帶，如東太平洋洋隆、加拉帕戈斯海嶺等，礦物成分主要是硫化物和硫酸鹽礦物，富含鋅、銅、銀、硅等。據(jù)估計(jì)，現(xiàn)代海底可能存在1 000～5 000個(gè)大型硫化物礦床[5]。

1.2 深海采礦的發(fā)展

19世紀(jì)70年代，英國皇家海軍艦艇挑戰(zhàn)者號(HMS Challenger)探險(xiǎn)船在海洋探險(xiǎn)中首次發(fā)現(xiàn)深海里有礦產(chǎn)[6]。但直到20世紀(jì)60年代，MERO才揭示了深海礦床的經(jīng)濟(jì)潛力，并預(yù)測深海采礦將在20年后開始[7]。這引起了世界的關(guān)注，期待開發(fā)深海礦產(chǎn)作為未來的替代金屬來源。1972年1月，在美國哥倫比亞大學(xué)拉蒙特-多赫蒂(Lamont Doherty)地球天文臺舉行了主題為“海底鐵錳礦床”的會議，科學(xué)家首次對太平洋克拉里昂-克利伯頓斷裂帶(CCZ)中的鐵-錳結(jié)核進(jìn)行了詳細(xì)研究。隨后，科學(xué)家進(jìn)行了有關(guān)太平洋[8-11]和印度洋[12-15]不同地區(qū)礦床的分布，地球化學(xué)和礦物學(xué)的研究。許多研究還解釋了海底礦床的形成過程、地質(zhì)因素及其與沉積環(huán)境的關(guān)系[16-20]。同時(shí)，熱液硫化物[21-22]和富鈷鐵錳結(jié)殼[23-24]也被認(rèn)為是潛在的資源。

一些國際組織開展了一系列的勘探計(jì)劃，隨后提出了在國際海域開發(fā)海底資源的請求。1994年，聯(lián)合國為促進(jìn)和管理海底采礦，在牙買加首都金斯敦正式成立了國際海底管理局(ISA)，負(fù)責(zé)管理國際海底區(qū)域(即任何國家管轄范圍以外的國際海域)及其資源。在沿海國家管轄海域以外的公海范圍內(nèi)進(jìn)行勘探和開采活動(dòng)都需要向國際海底管理局申請?jiān)S可。然而直到2010年，在太平洋和印度洋中，國際海底管理局為先驅(qū)投資者(法國、俄羅斯、日本、中國、韓國、德國和InterOceanMetal聯(lián)合組織——東歐國家聯(lián)盟)只頒發(fā)了8個(gè)深海礦產(chǎn)勘探合同，勘探目標(biāo)僅為多金屬結(jié)核；此后10年(到2020年)，國際海底管理局為各國政府贊助的承包商頒發(fā)的勘探合同激增至30個(gè)，勘探區(qū)塊總面積超過150萬km2，范圍覆蓋了太平洋、印度洋和大西洋，勘探目標(biāo)涵蓋多金屬結(jié)核、富鈷鐵錳結(jié)殼和海底塊狀硫化物。

2 基于SWOT分析的深海采礦發(fā)展態(tài)勢分析

2.1 優(yōu)勢分析(strengths)

1) 深海礦產(chǎn)資源豐富。深海礦產(chǎn)資源主要分為3種類型：多金屬結(jié)核、富鈷鐵錳結(jié)殼和海底塊狀硫化物。這些資源富含錳、銅、鈷、鈦、鎳、稀土等多種礦產(chǎn)。 據(jù)PETERSEN等[25]估計(jì)，深海三種類型礦產(chǎn)資源的有利勘探區(qū)域面積大約為4 290萬km2，在主要礦產(chǎn)富集區(qū)資源估測量超過292億t(表1)[25]。深海礦產(chǎn)的富集程度比陸地高，并且可以在一處采礦場回收3種或更多種金屬，這些礦產(chǎn)很多都是現(xiàn)代高新科技、綠色技術(shù)所必不可少的原材料[26]，例如制造高性能太陽能電池板的關(guān)鍵金屬材料碲，其在海水中的富集程度是陸地上的50 000倍[27]。海底的結(jié)殼和結(jié)核基本上都是在海床之上呈平鋪的狀態(tài)，塊狀硫化物礦床上幾乎完全沒有覆蓋物。目前，大部分商業(yè)勘探集中在克拉里昂-克利珀頓地區(qū)，據(jù)估計(jì)，克拉里昂-克利伯頓區(qū)的結(jié)核中含有的鈷、錳和鎳含量超過陸地上所有已知礦床的總量。

