人口變動對區(qū)域高等職業(yè)教育供給的影響及對策

張傳娜 張曉暉

摘 要 人口變動直接影響高等職業(yè)教育供給。從總量上看，吉林省人口數(shù)量持續(xù)減少;從結(jié)構(gòu)上看，吉林省勞動年齡人口占比持續(xù)下降，老年人口占比持續(xù)增長;從各教育階段適齡人口數(shù)量來看，未來很長一段時期內(nèi)吉林省高等職業(yè)教育受眾人口數(shù)量不會減少。高等職業(yè)院校承擔(dān)著使更多勞動者長技能、好就業(yè)的重任，從吉林省人口預(yù)測結(jié)果可以預(yù)期吉林省高等職業(yè)教育將繼續(xù)保持高速發(fā)展。因此，需提前謀劃高等職業(yè)院校的布局和規(guī)模，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”解決高等職業(yè)教育的供給問題，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，提高高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)的社會契合度。

關(guān)鍵詞 人口變動;吉林省;高等職業(yè)教育供給;PADIS-INT

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）11-0017-05

人口是社會生產(chǎn)生活的主體，也是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的高級階段，在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)、技能型人才方面發(fā)揮著重要作用，其發(fā)展深受人口變動的影響。預(yù)測人口變動趨勢，分析人口變動給高等職業(yè)教育供給帶來的影響，對于改善高等職業(yè)教育供給水平，保障有接受高等職業(yè)教育需求的個體的受教育權(quán)，提升高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力意義深遠(yuǎn)。

一、吉林省高等職業(yè)教育供給現(xiàn)狀

分析教育供給現(xiàn)狀通常從學(xué)校數(shù)量和規(guī)模、教師數(shù)量、辦學(xué)基本條件、經(jīng)費(fèi)支持等方面著手。吉林省高等職業(yè)教育供給數(shù)據(jù)來源為高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)。

（一）高等職業(yè)院校數(shù)量穩(wěn)定，規(guī)模處于擴(kuò)張階段

截至2019年，吉林省共有26所高等職業(yè)院校。從規(guī)模來看，近5年吉林省高等職業(yè)院校招生人數(shù)和在校生人數(shù)都呈現(xiàn)增長趨勢，見圖1?？梢灶A(yù)期，在《國家職業(yè)教育改革實施方案》（職教20條）的指導(dǎo)下，在高職擴(kuò)招背景下，吉林省高等職業(yè)教育的規(guī)模將繼續(xù)保持快速增長的趨勢。

（二）高等職業(yè)院校的辦學(xué)基本條件持續(xù)改善

辦學(xué)基本條件包括硬件和軟件兩方面，其中硬件包括校區(qū)面積、教室、宿舍、教學(xué)科研儀器設(shè)備、圖書等，軟件則主要指師資力量。吉林省2015-2019年高等職業(yè)院校辦學(xué)基本條件情況見表1。從表1來看，吉林省高等職業(yè)院校的辦學(xué)基本條件，無論是硬件方面還是軟件方面都在持續(xù)改善。尤其是生師比，近兩年已經(jīng)接近2004年《本科教學(xué)評估指標(biāo)體系》中規(guī)定的普通綜合類本科院校生師比的下限，表明吉林省高等職業(yè)院校師資隊伍處于不斷壯大中，有利于職業(yè)教育向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)移。

（三）高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長且高于全國平均水平

從總體上看，吉林省高等職業(yè)院校的生均經(jīng)費(fèi)收入呈現(xiàn)增加的趨勢，且一直高于全國平均水平，見圖2，表明吉林省相關(guān)部門重視高等職業(yè)教育發(fā)展，為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了大量的經(jīng)費(fèi)支持。但是，通過對比經(jīng)費(fèi)收入與經(jīng)費(fèi)支出可以發(fā)現(xiàn)，近5年中有3年吉林省高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)存在大量缺口，見圖3，吉林省需拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，保障高等職業(yè)教育健康發(fā)展。

