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    橡膠種植戶(hù)的農(nóng)業(yè)支持政策偏好分析

    2021-07-22 05:36:46劉銳金何長(zhǎng)輝伍薇
    熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué) 2021年6期
    關(guān)鍵詞:橡膠選項(xiàng)補(bǔ)貼

    劉銳金 何長(zhǎng)輝 伍薇

    (中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所 海南海口571101)

    總體來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策制定大多采用自上而下的模式[1],比較注重借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),對(duì)政策實(shí)施對(duì)象的訴求關(guān)注較少,這與農(nóng)民訴求表達(dá)的組織少、渠道少有關(guān),當(dāng)然這并不是說(shuō)農(nóng)業(yè)支持政策制定沒(méi)有開(kāi)展調(diào)查研究?!叭r(nóng)”工作作為全黨的重心,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度不斷完善,充分考慮農(nóng)民這一群體的利益,進(jìn)而確保農(nóng)業(yè)支持政策更好地服務(wù)農(nóng)民利益。中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要不斷增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性。任何政策的實(shí)施效果都依賴(lài)于微觀(guān)主體的行為響應(yīng),從機(jī)制設(shè)計(jì)原理看,需要滿(mǎn)足參與約束和激勵(lì)相容約束。政策偏好是政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的主要依據(jù)之一,比如理解農(nóng)民為什么不愿意減少農(nóng)藥使用量是農(nóng)業(yè)環(huán)境政策制定是否成功的關(guān)鍵[2]。針對(duì)偏好的研究成果豐富,如居民的風(fēng)險(xiǎn)偏好[3]、地方政府創(chuàng)新偏好[4]、居民住房政策偏好[5]、產(chǎn)業(yè)政策偏好[6-7]、外資政策偏好[8]。

    具體到農(nóng)戶(hù)對(duì)政策的偏好,有學(xué)者發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口貿(mào)易政策最為關(guān)注,但對(duì)生產(chǎn)者政策關(guān)注較少[9];不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)對(duì)政策的需求不同,敏感程度不同[10],其政策偏好受到自身、家庭、經(jīng)營(yíng)等方面約束。家庭農(nóng)場(chǎng)更希望政府對(duì)其進(jìn)行銷(xiāo)售以及資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的支持[11],而不是對(duì)生產(chǎn)的直接支持。對(duì)于愛(ài)荷華州農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和類(lèi)型、教育和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷對(duì)其政策偏好會(huì)產(chǎn)生重大影響,且每項(xiàng)政策都有明確的支持和反對(duì)陣營(yíng)[12];不同類(lèi)型奶牛場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政策偏好具有顯著的差異,小農(nóng)場(chǎng)主更傾向于收入支持計(jì)劃,而大農(nóng)場(chǎng)主則希望減少政策干預(yù)[13],同時(shí)不同地區(qū)也有差異[14]。在農(nóng)戶(hù)參與保險(xiǎn)方面,除了期待生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)外,還希望平衡個(gè)人健康風(fēng)險(xiǎn),特別是年齡偏大或醫(yī)療支出較高和經(jīng)歷過(guò)重大健康問(wèn)題的農(nóng)民,傾向于補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換[15],這對(duì)于我國(guó)農(nóng)民也有積極意義。天然橡膠已劃定120萬(wàn)hm2生產(chǎn)保護(hù)區(qū),根據(jù)國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)安排,正著手制定精準(zhǔn)支持政策,掌握種植戶(hù)特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶(hù)的政策選擇意愿,對(duì)于運(yùn)用政策建設(shè)和管護(hù)好生產(chǎn)保護(hù)區(qū)有重要意義。本文嘗試分析農(nóng)戶(hù)對(duì)不同政策的主觀(guān)偏好,運(yùn)用Best-Worst Scaling方法開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查,利用經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法識(shí)別不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)的政策偏好差別。