表1 深海礦產(chǎn)資源特征Table 1 Characteristics of deep sea mineral resources

2) 深海開采具有陸地采礦不具備的優(yōu)勢?，F(xiàn)有的許多工業(yè)活動(dòng)都發(fā)生在陸地和近岸環(huán)境中，而深海采礦活動(dòng)預(yù)計(jì)會遠(yuǎn)離對許多太平洋社區(qū)至關(guān)重要的沿海和淺水生態(tài)系統(tǒng)，不存在土著居民或原住民的問題。相較于陸地采礦，深海采礦所處的深海環(huán)境對于人類相對陌生，人類還不太善于直接利用深海環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)提供的便利條件，再加上新的

技術(shù)進(jìn)步，意味著與基于陸地的礦產(chǎn)開采相比，深海開采對環(huán)境和社會的影響可能要小。另外，深海采礦無需建設(shè)公路等海底基礎(chǔ)設(shè)施，采礦船可以很方便地在不同的采礦點(diǎn)之間移動(dòng)進(jìn)行開采，深海采礦相對于陸地采礦還會減少溫室氣體的排放。例如，深海采礦公司DeepGreen的發(fā)言人曾表示，從海底提升錳結(jié)核這一過程無需爆破、鉆洞和挖掘，所產(chǎn)生的二氧化碳要低于陸上采礦[28]。

3) 有助于發(fā)展綠色和低碳經(jīng)濟(jì)。2020年5月，世界銀行發(fā)布的《氣候變化行動(dòng)所需要的礦產(chǎn)資源》報(bào)告指出，沒有礦產(chǎn)資源，就不可能實(shí)現(xiàn)低碳未來，特別是關(guān)鍵礦產(chǎn)將成為能源轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)之一，并強(qiáng)調(diào)低碳未來將是礦產(chǎn)“非常”密集型。要達(dá)到《巴黎協(xié)定》規(guī)定的氣候變化目標(biāo)，到2050年，鋰和鈷等礦產(chǎn)的產(chǎn)量將比2018年大幅度增加450%以上，銅的產(chǎn)量需要增加2 900萬t，任何潛在的礦產(chǎn)供應(yīng)短缺都可能影響清潔能源技術(shù)在全球部署的速度和規(guī)模[29]。深海中蘊(yùn)含了大量清潔能源技術(shù)所需的礦產(chǎn)資源，且礦藏量一般比陸地上要高得多，這些資源對于太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)和電動(dòng)車至關(guān)重要，能夠?qū)崿F(xiàn)綠色技術(shù)所需金屬和原材料供應(yīng)的多元化，加強(qiáng)深海采礦可以大規(guī)模增加低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備。

4) 有助于提升人類對深海資源與環(huán)境的認(rèn)識。目前人類對整個(gè)海底的研究尚處于較為初始的階段。深海采礦可以促進(jìn)海底地質(zhì)填圖技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)人類對海底地貌的認(rèn)識和利用，促進(jìn)深海采礦相關(guān)服務(wù)和裝備的研發(fā)，對維護(hù)國家安全具有重要戰(zhàn)略意義。

2.2 劣勢分析(weaknesses)