二、對2020-2030年吉林省人口規(guī)模及分布的預(yù)測

本文參照孫百才等（2018）[2]的研究，使用國家衛(wèi)計委PADIS-INT人口預(yù)測系統(tǒng)對吉林省2020-2030年的人口情況進(jìn)行預(yù)測。

（一）吉林省人口總量及人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測

進(jìn)行人口總量及年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測時，相關(guān)參數(shù)設(shè)置如下：

基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)。依據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，以2010年11月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時點。普查登記吉林省總?cè)丝跒?745萬人，其中：男性1390萬人，女性1355萬人。鑒于數(shù)據(jù)可得性，本文預(yù)測采用的是以5年為間隔的各地區(qū)分性別人口年齡分布數(shù)據(jù)。

人口平均預(yù)期壽命。2010年，吉林省人口平均預(yù)期壽命為76.18歲。同期，全國人口平均預(yù)期壽命為74.83歲。吉林省人口平均預(yù)期壽命略長于全國平均水平。通常認(rèn)為，生活水平提高、醫(yī)療條件改善有利于延長人口平均預(yù)期壽命。基于對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的良好預(yù)期，可以認(rèn)為人口平均預(yù)期壽命將持續(xù)增長。但是，增長幅度會逐漸變小。本文參照孫百才等（2018）的假設(shè)，認(rèn)為到2030年，吉林省人口平均預(yù)期壽命將達(dá)到78歲，女性平均預(yù)期壽命將達(dá)到82歲。

生育水平。東北地區(qū)人口具有生育率低的特征。當(dāng)前，東北地區(qū)已經(jīng)成為極低生育率地區(qū)[3]。本文分兩步確定2020-2030年吉林省的總和生育率：第一步，估計2011-2019年吉林省的總和生育率，以便確定吉林省總和生育率的大致水平;第二步，計算2011-2019年吉林省的總和生育率平均值，作為2020-2030年吉林省的總和生育率。通過估算，2011-2019年吉林省的總和生育率在0.4%～1.25%，平均值為1.01%。本文以1.01%作為2020-2030年吉林省的總和生育率。

出生人口性別比例。2010年，吉林省出生人口男女性別比例為111∶100。假設(shè)隨著全面二孩政策的實施，出生性別比例將逐漸下降，直至達(dá)到105∶100的自然出生性別比例水平?；诖耍疚牡某錾丝谛詣e比例確定為105∶100。

人口遷移。凈遷移率參照戚偉等（2017）[4]的研究，吉林省每年的凈遷移人口約為10萬人。

設(shè)置好相關(guān)參數(shù)后，首先對2011-2019年吉林省人口規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)測的吉林省人口規(guī)模與統(tǒng)計年鑒中的偏差最大值為0.15%，表明預(yù)測結(jié)果較為準(zhǔn)確，相關(guān)參數(shù)的可靠性較高。對2020-2030年吉林省人口規(guī)模預(yù)測情況見表2和表3。

（二）對吉林省人口總量及年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測結(jié)果的分析

從總體上看，2020-2030年吉林省人口規(guī)模將會繼續(xù)縮小。預(yù)計到2030年，吉林省人口總數(shù)將為2471.96萬，比2019年減少近222萬人，減少比例超過8%。

從人口的年齡結(jié)構(gòu)來看，吉林省的人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化、少子化的變動趨勢，其中老齡化問題尤為嚴(yán)重。根據(jù)預(yù)測，2020年吉林省61歲以上老年人口比重約為21.70%，到2030年這一比重將達(dá)到35.14%，增加近14個百分點，與總體上我國老年人口比例不斷上升的趨勢基本一致[5]。在老齡少子化趨勢作用下，吉林省勞動年齡人口占比呈現(xiàn)下降的趨勢。根據(jù)預(yù)測，吉林省勞動年齡人口占比將從2020年的67.29%下降到2030年的57.12%，下降比例超過10個百分點?？梢灶A(yù)測，未來吉林省勞動年齡人口減少已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須面對的一個問題。

