庫恩：中國共產(chǎn)黨為什么能創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡？

羅伯特·勞倫斯·庫恩 翻譯 左琳

我第一次來中國是1989年1月，應(yīng)當(dāng)時中國國務(wù)委員兼國家科學(xué)技術(shù)委員會主任宋健邀請，成為為中國研究機(jī)構(gòu)提供咨詢的美國投資銀行家中的一員，那時中國正處于改革和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的起步階段。

我一來就“上癮”了。中國人對世界充滿新鮮感，積極又熱情;他們渴望學(xué)習(xí)，渴望改善生活?！捌髽I(yè)家精神”在中國是一個新的流行詞，我當(dāng)時就知道，這個世界上人口最多的國家的文化、歷史、政治和經(jīng)濟(jì)，對美國和世界都將有著重大意義。但那時我還不知道，中國對我個人有多重要。

可持續(xù)發(fā)展的最成功案例

我很榮幸也很高興，用了30多年時間來觀察中國，并且同中國——這個世界上人口最多的國家——一道參與了歷史進(jìn)程中的最大轉(zhuǎn)變。

中國的發(fā)展，特別是改革開放以來的發(fā)展，或許是世界所有國家中可持續(xù)發(fā)展的最成功案例?？v觀現(xiàn)實(shí)生活的方方面面，中國人的生活水平和人身自由比其歷史上任何時期都要高。此外，中國的龐大人口終于擺脫了大范圍饑荒、瘟疫以及其他社會災(zāi)難。

羅伯特·勞倫斯·庫恩（Robert Lawrence Kuhn）美國庫恩基金會主席、中國改革友誼獎?wù)芦@得者

多年來，我一直在思考，究竟是什么為中國帶來了發(fā)展奇跡？我認(rèn)為有10個要素：

一是為改善家庭生活和國家命運(yùn)而長期奮斗的人民;二是打破意識形態(tài)的藩籬，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展置于優(yōu)先地位;三是中國的政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，能提高政治穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步;四是中國采取分級管理——分為中央政府和地方政府（省、市、縣、鄉(xiāng)）及村民自治組織;五是中國的政治體制優(yōu)先教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督關(guān)鍵人員，并培養(yǎng)其高度的行政管理專業(yè)精神;六是中國的政治體制征求并重視專家——無論是否是中共黨員——的意見，中國人民政治協(xié)商會議的社會影響力不斷增加就是例證;七是中國的政治體制征求并重視人民的意見;八是制定長期目標(biāo)、中期目標(biāo)和持續(xù)監(jiān)督調(diào)整的短期政策，這些政策需要長期承諾并得以保障;九是在實(shí)施和推廣前進(jìn)行試驗(yàn)和測試的思維方式;十是中國的政治體制可以通過反腐機(jī)構(gòu)來制衡。

2020年1月28日，寧夏援助湖北醫(yī)療隊(duì)成員們在出征儀式上。

盡管社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步從不是一成不變的直線、總會有挫折，但中國長期的可持續(xù)發(fā)展，反映出了以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為特征的政策具有長期一致性。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是始終如一的，這被寫進(jìn)了憲法，這一制度與西方模式有很大不同。

當(dāng)然，所有的政治制度都需加以權(quán)衡，但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一個好處是，那些需要長期承諾的項(xiàng)目可以被保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以承諾需要多年甚至幾十年來執(zhí)行的政策，例如習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”，從2013年提出到2020年徹底消除極端貧困，這已經(jīng)超出其他國家的一個選舉周期。其他需要這種長期連續(xù)性的大規(guī)模項(xiàng)目包括鄉(xiāng)村振興、南水北調(diào)工程、醫(yī)療體制改革，等等。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度反復(fù)使用的一個設(shè)計(jì)就是“試驗(yàn)實(shí)例”——比如像深圳和廈門一樣的最初設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這些區(qū)域是試驗(yàn)性的，允許外國資本和技能進(jìn)入，存在工資差異和其他優(yōu)惠。但中國沒有說：“哦，這想法很好——讓我們開放整個國家吧。”不，那會很危險。直到1984年左右，中國的領(lǐng)導(dǎo)層才同意實(shí)施并大幅推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的這一改革開放政策。遵循成型化、監(jiān)管化、調(diào)整化的原則，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。

近年來，“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”從上海試點(diǎn)起步，經(jīng)過3年的試驗(yàn)，包括整個海南省在內(nèi)的幾十個自貿(mào)區(qū)表明了這一原則——重要的是長期的政策承諾，以及根據(jù)現(xiàn)實(shí)反饋?zhàn)龀黾?xì)微或大幅調(diào)整的承諾。