    1 材料與方法

    1.1 研究思路與方法

    根據(jù)埃奇沃思方盒,在嚴(yán)格假設(shè)下,兩人兩商品在市場(chǎng)機(jī)制下,能夠?qū)崿F(xiàn)滿(mǎn)意的結(jié)果,但人數(shù)和選項(xiàng)都在3個(gè)以上,情況變得非常復(fù)雜。18世紀(jì)80年代孔多塞(marquis de Condorcet)提出投票悖論,1951年阿羅(Kenneth Arrow)在《社會(huì)選擇與個(gè)人價(jià)值》中證明了阿羅不可能定理,將投票悖論形式化,1970年森(Amartya Sen)在《集體選擇與社會(huì)福利》中提出了投票悖論的一種解決辦法。投票悖論表明,人數(shù)眾多的投票方法無(wú)法滿(mǎn)足偏好關(guān)系的傳遞性。傳遞性的失效意味著,在包含3個(gè)或3個(gè)以上選項(xiàng)的備選集合中,沒(méi)有一個(gè)單一選項(xiàng)由多數(shù)人規(guī)則來(lái)決定,基于某種加總規(guī)則的函數(shù)幾乎是不存在的。本研究中,每個(gè)行為主體對(duì)備選政策有其自身的偏好,依據(jù)其自身選擇的政策偏好結(jié)果存在優(yōu)劣之分,但沒(méi)有所有人都選擇為最優(yōu)或最差的政策選項(xiàng)。因此,哪些政策選項(xiàng)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)而言是最優(yōu)的,難以回答,這其中都有一個(gè)分布假設(shè)的問(wèn)題。本文運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法分析主觀(guān)意愿表達(dá)結(jié)果,探討哪項(xiàng)政策更容易滿(mǎn)足政策實(shí)施對(duì)象的意愿。

    如何讓受訪(fǎng)者直截了當(dāng)?shù)貙?duì)眾多政策選項(xiàng)作出真實(shí)反應(yīng)是關(guān)鍵,可運(yùn)用Best-worst scaling(BWS)方法來(lái)設(shè)計(jì)問(wèn)卷,BWS方法是一種要求受訪(fǎng)者從一組可用選項(xiàng)中選擇最喜歡和最不喜歡的選項(xiàng)的方法[16]。在BWS方法下,首先列出政府項(xiàng)目和計(jì)劃的清單,拆分為選擇集;被訪(fǎng)問(wèn)者從每個(gè)選擇集中選擇最傾向和最不想要的,每個(gè)被訪(fǎng)問(wèn)者需要選擇完成多個(gè)選擇集,這是BWS相對(duì)其他排序方法具有優(yōu)勢(shì)的做法。對(duì)一系列選項(xiàng)進(jìn)行排序很困難,但在BWS中只需要選擇極端的[17],根據(jù)自己的原則在政策集合中權(quán)衡出最好和最差的。一般要求每個(gè)選擇集的選項(xiàng)為3~5個(gè)為宜,每個(gè)選項(xiàng)出現(xiàn)的總次數(shù)是一樣的。獲得了農(nóng)戶(hù)的政策偏好表達(dá)之后,一項(xiàng)政策如果被選為最想要得1分,被選為最不想要的得-1分,未被選擇則為0,由此計(jì)算各項(xiàng)政策的得分,有學(xué)者對(duì)這種計(jì)分方法進(jìn)行了理論和經(jīng)驗(yàn)分析[18]。最后,針對(duì)每個(gè)政策選項(xiàng),把得分作為因變量,受訪(fǎng)者個(gè)體及其家庭和橡膠種植園特征作為自變量,使用有序Logit模型探索不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)的政策偏好差異。參考現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持政策體系,借鑒主產(chǎn)國(guó)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)內(nèi)政策實(shí)施情況,提出備選政策。依據(jù)Best-Worst Scaling方法,對(duì)政策選項(xiàng)進(jìn)行分組,并在天然橡膠主產(chǎn)區(qū)實(shí)施問(wèn)卷調(diào)查。