1) 對海洋生態(tài)環(huán)境影響較大。結(jié)核、結(jié)殼和塊狀硫化物所處的特殊環(huán)境中存在著許多極具多樣性的生物群落。海底采礦設(shè)備在采礦過程中，會導(dǎo)致其機(jī)械路線沿線的海底動(dòng)物直接死亡，并會破壞海底原始地形(海底影響)。當(dāng)采集機(jī)器沿海底運(yùn)動(dòng)時(shí)，它們會攪動(dòng)大量的軟沉積物，這些沉積物可能會擴(kuò)散數(shù)萬千米遠(yuǎn)，最終重新沉淀下來，掩埋和扼殺海底生物。采礦的廢棄沉積物會傾倒回海中，形成另一股羽流對海底生物帶來不利影響(海底和海中水體影響)[30]。采礦還可能通過引入入侵物種，礦床中的有毒物質(zhì)，溢出的礦石以及諸如液壓油、噪音和振動(dòng)、可見光等之類的污染物來影響附近的生物(海底、海中水體和上層水體影響)[31-32]。

THIEL等1989年在秘魯海盆進(jìn)行了擾動(dòng)與再遷入(DISCOL)實(shí)驗(yàn)，通過模擬采礦產(chǎn)生的擾動(dòng)來測試其對深海環(huán)境的影響，這是迄今為止對商業(yè)深海采礦潛在影響最大的實(shí)驗(yàn)。結(jié)果表明，擾動(dòng)發(fā)生后，實(shí)驗(yàn)區(qū)的生物密度和種群豐度急劇下降，7年后仍大幅下降。2015年，SIMON-LLED等[33]重新對DISCOL試驗(yàn)區(qū)的生物進(jìn)行評估后發(fā)現(xiàn)，26年后，模擬采礦對秘魯海盆多種底棲生物的數(shù)量和多樣性的影響仍十分明顯。GILLARD等[34]進(jìn)行的一項(xiàng)計(jì)算機(jī)模型研究發(fā)現(xiàn)，沉積物重新沉積的時(shí)間可能比目前假設(shè)的時(shí)間長10倍。

2) 前期成本高。深海采礦屬于資本密集型行業(yè)，需要專門的開采設(shè)備和運(yùn)輸存儲設(shè)備，要在技術(shù)研發(fā)，以及船舶、設(shè)備和加工等方面進(jìn)行大量支出。根據(jù)ISA法律規(guī)定，礦業(yè)承包商在深海開采礦石前必須對其采礦區(qū)進(jìn)行環(huán)境評估，此類環(huán)保評估活動(dòng)也會產(chǎn)生高昂的經(jīng)濟(jì)成本。因此，商業(yè)化開采的前期成本可能會給承包商帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

3) 缺乏相關(guān)法規(guī)。深海海底采礦可以帶來長期的社會經(jīng)濟(jì)效益，但是以可持續(xù)的方式利用深海資源，同時(shí)最大限度地減少對海洋環(huán)境的影響是至關(guān)重要的。深海礦產(chǎn)資源絕大多數(shù)位于主權(quán)并不明確的國際海底區(qū)域，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定國際海底管理局(ISA)是負(fù)責(zé)組織和控制國際海底區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)勘探和開發(fā)的唯一機(jī)構(gòu)[35]，任何希望從事深海采礦的國家或企業(yè)都需向ISA申請勘探或開采許可。但是目前ISA尚未發(fā)布深海開采行為準(zhǔn)則，雖然ISA表示力爭在2020年完成“準(zhǔn)則”的制定，但由于涉及利益分配、環(huán)境保護(hù)等敏感問題，各成員國在2020年的期限內(nèi)能否達(dá)成共識，目前仍不容樂觀[36]。2020年2月至3月ISA舉辦了第26屆年度大會的第一部分，深海開采行為準(zhǔn)則的制定仍處在討論階段[37]。

4) 對海上交通、捕魚業(yè)等產(chǎn)生影響。深海采礦活動(dòng)需要管理，由于噪音、沉積物等其他相關(guān)因素，可能會設(shè)置禁區(qū)，會存在一些出入的限制，進(jìn)而影響海上一些航道的暢通性。此外，捕魚業(yè)等產(chǎn)業(yè)也會受到采礦活動(dòng)的直接影響。這都將會對深海采礦的實(shí)施造成阻力(圖1)。