黨的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力是成功關(guān)鍵

2020年2月初，在武漢因?yàn)樾鹿诜窝滓咔閷?shí)行封閉管理后不久，我在中國和國際媒體上公開表達(dá)了對中國控制疫情升級的信心。這個信心不是因?yàn)槲矣蓄A(yù)言天賦，而是建立在我多年來一直關(guān)注的、中國在消除極端貧困取得的成功上。

我看到了中國打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之間，存在明顯的相似之處——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、習(xí)近平總書記的承諾、中國共產(chǎn)黨的動員。它們共同的根源，是今年成立100周年的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。

第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是下達(dá)指示和發(fā)表聲明，還通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家組織結(jié)構(gòu)來實(shí)施運(yùn)作。

第二，習(xí)近平總書記為其他官員樹立了必須效仿的榜樣。他基本每去一處都強(qiáng)調(diào)扶貧，并鼓勵黨政官員定期走訪貧困地區(qū)，與貧困群眾直接互動。習(xí)近平總書記還曾發(fā)表過非同凡響的言論：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多?！蔽抑罌]有哪個國家領(lǐng)導(dǎo)人還作出此種斷言。無獨(dú)有偶，在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，習(xí)近平總書記考察醫(yī)院、看望慰問一線干部職工時，全國都得到了這一信息。

第三，中國共產(chǎn)黨具有集中力量辦大事的動員能力。在控制疫情方面，中國共產(chǎn)黨就展現(xiàn)了世界衛(wèi)生史上前所未有的動員能力：封鎖了武漢和周邊城市——涉及6000萬或更多的人口;采取網(wǎng)格化管理體系加以管控，挨家挨戶測量體溫;在農(nóng)歷新年假期后，延遲數(shù)億旅客返崗復(fù)工;動員大型公司、國有企業(yè)和私營企業(yè)提供支持和保障服務(wù);指派強(qiáng)省與湖北重災(zāi)區(qū)城市結(jié)成幫扶“姊妹”關(guān)系，這是東西部省市在扶貧時長期采用的策略。

同樣，自2012年以來，中國精準(zhǔn)扶貧的成功，使將近一億人口擺脫絕對貧困，包括讓數(shù)百萬貧困農(nóng)民從偏遠(yuǎn)山村全部搬遷到新建的城郊住宅。在其他任何國家，這樣的大型工程都不可能像在中國這樣有效果。這正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)適用于這樣的大型項(xiàng)目。了解中國共產(chǎn)黨如何扶貧和控制疫情，有助于我們理解中國共產(chǎn)黨的治理結(jié)構(gòu)和組織能力。隨著人們逐漸認(rèn)識到中國在國際事務(wù)中的作用，并且對中國愈發(fā)敏感，這一點(diǎn)變得尤為重要。

2020年4月，在柳州市融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)黨鳩村擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)（鄉(xiāng)村振興）工作隊(duì)員的一名共產(chǎn)黨員駐扎到該村最偏遠(yuǎn)的烏英苗寨。

那些意識到中國在疫情控制和扶貧方面取得了前所未有的成功的人，也必須意識到這與中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以及一個強(qiáng)有力的、服從命令的、黨領(lǐng)導(dǎo)的政府之間的因果關(guān)系。雖然實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)確實(shí)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，但這并不是評價政治制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就是為什么中國需要進(jìn)一步改革開放、不斷完善體制。

迎接挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展

中國共產(chǎn)黨仍在不斷創(chuàng)新發(fā)展，但未來，中國共產(chǎn)黨也將面臨兩方面的挑戰(zhàn)。

一是影響當(dāng)代中國的具體問題，包括但不限于：在控制污染的同時發(fā)展經(jīng)濟(jì);通過鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活水平的再平衡;面對美國的制約、人口老齡化和出生率下降的人口問題，以及發(fā)展本土技術(shù)，諸如此類的問題。

二是與中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政黨有關(guān)的具體問題，特別是當(dāng)時代變化和新問題出現(xiàn)的時候。包括如何讓公民更多參與到政府治理和監(jiān)督中？執(zhí)政黨與法治是什么關(guān)系？在知識經(jīng)濟(jì)時代，如何平衡社會穩(wěn)定的需要與獲取信息的重要性之間的關(guān)系？