    1.2 備選政策和分組策略

    政策梳理。世界主產(chǎn)國(guó)支持政策:一是重視橡膠園種植和更新,給予種植戶(hù)種苗、化肥、信用貸款等方面的支持,馬來(lái)西亞和泰國(guó)建立了橡膠產(chǎn)業(yè)(更新)基金。二是市場(chǎng)支持政策,為避免橡膠種植戶(hù)因價(jià)格低迷而陷入貧困,馬來(lái)西亞政府制定了橡膠生產(chǎn)激勵(lì)計(jì)劃,由該國(guó)橡膠局具體執(zhí)行;印度從2003年針對(duì)橡膠等作物種植者,建立價(jià)格穩(wěn)定信托基金,采用會(huì)員制;泰國(guó)政府迫于橡膠種植戶(hù)的壓力,啟動(dòng)過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)貼和指導(dǎo)價(jià)收購(gòu)計(jì)劃,但沒(méi)有形成穩(wěn)定的支持機(jī)制。三是貿(mào)易政策和國(guó)內(nèi)消費(fèi)支持計(jì)劃,如限制出口、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)橡膠制品業(yè)發(fā)展、支持新產(chǎn)品研發(fā)等。我國(guó)天然橡膠支持政策主要包括:2006-2015年實(shí)施的良種補(bǔ)貼政策,中央財(cái)政補(bǔ)貼的綜合(災(zāi)害)保險(xiǎn),2015年開(kāi)始試點(diǎn)方式將橡膠林納入國(guó)家林業(yè)補(bǔ)貼范疇,始于2013年的非生產(chǎn)期標(biāo)準(zhǔn)化撫育管理補(bǔ)助試點(diǎn),2018年海南開(kāi)始試點(diǎn)天然橡膠價(jià)格/收入保險(xiǎn),國(guó)家天然橡膠基地建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的重點(diǎn)惠農(nóng)政策,結(jié)合OECD農(nóng)業(yè)政策報(bào)告,本文中農(nóng)業(yè)政策類(lèi)型包括市場(chǎng)價(jià)格支持、要素投入補(bǔ)貼、收入支持計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理工具以及生產(chǎn)服務(wù),并結(jié)合多方面考慮,設(shè)計(jì)如表1所示的政策選項(xiàng)。通過(guò)隨機(jī)方式進(jìn)行分組,每組4個(gè)選項(xiàng),共分6組,合計(jì)有72個(gè)配對(duì)。

    表1 政策選項(xiàng)列表

    1.3 調(diào)查實(shí)施情況

    2019年8月,分別在云南省西雙版納州景洪市和勐臘縣、海南省儋州市、瓊海市、瓊中縣、白沙縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。2019年西雙版納州天然橡膠產(chǎn)量占全省的比重為66.8%,且以景洪市和勐臘縣為主。調(diào)查實(shí)施地為天然橡膠主產(chǎn)區(qū)域,依據(jù)種植面積進(jìn)行分層抽樣,首先確定總體樣本量,依據(jù)種植面積,將樣本量分到市縣;再考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)橡膠種植規(guī)模、交通便利性,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)場(chǎng)需訪(fǎng)問(wèn)的農(nóng)戶(hù)數(shù)量;接著確定村寨數(shù)量,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)或農(nóng)技部門(mén)共同確定具體實(shí)施調(diào)查的村寨。此次共完成有效問(wèn)卷616份,其中云南313份、海南303份。