圖1 深海采礦對環(huán)境的潛在影響Fig.1 Potential environmental impact of deep sea mining

2.3 機(jī)會分析(opportunities)

1) 有利于采礦東道國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照國際原則，只有以國家的身份才能向ISA申請?jiān)S可證，因此一些有意于開展深海采礦的公司會與太平洋島國簽署經(jīng)濟(jì)互惠協(xié)議來獲得海底資源開采的許可。太平洋島國可以通過收取礦產(chǎn)生產(chǎn)特許權(quán)費(fèi)用、對利潤征稅、或?qū)ν鈬臼杖≠M(fèi)用來獲取深海采礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

深海采礦還可以為東道國提供直接的就業(yè)機(jī)會。在勞動(dòng)力發(fā)達(dá)的國家，尤其是陸上采礦較為成熟的國家，可以為本國相關(guān)從業(yè)者提供高技能或?qū)ｉT技術(shù)職位。在其他勞動(dòng)力資源欠發(fā)達(dá)的太平洋島國中，引進(jìn)的高水平深海采礦從業(yè)者可能(至少在一開始)擔(dān)任高技能職位，這可以為能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)會提供基礎(chǔ)。此外，還會在服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)中創(chuàng)造間接就業(yè)機(jī)會。

2) 擁有潛在的非市場利益。深海采礦對海底的勘探和開發(fā)將有助于對這些地區(qū)技術(shù)和科學(xué)的認(rèn)識。技術(shù)進(jìn)步的潛在經(jīng)濟(jì)利益包括：將改善未來深海采礦的可行性和盈利能力的進(jìn)步；和對其他行業(yè)有利的進(jìn)步(例如深海旅游、電纜鋪設(shè)等)。此外，深海礦產(chǎn)開發(fā)過程中還發(fā)現(xiàn)了以前海洋中未知的物種，并提供了有關(guān)生物過程、遺傳和基因資源的新信息。

3) 社會各界對深海采礦的興趣與日俱增。雖然ISA已經(jīng)明確表示在發(fā)布深海開采行為準(zhǔn)則之前，不會頒發(fā)任何一張開采許可，但是這并不影響各國對于深?？碧降臒崆椤＝刂?020年3月，ISA已為各國政府贊助的承包商批準(zhǔn)了30份勘探合同，而2010年僅有6份勘探合同。中國、韓國、俄羅斯是擁有勘探合同數(shù)量較多的國家，此外，日本、印度、歐洲一些國家、太平洋島國等也申請了自己的勘探合同區(qū)塊?？碧絽^(qū)域更是覆蓋了除北冰洋之外的所有大洋(表2)[38]。盡管目前公海海底的礦產(chǎn)資源仍在很大程度上受到ISA的保護(hù)，但是部分國家及企業(yè)已經(jīng)在不受ISA約束的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開始了開采演練，深海采礦行業(yè)的投資正在增長。

表2 ISA批準(zhǔn)的深海礦產(chǎn)勘探合同Table 2 Deep sea mineral exploration contractapproved by ISA

續(xù)表2

2.4 風(fēng)險(xiǎn)分析(threats)

