國企改革背景下能源企業(yè)向綜合能源業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的問題及對策
——以新疆能源股份有限公司為例

李景云

新疆天富金陽新能源有限責(zé)任公司 新疆石河子 832000

隨著國資國企改革的政策體系逐步形成，中共中央、國務(wù)院、國資委多次明確要求“全面推進(jìn)國企改革‘1+N’文件落地見效”、“深入推進(jìn)綜合性改革，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破”、“提升國資國企改革綜合成效”。近年來，第三批和第四批混改試點、區(qū)域性國資國企綜合改革試點、國企改革“雙百行動”、“科改示范行動”相繼啟動實施，初步積累了不少改革經(jīng)驗和成功案例。2020年6月30日，中央深改委審議通過《國企改革三年行動方案》，對未來三年國企改革各項重點任務(wù)明確了時間表、路線圖。

基于上述要求，新疆天富能源股份有限公司結(jié)合新疆石河子市高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦主責(zé)主業(yè)投資，積極向綜合能源及綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)方向轉(zhuǎn)型，充分利用自身在發(fā)現(xiàn)、獲得、開發(fā)和配置資源上具有的獨特優(yōu)勢，積極融入到地方產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、優(yōu)化和升級過程中，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?，F(xiàn)就轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題及對策進(jìn)行探討。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

新疆天富能源股份有限公司電力總裝機(jī)容量達(dá)3738兆瓦，實現(xiàn)年度發(fā)供電量超百億千瓦時，覆蓋地域7762平方公里，形成石河子墾區(qū)220千伏大環(huán)網(wǎng)為骨干、110千伏電網(wǎng)為輔助的電網(wǎng)系統(tǒng)，逐步打造安全、穩(wěn)定、可靠城市智能電網(wǎng)。實現(xiàn)集中供熱面積2000萬平方米，擁有全國唯一城市多熱源聯(lián)網(wǎng)調(diào)控應(yīng)用技術(shù)專利。天然氣供應(yīng)在兵團(tuán)第八師的主陣地基礎(chǔ)上，成功向五師、六師、七師等地區(qū)輻射、延伸，年供氣能力1億立方米。公司資產(chǎn)總額接近500億元，2020年發(fā)電量、供電量、供熱量分別為152億千瓦時、142億千瓦時、1940萬吉焦。但是公司在進(jìn)一步發(fā)展中，仍然面臨競爭、資源配置、環(huán)保、電改等現(xiàn)實問題。

1.1 外部競爭加劇，經(jīng)營環(huán)境日趨復(fù)雜。

由于各地經(jīng)濟(jì)增長訴求強烈，相鄰區(qū)域在比較優(yōu)勢、要素價格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的同質(zhì)性，都面臨成本快速上升、金融去杠桿、資源與環(huán)境雙重約束強化、經(jīng)濟(jì)“脫實向虛”、“后疫情”時代的到來等方面的擠壓，都將導(dǎo)致公司發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。

1.2 原料價格上升、資源配置變化增加經(jīng)營壓力

受資源限制，師市政府在十四五期間，仍將以“能源洼地”做為招商引資的重要手段，較低的二次能源價格很大程度是通過壓縮能源供應(yīng)企業(yè)利潤實現(xiàn)的，并給能源供應(yīng)企業(yè)造成較大的節(jié)能降耗，降低成本的經(jīng)營壓力。

1.3 節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，能源結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整

由于師市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)典型的資源、能源依托型發(fā)展路徑，隨著區(qū)域結(jié)構(gòu)性污染問題日益突出，自治區(qū)出臺的“減煤壓電”的政策還將持續(xù)下去，這就倒逼能源供應(yīng)企業(yè)不得不繼續(xù)加大污染治理方面的投入，同時加快水電、光伏、風(fēng)電等清潔能源的建設(shè)，提高清潔能源占比，對能源企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的挑戰(zhàn)。

1.4 電力體制改革的市場化要求企業(yè)提升管理水平

國家新的電力體制改革的推出及輸配電價改革試點的不斷推廣，使電力交易由過去的壟斷機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌瘷C(jī)制，這是市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用的客觀要求。在新電改將不斷催生新增市場，構(gòu)建市場競爭體系，為企業(yè)帶來更多的發(fā)展空間的同時，對天富發(fā)、供、調(diào)一體的電力經(jīng)營模式，提出了更高的管理要求，企業(yè)必須進(jìn)一步提升管理水平，以在日益變革的市場中站穩(wěn)腳跟。

2 面向綜合能源業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)及路徑

《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》明確了今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實質(zhì)進(jìn)展的新階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。

2.1 轉(zhuǎn)型目標(biāo)

改革后，集團(tuán)公司以戰(zhàn)略管控、投資融資為重點，打造符合兵師產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的國有資本投資平臺，重點投資發(fā)展物流貿(mào)易、金融等，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快鐵路、空港物流通道基地建設(shè)；重點培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