    2 結(jié)果與分析

    2.1 描述性分析

    對(duì)于政策類(lèi)型,價(jià)格和收入支持政策被認(rèn)為是最重要的,這與農(nóng)戶(hù)對(duì)特定目標(biāo)的政策最敏感有關(guān)[19],與橡膠價(jià)格波動(dòng)密切相關(guān)。天然橡膠名義價(jià)格在2011年達(dá)到歷史高峰之后,急劇下跌,2014年價(jià)格已不足2012年的一半,此后保持低迷。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼,普遍認(rèn)為是最不重要的政策選項(xiàng)。涉及繳費(fèi)的政策,一般難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的參與積極性,主要源于其支付能力較弱和對(duì)運(yùn)行機(jī)制的不信任。對(duì)于政策選項(xiàng),橡膠種植戶(hù)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分散的政策需求最為強(qiáng)烈,海南和云南西雙版納各有27.2%、29.3%的樣本認(rèn)為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是最好的政策選項(xiàng),但同為針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的收入(價(jià)格)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的偏好程度則很低,盡管其能夠提供更高水平的風(fēng)險(xiǎn)保障。對(duì)施肥、病蟲(chóng)害防治等的社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼、橡膠樹(shù)災(zāi)害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼成為最不受歡迎的政策。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的得分高達(dá)841,而社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼和災(zāi)害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼分別-799、-440。我國(guó)橡膠種植區(qū)域?qū)儆诜莻鹘y(tǒng)種植區(qū)域,風(fēng)害和白粉病是主要災(zāi)害[20],特別是臺(tái)風(fēng),破壞性大,如2005年“達(dá)維”臺(tái)風(fēng)造成了巨災(zāi)損失[21];橡膠樹(shù)綜合災(zāi)害保險(xiǎn)是中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種,已經(jīng)實(shí)施多年,但參保率非常低,并不被廣大種植戶(hù)接受。通過(guò)政策選項(xiàng)得分來(lái)分析海南和云南種植戶(hù)對(duì)政策的偏好差異,發(fā)現(xiàn)只有B3價(jià)格/收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和B4橡膠林地力補(bǔ)貼出現(xiàn)了相反的方向,其余兩省都保持一致,但強(qiáng)度上有一定的差異,如圖1。

    圖1 橡膠種植戶(hù)對(duì)政策選項(xiàng)的偏好得分情況

    政策組合的偏好。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策(B1,·)組合對(duì)(·,B1)組合具有明顯的優(yōu)勢(shì),特別是與社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼、橡膠樹(shù)災(zāi)害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼同組時(shí),對(duì)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的偏好程度更高。對(duì)于災(zāi)害和價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的組合選擇結(jié)果表明,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)而言更難以應(yīng)對(duì)。天然橡膠不同區(qū)域和產(chǎn)品形式間的價(jià)格聯(lián)動(dòng)性高,生產(chǎn)者是比較典型的價(jià)格接受者。初加工廠(chǎng)參照期貨、銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)等確定收購(gòu)價(jià)格,開(kāi)割期間每日將收購(gòu)價(jià)發(fā)給原料收購(gòu)商,收購(gòu)商再根據(jù)此價(jià)格確定收購(gòu)價(jià),農(nóng)戶(hù)的議價(jià)空間小。新植和更新種植需要平地、挖穴、購(gòu)買(mǎi)種苗、化肥等,按照技術(shù)規(guī)程和當(dāng)前物價(jià),每公頃約需投入2.7萬(wàn)元,第2至7年撫管約需5.7萬(wàn)元,前期投資成本高[22]。橡膠種植和非生產(chǎn)期撫育的支持政策選項(xiàng)雖然與價(jià)格支持選項(xiàng)配對(duì)時(shí),偏好相對(duì)低,但與生產(chǎn)環(huán)節(jié)政策特別是社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼選項(xiàng)相比,偏好程度高。相對(duì)于提供橡膠樹(shù)災(zāi)害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,種植戶(hù)更傾向于膠園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策。

    表2 不同政策組合的被選擇情況

    2.2 實(shí)證結(jié)果

    為了探討不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)對(duì)政策的偏好,運(yùn)用有序logit模型進(jìn)行計(jì)量分析,變量設(shè)計(jì)、賦值規(guī)則和描述統(tǒng)計(jì)如表3所示。性別、就業(yè)、健康狀況、幸福感等通過(guò)分類(lèi)變量賦值,部分有具體數(shù)值的變量也采用有序數(shù)字賦值。橡膠種植戶(hù)在意愿表達(dá)中受戶(hù)主和家庭特征的約束多,而實(shí)際生產(chǎn)行為決策更多受到家庭種植結(jié)構(gòu)約束[23],自變量包含個(gè)體、家庭和橡膠林特征。