1) 開發(fā)與保護(hù)存在矛盾。2015年通過的聯(lián)合國2030年“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)”第14條要求所有國家以保護(hù)和以可持續(xù)的方式利用海洋及海洋資源，保證其可持續(xù)發(fā)展。但現(xiàn)有的稀缺數(shù)據(jù)表明，深海采礦可能將對海洋生物造成毀滅性的、潛在的、不可逆轉(zhuǎn)的影響。因此很多環(huán)保主義者和民眾都對深海采礦持反對意見。加拿大多倫多的鸚鵡螺礦業(yè)公司在巴布亞新幾內(nèi)亞管轄的海域計(jì)劃開展的“索爾瓦拉1號”深海采礦項(xiàng)目是全球第一個(gè)深海礦產(chǎn)開采項(xiàng)目，計(jì)劃開采巴布亞新幾內(nèi)亞沿海的熱泉噴口；該項(xiàng)目于2011年達(dá)成協(xié)議，但此后由于環(huán)境問題，多次受到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的反對，當(dāng)?shù)孛癖姵闪⒘恕八鳡柾呃瓚?zhàn)士聯(lián)盟”等組織來反對鸚鵡螺礦業(yè)公司的計(jì)劃，以推動(dòng)海底采礦禁令，導(dǎo)致該項(xiàng)目最終面臨法律訴訟，加上資金困難，2019年鸚鵡螺礦業(yè)公司宣告破產(chǎn)。巴布亞新幾內(nèi)亞政府也要承擔(dān)相當(dāng)于該國900萬人口一年全部衛(wèi)生預(yù)算三分之一的債務(wù)。這也讓其他太平洋國家意識到了深海底采礦的風(fēng)險(xiǎn)，巴布亞新幾內(nèi)亞最近與斐濟(jì)和瓦努阿圖一起，呼吁至少十年內(nèi)，暫停在他們國家管轄范圍內(nèi)開展海底采礦。

2) 生態(tài)紅線尚未明確界定。由于深海環(huán)境對于整個(gè)地球和人類非常重要，所以必須首先了解深海開采的風(fēng)險(xiǎn)，建立生態(tài)紅線，然后再?zèng)Q定是否、以及在何種條件下允許進(jìn)行開采[39]。根據(jù)法律規(guī)定，深海采礦承包商在開展開采活動(dòng)之前必須進(jìn)行環(huán)境評估，以確定開采設(shè)備對生態(tài)環(huán)境影響的程度。目前還沒有明確具體的生態(tài)紅線，即達(dá)到對環(huán)境造成何種程度的影響時(shí)不能開采。目前完成的深海采礦試驗(yàn)都局限于相對較小的微型試驗(yàn)級設(shè)備，還沒有對實(shí)際采礦設(shè)備進(jìn)行模擬。采礦實(shí)驗(yàn)巨大的經(jīng)濟(jì)成本和較高的技術(shù)要求也讓承包商們望而卻步。科學(xué)家和環(huán)保主義者都擔(dān)心，法規(guī)的制定將鼓勵(lì)采礦業(yè)在確定如何能夠避免造成嚴(yán)重的環(huán)境危害之前，就開始進(jìn)行采礦作業(yè)。

3) 存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。提取深海礦物并將其投放市場會導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，從而可能直接或間接地與陸地礦產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)競爭或相互替代。海底采礦一旦開啟，來自海底的大量礦物會讓礦產(chǎn)價(jià)格趨于平穩(wěn)或下跌，會威脅到那些靠陸地礦產(chǎn)為生的人或國家。采礦業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比例較大的國家例如智力和南非已經(jīng)表示了對海底采礦可能會影響自己的陸地采礦作業(yè)和經(jīng)濟(jì)的擔(dān)心。聯(lián)合國制定的《海洋公約法》中規(guī)定，國際海底管理局簽發(fā)許可或允許海底采礦的前提是，其規(guī)模不應(yīng)對主要依靠陸上同類金屬開采的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，所以“采礦守則”需要著力補(bǔ)償這些國家的損失，這對于ISA是巨大的挑戰(zhàn)。

深海采礦不僅在技術(shù)上有特殊的要求，在政治和法律上都很復(fù)雜。受地緣政治、國際法律法規(guī)等因素的制約。國際援助、外交事項(xiàng)或其他政治因素可能是一個(gè)國家決定是否授予承包商特許權(quán)的重要因素。在公?！皡^(qū)域”內(nèi)，國家與承包商簽訂合同或贊助可能與獲取礦產(chǎn)的戰(zhàn)略重要性有很大關(guān)系。如果承包商在實(shí)際的深海開采活動(dòng)中發(fā)生問題，例如造成了明顯的環(huán)境破壞，那么合同簽署國就將承擔(dān)巨大的政治和法律風(fēng)險(xiǎn)[40]。