天富能源股份有限公司以綜合能源為主業(yè)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極布局光伏、水電等綠色能源進(jìn)一步發(fā)揮“源、網(wǎng)、荷、儲”一體化優(yōu)勢，不斷調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，利用新基建、綠色能源等技術(shù)和理念，加快清潔能源建設(shè)，構(gòu)建“低碳、安全、清潔、高效、智能、可持續(xù)”的現(xiàn)代綜合能源服務(wù)體系，從而增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

2.2 轉(zhuǎn)型路徑

不同類型子企業(yè)分類推進(jìn)國企改革，主要路徑如下：商業(yè)一類公司改革的主要目標(biāo)是增強國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；改革發(fā)展重點是優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有創(chuàng)新能力和較強競爭力的國有骨干企業(yè)；監(jiān)督管理是堅持以管資本為主，重點管好國有資本布局、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運作、維護(hù)國有資本安全，防止國有資產(chǎn)流失；考核重點是經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力（建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤的考核制度）。

商業(yè)二類公司以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)督”為原則積極推進(jìn)改革，促進(jìn)公共資源配置市場化。

公益類公司改革的主要目標(biāo)是保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；監(jiān)督管理是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，同時加大信息公開力度、接受社會監(jiān)督；績效考核包括成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運效率和保障能力，引入社會評價。

3 綜合能源及綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展對策及建議

3.1 聚焦主責(zé)主業(yè)，明確發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)天富集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，天富集團(tuán)的愿景是建設(shè)中國一流的城市產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)百年企業(yè)，將從能源供應(yīng)商向城市產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。天富將打造智慧城市服務(wù)、能源環(huán)保、建筑、商貿(mào)物流、金融、健康、科技等七大產(chǎn)業(yè)布局，其中能源環(huán)保和智慧城市服務(wù)是其中重要板塊。構(gòu)建新疆天富綜合能源服務(wù)體系，契合天富“走出去“戰(zhàn)略，一是有助于節(jié)能增效、降低供能成本，鞏固企業(yè)售電市場；二是有助于增加客戶粘性，通過向客戶提供更優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)，鞏固和拓展用戶群體；三是有助于拓展業(yè)務(wù)范圍，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育市場新業(yè)態(tài)，獲得新的利潤增長。

構(gòu)建新疆天富綜合能源服務(wù)，逐步建立集服務(wù)能力、集成能力、商業(yè)模式于一體的核心競爭力，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，開展業(yè)務(wù)鏈整合和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，提升競爭能力、拓展能力和盈利能力。

3.2 對標(biāo)提升，重點攻克，提升管理水平

各單位制定對標(biāo)提升行動方案，包括對標(biāo)提升行動的目標(biāo)任務(wù)、主要措施、進(jìn)度安排、組織保障等。隨后制定“對標(biāo)提升工作清單”，包括對標(biāo)對象（同行業(yè)中央企業(yè)）、問題表現(xiàn)、對標(biāo)指標(biāo)、提升目標(biāo)、具體措施、成果形式、時間節(jié)點、進(jìn)展情況、責(zé)任部門及責(zé)任人。

按照各自實施方案和“對標(biāo)提升工作清單”逐項組織實施，每季度開展總結(jié)分析。同時，根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要，可動態(tài)新增對標(biāo)指標(biāo)，集中力量重點攻克、專項提升。每年季度末報送本季度管理提升進(jìn)展情況，總結(jié)成效、分析短板，提出改進(jìn)措施。建立對標(biāo)提升行動的長效機(jī)制，持續(xù)深化改進(jìn)企業(yè)管理工作。

3.3 梳理綜合能源業(yè)務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢占領(lǐng)市場

經(jīng)過梳理，天富可參與的綜合能源業(yè)務(wù)見圖1。

圖1 天富綜合能源業(yè)務(wù)圖

天富能源股份有限公司發(fā)展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢明顯：其一，能源品種多。在能源供應(yīng)方面，天富已具備多年的電力、熱力、燃?xì)庖约八榷喾N能源供應(yīng)的能力和經(jīng)驗，擁有專業(yè)化隊伍，可為客戶提供全業(yè)務(wù)、全天候、專業(yè)化、多元化的服務(wù)。其二，服務(wù)環(huán)節(jié)多。業(yè)務(wù)范圍已涉足水、電、熱、氣等相關(guān)工程設(shè)計、建設(shè)施工、運行維護(hù)等業(yè)務(wù)，并且具有相應(yīng)資質(zhì)。其三，服務(wù)形式多。主動嘗試探索電力市場服務(wù)等業(yè)務(wù)，已成立售電公司，參與電力市場交易。同時已經(jīng)擁有四網(wǎng)調(diào)度平臺、四表采集平臺、車聯(lián)網(wǎng)平臺、智慧生活“一生約”等，有基礎(chǔ)針對企業(yè)、用戶開展一站式服務(wù)、運行監(jiān)控、金融服務(wù)等多樣化的增值服務(wù)。其四，服務(wù)對象多。從城市、園區(qū)、城鎮(zhèn)（團(tuán)場）到農(nóng)村，能源服務(wù)項目覆蓋了城市、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)各個方面，實現(xiàn)為滿足終端客戶多元化能源生產(chǎn)與消費的能源服務(wù)方式，必須抓住優(yōu)勢，盡快占領(lǐng)區(qū)域市場。