    總體而言,不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)的政策類(lèi)型偏好差異不是很明顯,有序logit模型估計(jì)結(jié)果顯示,很少有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)的估計(jì)參數(shù)。受訪(fǎng)者對(duì)政策類(lèi)型的理解程度相對(duì)較低,部分出現(xiàn)不知如何選擇的情況??傮w而言,對(duì)橡膠收入依賴(lài)程度高、年齡較大的受訪(fǎng)者更愿意選擇直接的收入支持政策,而家庭人口規(guī)模較大的則更希望獲得投入要素補(bǔ)貼。海南省受訪(fǎng)者期望獲得收入保障,而云南西雙版納州則更愿意要生產(chǎn)要素投入補(bǔ)貼,以便促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。換一種說(shuō)法,海南橡膠主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶(hù)更想要被“授之于魚(yú)”,而云南西雙版納州的農(nóng)戶(hù)卻更想要被“授之以漁”。

    關(guān)于每個(gè)政策選項(xiàng)偏好的有序變量作為因變量,運(yùn)用有序logit模型,探索不同類(lèi)型對(duì)每項(xiàng)政策的偏好?;貧w結(jié)果如表4,只有方程(e)和(f)的門(mén)限值參數(shù)統(tǒng)計(jì)上(cut1和cut2)是顯著,即因變量的有序分類(lèi)是有效的,偏好的遞進(jìn)關(guān)系是統(tǒng)計(jì)顯著的。計(jì)量分析結(jié)果在統(tǒng)計(jì)上總體效果不太好,選擇最為集中的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼回歸方程中,統(tǒng)計(jì)顯著的估計(jì)系數(shù)少,這是因?yàn)榇蟛糠謽颖具x擇了這兩個(gè)選項(xiàng),比較難以識(shí)別出不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)的選擇差異。但回歸結(jié)果還是有不少有價(jià)值的含義,通過(guò)綜合比較分析,大體可以得到以下結(jié)果。

    (1)對(duì)于災(zāi)害保險(xiǎn)和價(jià)格/收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,受訪(fǎng)者為戶(hù)主(QDEC)或?yàn)榕裕≦MAL)時(shí),更傾向于選擇災(zāi)害保險(xiǎn),且明顯不愿意選擇價(jià)格/收入保險(xiǎn)。這兩個(gè)變量在方程(b)和(c)都顯著,但符號(hào)相反。根據(jù)描述統(tǒng)計(jì)分析可知,海南省已經(jīng)在試點(diǎn)價(jià)格/收入保險(xiǎn),但農(nóng)戶(hù)偏好得分卻非常低,而對(duì)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的偏好程度非常高,這表明大多數(shù)農(nóng)戶(hù)既想要市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)政策支持,但又不想對(duì)此進(jìn)行支付。有效需求不足是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因[24],但這不僅發(fā)生在我國(guó),在以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的美國(guó)亦是如此。從試點(diǎn)的情況看,價(jià)格收入保險(xiǎn)的賠付機(jī)制比較復(fù)雜,獲得過(guò)賠付的農(nóng)戶(hù)大多不清楚具體的計(jì)算過(guò)程,特別是“期貨+保險(xiǎn)”項(xiàng)目,更為復(fù)雜。雖然災(zāi)害保險(xiǎn)的實(shí)際參保率也非常低,但選擇相對(duì)謹(jǐn)慎的戶(hù)主和女性受訪(fǎng)者還是更傾向于災(zāi)害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,顯示出其選擇的復(fù)雜性。另外,家庭人口較多、家里有高中及以上學(xué)歷、橡膠林地塊數(shù)多的受訪(fǎng)者更不愿意選擇價(jià)格/收入保險(xiǎn),但那些打算更長(zhǎng)期從事割膠生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)更傾向于選擇。