3 深海采礦發(fā)展的決策建議

通過以上分析，構(gòu)建了深海采礦SWOT分析矩陣(表3)。

表3 深海采礦SWOT分析矩陣Table 3 SWOT analysis matrix of deep sea mining

3.1 優(yōu)勢機(jī)遇策略(SO)

1) 開展國際合作，共享科研成果。《聯(lián)合國海洋法公約》指出：“海洋的種種問題都是彼此密切相關(guān)的，有必要作為一個(gè)整體來加以考慮。各國應(yīng)促進(jìn)為和平目的而進(jìn)行海洋科學(xué)研究的國際合作?！庇捎谏詈２傻V帶來的環(huán)境影響具有跨地區(qū)的性質(zhì)，在不同礦區(qū)應(yīng)該是相似的，各國沒有必要開展重復(fù)性的工作，對深海采礦環(huán)境治理的科學(xué)技術(shù)需要廣泛的國際合作，這樣既可滿足科學(xué)需求，又符合各方的經(jīng)濟(jì)利益。

2) 加大投入，加快建立海底觀測系統(tǒng)。海底觀測網(wǎng)是人類觀測海洋的新型平臺，可實(shí)現(xiàn)海洋由海底到海面的全天候、連續(xù)、實(shí)時(shí)和高精度立體觀測。美國、加拿大、日本以及歐洲各國紛紛投入巨資構(gòu)建海底觀測網(wǎng)并成功運(yùn)行，包括美國海底觀測網(wǎng)(OOI)、加拿大海底觀測網(wǎng)(ONC)、歐洲海底觀測網(wǎng)(EMSO)、日本海底觀測網(wǎng)(DONET)等，以對海洋動(dòng)力過程、海洋生態(tài)環(huán)境、海底礦產(chǎn)資源和海底地質(zhì)活動(dòng)進(jìn)行觀測和預(yù)警[41]。目前，已建設(shè)的海底觀測網(wǎng)絡(luò)基本集中在各國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以內(nèi)的海域。鑒于國際海底區(qū)域內(nèi)存在深海礦物高潛力區(qū)[42]，有利于深海采礦的國家應(yīng)向國際海底管理局申請?jiān)S可，加大投入，在國際海底區(qū)域加快建立海底觀測系統(tǒng)，即可以測試新的采礦技術(shù)，也可以監(jiān)測其對環(huán)境的影響。

3.2 優(yōu)勢挑戰(zhàn)策略(ST)

1) 尋求跨學(xué)科合作，進(jìn)行全面的基線研究。國際海底管理局規(guī)定，為了評估深海采礦活動(dòng)的潛在環(huán)境影響，承包商必須在勘探階段就收集環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，以了解深海中生活著哪些物種，它們?nèi)绾紊钜约叭绾问艿介_采活動(dòng)的影響，以便確定基線，用于同采礦開始后的狀況進(jìn)行比較。然而，生物學(xué)基線數(shù)據(jù)的收集需要相當(dāng)豐富的生物分類學(xué)專業(yè)知識，很多深海物種目前可能尚未被科學(xué)家所知。因此需要尋求跨學(xué)科的合作，同時(shí)把更多的資金用于培訓(xùn)和教育計(jì)劃，以加深我們對深海的了解。

2) 構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)框架，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深海采礦的綠色經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)資本(工業(yè)資本，包括基礎(chǔ)設(shè)施等)、自然資本(環(huán)境支持、服務(wù)業(yè)規(guī)模)和社會資本(知識、技能和經(jīng)驗(yàn))三種資本類型，是指市場力量和機(jī)遇與環(huán)保技術(shù)相結(jié)合，以維持或改善沿海地區(qū)賴以生存的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境資源。綠色經(jīng)濟(jì)可以被視為與自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)兼容、對環(huán)境友好、對社會公正的經(jīng)濟(jì)體系。要實(shí)現(xiàn)深海采礦的綠色經(jīng)濟(jì)，政策制定者可以采取措施，確保深海采礦的環(huán)境和社會成本得到管理并被采礦的社會效益和經(jīng)濟(jì)回報(bào)所抵消，并確保這些回報(bào)得到公平地投資和分配。這樣可以避免任何一種形式的資本以其他形式的資本為代價(jià)不成比例增長，使社會和自然資本以及經(jīng)濟(jì)資本的回報(bào)最大化，進(jìn)而形成更具彈性的經(jīng)濟(jì)體，為人民的利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)的價(jià)值[43]。

