民辦學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育 非營(yíng)利性乃大勢(shì)所趨

熊丙奇

修訂后的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）近日頒布，自今年9月1日起施行?！秾?shí)施條例》明確，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育、非營(yíng)利性學(xué)前教育的民辦學(xué)校。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

（5月15日 《北京青年報(bào)》）

《實(shí)施條例》的規(guī)定，體現(xiàn)了該禁則禁、該放則適當(dāng)放開(kāi)的治理思路。對(duì)于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，將從嚴(yán)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)非義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，則在實(shí)行分類(lèi)管理的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前民辦學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，允許進(jìn)行合法的兼并收購(gòu)、協(xié)議控制、關(guān)聯(lián)交易等。

之前，根據(jù)《實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿，有的資本對(duì)于實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校還有一些幻想，比如，通過(guò)關(guān)聯(lián)交易對(duì)民辦學(xué)校提供后勤、技術(shù)服務(wù)等，從服務(wù)辦學(xué)中獲利。而《實(shí)施條例》明確禁止實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，這就把將義務(wù)教育民辦學(xué)校納入資本利益版圖的路都堵死了。

這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的從嚴(yán)監(jiān)管、規(guī)范的思路。一方面，通過(guò)明確實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦民辦學(xué)校，限制義務(wù)教育階段的民辦規(guī)模。另一方面，通過(guò)禁止任何形式的控制與關(guān)聯(lián)交易，劃定了營(yíng)利性和非營(yíng)利性的界限，避免非營(yíng)利的義務(wù)教育民辦學(xué)校，實(shí)質(zhì)上還是營(yíng)利的。

那么，舉辦義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校還有何意義呢？這是為學(xué)生提供多元化、差異化的教育的一種選擇，也會(huì)為整體提高我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。《實(shí)施條例》明確，國(guó)家鼓勵(lì)以捐資、設(shè)立基金會(huì)等方式依法舉辦民辦學(xué)校。

對(duì)于《實(shí)施條例》在禁止社會(huì)組織與個(gè)人對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的任何形式的控制與關(guān)聯(lián)交易的同時(shí)，放開(kāi)社會(huì)組織或個(gè)人對(duì)非義務(wù)教育的高中教育、職業(yè)教育、高等教育民辦學(xué)校的控制限制，也有一些輿論不理解。這就要從民辦學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)實(shí)出發(fā)了。

根據(jù)目前的教育發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)要強(qiáng)調(diào)政府更多履行發(fā)展義務(wù)教育、學(xué)前教育的職責(zé)，在非義務(wù)的高中教育、職業(yè)教育、高等教育領(lǐng)域，則需要繼續(xù)拓寬社會(huì)力量進(jìn)入的渠道，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入。當(dāng)然，其中有爭(zhēng)議的是高中教育，資本進(jìn)入高中教育領(lǐng)域，如果不能堅(jiān)持做到公辦民辦獨(dú)立辦學(xué)，而是公辦高中和民辦高中不分辦學(xué)，資本通過(guò)協(xié)議控制公辦高中參與舉辦的非營(yíng)利民辦高中，實(shí)行關(guān)聯(lián)交易，可能會(huì)導(dǎo)致高中教育產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而破壞地方的教育生態(tài)。這是需要在實(shí)施《實(shí)施條例》時(shí)加以注意的。

如果高中教育的不均衡發(fā)展問(wèn)題，民辦高中的過(guò)度逐利等問(wèn)題引發(fā)社會(huì)公眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，那么高中民辦教育的治理，就可能參照對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的治理方式。這也是所有投入民辦教育的資本與民辦教育舉辦者所需要注意的，營(yíng)造良好的教育生態(tài)是立法追求的目標(biāo)，真正形成良好的教育生態(tài)，則需要形成全社會(huì)的合力。