    表3 政策偏好選擇的變量設(shè)計(jì)及描述統(tǒng)計(jì)

    (2)村干部身份對(duì)于政策偏好表達(dá)有重要的影響,更不愿意選擇災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼和割膠職業(yè)津貼,但傾向于促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予支持,如膠園地力保護(hù)補(bǔ)貼、新植或更新種植補(bǔ)助以及膠園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村干部往往兼具經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一定的政治權(quán)威,特別是那些擁有較多財(cái)富的村干部逐漸成為村莊公共事務(wù)的主導(dǎo)型力量[25]。他們比一般村民獲得更多的信息和公共資源,比如在實(shí)行配額配給的情形中,村干部更容易獲得全程的社會(huì)化服務(wù)[26],當(dāng)然這與村干部的人格特征也有關(guān)系[27]。具有村干部身份的橡膠種植戶(hù)似乎看得更遠(yuǎn)些,期望政府在膠園投資方面給予支持,更加注重橡膠種植的投資屬性。

    (3)具有更多就業(yè)機(jī)會(huì)、當(dāng)前生活狀態(tài)較好、種植面積較大的受訪(fǎng)者更加關(guān)注膠園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良種良苗良法、非生產(chǎn)期撫管、膠園基礎(chǔ)設(shè)施是高標(biāo)準(zhǔn)膠園建設(shè)的重要內(nèi)容,橡膠樹(shù)生命周期長(zhǎng),一次品種選擇會(huì)影響整個(gè)周期的產(chǎn)量及其分布;良好的基礎(chǔ)設(shè)施,特別是道路,不僅有利于割膠生產(chǎn),還有利于林下資源開(kāi)發(fā)與利用;我國(guó)民營(yíng)橡膠種植起步于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立之后,第一代膠園部分已經(jīng)進(jìn)入更新階段,膠園地力逐漸下降,適量的肥料投入成為生產(chǎn)潛力保持的重要方式之一。因此,橡膠種植園建設(shè)具有很強(qiáng)的投資屬性。就業(yè)機(jī)會(huì)更廣、生活態(tài)度更樂(lè)觀(guān)的受訪(fǎng)者可能更加關(guān)注橡膠林的投資屬性,這與非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加提升農(nóng)戶(hù)平均投資水平的結(jié)論[28]一致。非農(nóng)就業(yè)在一定程度上降低家庭對(duì)橡膠的收入依賴(lài),提高對(duì)膠園生產(chǎn)潛力和生產(chǎn)條件的關(guān)注,更期待獲得這方面的支持。種植面積大會(huì)使得投資更具規(guī)模效應(yīng),促使較大規(guī)模農(nóng)戶(hù)更傾向于強(qiáng)化橡膠林投資,但這個(gè)關(guān)系受到其它因素的影響,比如農(nóng)戶(hù)所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)[29]、土地權(quán)屬關(guān)系[30]。從國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承租橡膠林的農(nóng)戶(hù)對(duì)生物資產(chǎn)的愛(ài)惜程度明顯低于自有橡膠樹(shù)的農(nóng)戶(hù)。

    表4 政策選項(xiàng)偏好的有序Logit模型回歸結(jié)果

    (4)對(duì)橡膠收入依賴(lài)程度更高的受訪(fǎng)者更傾向于獲得貨幣化的割膠職業(yè)津貼,而不是對(duì)膠園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。不考慮橡膠樹(shù)資產(chǎn)折舊的情況下,種植成本約為10元/kg[22];但實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格只相當(dāng)于此價(jià)格。根據(jù)海南民營(yíng)橡膠網(wǎng),2018年銷(xiāo)售價(jià)約為10.6元/kg,導(dǎo)致那些依賴(lài)于割膠生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)家庭福利水平嚴(yán)重下降,印象非常深刻。獲得基于割膠生產(chǎn)的貨幣補(bǔ)償,對(duì)于彌補(bǔ)當(dāng)前收入損失具有重要的緊迫意義。