中國共產(chǎn)黨是一個“進(jìn)程中的工作”，并將永遠(yuǎn)是，這就是它的力量。要讓世界了解中國，就必須明白為什么中國共產(chǎn)黨認(rèn)為堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)是中國保持發(fā)展的最佳選擇。其中一個關(guān)鍵要素是中國共產(chǎn)黨的適應(yīng)性，突出新政策的試驗(yàn)性。但是，作為長期執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨有更高義務(wù)提高生活水平和個人福祉，包括改革、法治、政府透明度、公眾參與治理以及增進(jìn)民主和人權(quán)。習(xí)近平總書記曾指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。只有不斷適應(yīng)、著眼于現(xiàn)實(shí)問題，中國共產(chǎn)黨才能建設(shè)出一個真正繁榮、可持續(xù)發(fā)展的社會。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度包含了有效的反饋機(jī)制，這反過來有助于推動創(chuàng)新和進(jìn)步，實(shí)時監(jiān)控的結(jié)果影響著變化。中國政府利用科學(xué)民調(diào)來了解人們的想法。因此，即使沒有西方模式上的選舉，也有來自不同地區(qū)的大量反饋。例如，當(dāng)官員被提名到新職位時，通常會有一段時間聽取同事、下屬和上級的反饋。在制定新政策時，科學(xué)民調(diào)會評估那些會受到影響的人的意見和態(tài)度。

此外，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人每5年會在中國共產(chǎn)黨全國代表大會上作報(bào)告，政府每年也會在全國人民代表大會上作報(bào)告，這些都包含了相關(guān)官員、專家和民眾的大量意見、建議。這些工作報(bào)告并不僅僅是高層領(lǐng)導(dǎo)為了形式和儀式來編寫的，而是由許多小組起草的，并向許多官員和專家征求反饋意見。這些文件在起草期的6至8個月甚至更長時間內(nèi)，被反復(fù)修改。

這些工作報(bào)告在中國制度中極為重要。對政府來說，他們可以評估過去一年的成就，制定下一年的計(jì)劃;對執(zhí)政黨來說，它們標(biāo)志著過去5年和未來5年的發(fā)展道路。因此，它們歷時多月，有著專家、官員和各種實(shí)地調(diào)查、民意調(diào)查這些復(fù)雜而廣泛的反饋。

了解中國共產(chǎn)黨和中國政府工作報(bào)告的起草過程，是了解中國制度運(yùn)行情況的好辦法。如果簡單地說中國是一個“長期的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府”，聽起來十分僵硬冷漠。事實(shí)上，起草工作報(bào)告反映了一個不同的情況。當(dāng)你看到這個政黨是如何運(yùn)作的，包括監(jiān)督、投票、反饋，你就會開始看到這個政黨是如何根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況實(shí)行改革的。

講述關(guān)于中國的真實(shí)故事

如何更好地向世界介紹中國？我的答案是坦誠、直截了當(dāng)、深入溝通。

近日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要注重把握好基調(diào)，既開放自信也謙遜謙和，努力塑造可信、可愛、可敬的中國形象。他還指出，要加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實(shí)踐，用中國實(shí)踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)中國故事及其背后的思想力量和精神力量。

20多年來，我個人也正是這樣做的。盡管近年來美國的態(tài)度朝著一個方向改變，中國的態(tài)度朝著另一相反的方向改變，但我一點(diǎn)兒也沒變，始終保持一致。我講的是關(guān)于中國的真實(shí)故事，包括問題和挑戰(zhàn)、解讀政治政策，我在交流中常常強(qiáng)調(diào)中國高層領(lǐng)導(dǎo)人的思維方式——這在西方常常被刻板化或被扭曲。從2012年初開始，我就把重點(diǎn)放在研究習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略、政策及思維方式上——用我于2005年和2006年在浙江與他的談話來展示他的思想和政策的一致性和連貫性。

2018年12月18日，在中改革開放40周年之際，我收到了中國共產(chǎn)黨中央委員會和中華人民共和國國務(wù)院頒發(fā)給我的中國改革友誼獎?wù)?，表彰包括我在?nèi)的10名外籍人士對中國改革開放事業(yè)的貢獻(xiàn)。這的確是一種莫大的榮譽(yù)，但正如我當(dāng)時所說，我獲得獎?wù)虏⒉皇欠从澄覀€人的成就，而是對我向世界講述中國的真實(shí)故事——中國的復(fù)雜性、活力、豐富性、成就和挑戰(zhàn)的極其重要性的認(rèn)可。

作者為美國庫恩基金會主席、中國改革友誼獎?wù)芦@得者