3.3 劣勢機(jī)遇策略(WO)

1) 認(rèn)真權(quán)衡深海采礦的收益和成本。一國決定是否進(jìn)行深海采礦，需要仔細(xì)評估和權(quán)衡采礦對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的影響，并進(jìn)行分析表明該國與采礦相關(guān)的總體利益大于其潛在成本。例如，什么時(shí)候收入足以滿足一定程度的環(huán)境損害，可接受和不可接受的環(huán)境破壞水平的閾值是多少。在權(quán)衡深海采礦的成本和收益以及采礦收益可能用于社會再投資的潛在方式時(shí)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會復(fù)原力是重要的考慮因素，這樣才能實(shí)現(xiàn)深海采礦的可持續(xù)發(fā)展。

2) 進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評估，制定措施減輕環(huán)境影響。政府和相關(guān)部門應(yīng)確保在批準(zhǔn)任何采礦決定之前，優(yōu)先權(quán)衡采礦作業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境影響，并進(jìn)行高質(zhì)量的環(huán)境評估，以評估深海采礦作業(yè)對環(huán)境造成的全面破壞程度和持續(xù)時(shí)間。采礦的環(huán)保成本應(yīng)包括在財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評估中。當(dāng)前的技術(shù)可能不足以避免對環(huán)境造成嚴(yán)重和持久的損害，因此需要對采礦作業(yè)的允許范圍和持續(xù)時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格并具有預(yù)防性的控制，盡量優(yōu)化采礦設(shè)備，以減少海底干擾。在實(shí)踐中，尚未證明環(huán)境補(bǔ)救措施是有效的。

3.4 劣勢挑戰(zhàn)策略(WT)

1) 加強(qiáng)國際社會的監(jiān)管。國際海底管理局肩負(fù)著雙重任務(wù)：促進(jìn)深海礦物的開發(fā)，同時(shí)確保這種開發(fā)對環(huán)境無害。國際海底管理局的任務(wù)具有挑戰(zhàn)性和沖突性。因此，國際社會(包括政府代表和公眾)需要加強(qiáng)監(jiān)督，以確保海洋生物得到充分保護(hù)。此外，為了避免由于國際海底管理局雙重任務(wù)可能引起的利益沖突，國際海底管理局還應(yīng)考慮放棄一些職責(zé)，并將其交給其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)和監(jiān)管。

2) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)品的修理、回收和再利用，以幫助減少對深海原材料的需求。創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)以使用更少的材料或替代材料也可以減少需求，進(jìn)而最大限度地保護(hù)深海原生環(huán)境。

4 結(jié) 語

深海礦產(chǎn)資源開采潛力巨大，通過SWOT模型分析，深海采礦相較于陸地采礦具有獨(dú)特的優(yōu)勢，對當(dāng)今世界綠色和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重要的戰(zhàn)略意義，可為國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來新的機(jī)遇；近年來相關(guān)實(shí)體對深海采礦行業(yè)的關(guān)注度和投資力度正在快速增長。但深海采礦實(shí)踐同時(shí)面臨著較大的環(huán)境、資金和政治風(fēng)險(xiǎn)，在業(yè)內(nèi)存在較大爭議，深海礦產(chǎn)開采的相關(guān)法規(guī)尚未制定。建議各國加大研究與合作力度，提高深海礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)能力，同時(shí)科學(xué)規(guī)避深海采礦可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。國際相關(guān)組織也需加強(qiáng)監(jiān)管，盡快出臺相關(guān)法規(guī)，以盡快實(shí)現(xiàn)深海礦產(chǎn)規(guī)范化、合理化開采。