    (5)海南省橡膠種植條件明顯差于云南西雙版納,受臺(tái)風(fēng)的影響大,但對(duì)橡膠樹(shù)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、價(jià)格/收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的偏好卻弱于西雙版納。這可能與災(zāi)害保險(xiǎn)實(shí)施效果差有關(guān)。若每年一株樹(shù)保費(fèi)為1元,500棵橡膠樹(shù)每年就需要500元,如果斷倒幾棵樹(shù),保險(xiǎn)公司可能不賠付,即使可以賠付,需要等待查驗(yàn),可能就錯(cuò)了最佳木材銷(xiāo)售時(shí)機(jī),這造成的損失可能會(huì)超過(guò)保險(xiǎn)賠付。根據(jù)樣本數(shù)據(jù),海南省戶(hù)均膠園面積1.13 hm2,而西雙版納2.51 hm2;根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),海南平均單產(chǎn)僅約為云南的70%。雖然海南原料銷(xiāo)售價(jià)格一般情況下會(huì)略高于云南,但這不足以影響兩地的橡膠收入差異,這可能導(dǎo)致海南橡膠種植戶(hù)對(duì)需付費(fèi)的政策選項(xiàng)保持謹(jǐn)慎。

    (6)橡膠林面積對(duì)于膠園地力保護(hù)補(bǔ)貼的偏好表達(dá)具有U型的影響,即面積適中的受訪(fǎng)者對(duì)地力保護(hù)補(bǔ)貼的意愿相對(duì)低。地力保護(hù)補(bǔ)貼是農(nóng)戶(hù)較為熟悉的政策,其類(lèi)似于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼,按照面積計(jì)算補(bǔ)貼額。根據(jù)上述的分析,種植面積大的農(nóng)戶(hù)更傾向于橡膠林投資支持,如膠園更新、林間道路建設(shè),而不是基于面積或割膠生產(chǎn)的貨幣補(bǔ)貼;面積小的農(nóng)戶(hù)以更大的概率選擇基于生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策,如收入保險(xiǎn)或割膠工人職業(yè)津貼。

    3 討論與結(jié)論

    從以上分析中可發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶(hù)對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的有效需求弱,更傾向于針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的直接支付;不同地區(qū)和類(lèi)型農(nóng)戶(hù)對(duì)政策偏好有較大的差異。還可以得到以下兩點(diǎn)結(jié)論:一是農(nóng)戶(hù)對(duì)于生產(chǎn)領(lǐng)域政策關(guān)注相對(duì)較少,當(dāng)前最期盼的是應(yīng)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)且無(wú)需付費(fèi)的政策。生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題,農(nóng)戶(hù)大多可以依靠自身的努力得以解決,如采用抗逆性較強(qiáng)的品種、良好的種植規(guī)劃。面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)戶(hù)往往無(wú)能為力,只能被動(dòng)接受,部分農(nóng)戶(hù)為了維持生活,提高采收頻率,加速橡膠樹(shù)資產(chǎn)折舊,進(jìn)入惡性循環(huán)。持續(xù)多年在橡膠種植和生產(chǎn)方面投入,形成家庭資產(chǎn)和技術(shù)專(zhuān)有性,忽略了非農(nóng)就業(yè)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)多元化的重要性。二是生產(chǎn)領(lǐng)域的支持政策,不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)的關(guān)注點(diǎn)不同。海南橡膠種植戶(hù)對(duì)需繳費(fèi)的政策的厭惡程度高于云南,源于橡膠樹(shù)資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)小,單位面積產(chǎn)量相對(duì)低。具有較高收入和更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)戶(hù)更為關(guān)注膠園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而不是基于割膠生產(chǎn)的職業(yè)津貼,這具有一定的政策含義。促進(jìn)家庭生計(jì)策略在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)之間平衡,可能比直接刺激生產(chǎn),更有利于穩(wěn)定種植面積,有利于天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)管護(hù)。

    農(nóng)業(yè)政策制定應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)主體的政策響應(yīng)行為意愿研究,支持主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展符合本地區(qū)生產(chǎn)者政策偏好的政策。我國(guó)以小農(nóng)戶(hù)為主,從政策偏好調(diào)查結(jié)果來(lái)看,農(nóng)戶(hù)參與大市場(chǎng)仍顯得能力不足,對(duì)保險(xiǎn)的有效需求非常弱。形式多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被認(rèn)為是未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的重點(diǎn)方向,可是這種自愿參與的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制幾乎都面臨著參與約束和激勵(lì)相容的挑戰(zhàn)。1980年《美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)修改法案》提出要在10年的時(shí)間使其覆蓋可耕種面積的50%;到1988年,美國(guó)中西部?jī)H有25%的可耕種面積被保險(xiǎn)覆蓋,1993年也僅32%[31];1994年美國(guó)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革法》允許政府在補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)定提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率,這才有較大幅度的提高,但小型農(nóng)場(chǎng)的參保率依舊低于50%[32]。建立特殊專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系,支持地方政府實(shí)施多樣化支持政策,譬如針對(duì)土壤地力下降,適當(dāng)方式補(bǔ)貼施用有機(jī)肥。

    加大力度幫助小農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),減少小農(nóng)戶(hù)參與大市場(chǎng)的障礙。生產(chǎn)主體收集和整理分散的市場(chǎng)信息,通過(guò)要素新組合來(lái)獲取利潤(rùn),但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程并不容易,必須具有足夠的知識(shí)。未來(lái)農(nóng)業(yè)支持的政策,一方面要減少對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的干預(yù),增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的管理,另一方面要提高市場(chǎng)主體的人力資本積累,擴(kuò)展知識(shí)面,加深專(zhuān)業(yè)知識(shí),有利于其收集和處理分散的市場(chǎng)信息、配置資源的能力和水平。建議做好產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格信息,減少信息不對(duì)稱(chēng);繼續(xù)加大價(jià)格/收入保險(xiǎn)試點(diǎn),開(kāi)發(fā)更多適合地區(qū)和品種的保險(xiǎn)項(xiàng)目;在涉農(nóng)培訓(xùn)中,增加經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等內(nèi)容。

    本次問(wèn)卷訪(fǎng)談的時(shí)長(zhǎng)平均約為1小時(shí),政策偏好的問(wèn)題放在問(wèn)卷最后一部分,每個(gè)政策選項(xiàng)重復(fù)出現(xiàn),少數(shù)受訪(fǎng)者會(huì)表現(xiàn)出不耐煩情緒,少數(shù)對(duì)問(wèn)卷中涉及的政策內(nèi)容理解不是很充分,因此對(duì)選項(xiàng)之間相互比較不足。調(diào)查員是否清晰地解釋各個(gè)政策選項(xiàng)的含義,以及相互交流氣氛,對(duì)于分組集合內(nèi)政策選項(xiàng)比較也有一定的影響。由于設(shè)計(jì)隨機(jī)分組時(shí),未充分考慮配對(duì)的均衡性,組合(B5,B8)和(B6,B7)在3組中出現(xiàn),而組合(B3,B6)、(B3,B7)、(B4,B5)、(B4、B8)在6個(gè)分組中都沒(méi)出現(xiàn),無(wú)法考察這些組合的農(nóng)戶(hù)偏好情況。特別是(B4,B5)和(B4、B8)均是生產(chǎn)領(lǐng)域的政策選項(xiàng),分別按面積的地力保護(hù)補(bǔ)貼、橡膠更新種植環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼,無(wú)法開(kāi)展這些組合的比較,是一個(gè)遺憾和缺陷,未來(lái)將繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)的研究工作。

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