三、吉林省高等職業(yè)教育適齡人口預(yù)測分析

本文參照孫百才等（2018）對不同教育階段人口的年齡劃分，對吉林省各階段教育適齡人口規(guī)模進(jìn)行測算，見表3。其中：3～6歲為學(xué)前教育階段，7～12歲為小學(xué)教育階段，13～15歲為初中教育階段，16～18歲為高中教育階段，19～22歲為高等教育階段。除此之外，高等職業(yè)院校還有繼續(xù)教育和培訓(xùn)的作用，尤其在百萬擴(kuò)招背景下，高等職業(yè)教育承擔(dān)著使更多勞動者長技能、好就業(yè)的重任?；诖?，本文將23～60歲確定為有繼續(xù)教育和培訓(xùn)需求，屬于高職擴(kuò)招的范疇。

（一）吉林省高等職業(yè)教育適齡人口規(guī)模相對穩(wěn)定

從表3來看，2020-2030年吉林省19～22歲高等教育適齡人口規(guī)模相對穩(wěn)定，均值為76.46萬人。從變動趨勢來看，2020-2029年高等教育適齡人口規(guī)模處于下降階段，預(yù)計到2029年高等教育適齡人口規(guī)模與均值的偏差將達(dá)到3.71萬人。但是，2030年吉林省高等教育適齡人口規(guī)模將會回升，達(dá)到77.97萬人，基本回到2020年的水平。

（二）吉林省高中階段適齡人口規(guī)模呈U型變動，總體上以增加為主

預(yù)計2020-2030年吉林省16～18歲高中階段適齡人口規(guī)模呈U型變動，其中：2020-2026年高中階段適齡人口數(shù)量逐漸減少，2026年達(dá)到底部;而2026-2030年高中階段適齡人口數(shù)量將逐漸增加;2020-2030年吉林省高中階段適齡人口數(shù)量變動總體以上升趨勢為主，預(yù)計2030年將比2019年增加近10萬人。高中階段適齡人口數(shù)量是高等教育階段招生規(guī)模的風(fēng)向標(biāo)?？梢灶A(yù)計，未來吉林省高等教育適齡人口規(guī)模還會有一個顯著的上升期。

（三）學(xué)前教育階段學(xué)齡人口規(guī)模穩(wěn)中略降，義務(wù)教育兩個階段學(xué)齡人口變動差異顯著

雖然總體上預(yù)計2020-2030年吉林省0～14歲兒童的規(guī)模處于下降階段，但分具體教育階段來看，每個教育階段學(xué)齡人口規(guī)模呈現(xiàn)出的趨勢又略有差別。3～6歲學(xué)前教育階段的學(xué)齡人口規(guī)?？傮w上處于下降階段，但下降趨勢比較平穩(wěn);7～12歲小學(xué)階段的學(xué)齡人口規(guī)模預(yù)計在2028年以前的變動趨勢是下降，而在2029年和2030年陡然上升;而13～15歲初中階段的學(xué)齡人口規(guī)模與小學(xué)階段剛好相反，在2028年以前主要的變動趨勢是上升，2029年和2030年陡然下降。

通過對學(xué)前教育階段和義務(wù)教育階段學(xué)齡人口變動趨勢的分析，總體上可以認(rèn)為未來很長一段時間內(nèi)高等職業(yè)教育適齡人口規(guī)模將維持現(xiàn)有水平或略有增加。

（四）高職擴(kuò)招政策將促進(jìn)高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張

高等職業(yè)院校承擔(dān)著緩解就業(yè)壓力、解決高技能人才短缺的重任。2019年，在高職擴(kuò)招背景下，吉林省教育廳聯(lián)合吉林省發(fā)展和改革委員會等六部門制定了《關(guān)于做好高職擴(kuò)招專項工作的實施方案》（吉教聯(lián)[2019]21號），指出要科學(xué)分配擴(kuò)招計劃，重點面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需、社會民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)。

綜上，基本可以確定未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，吉林省高等職業(yè)教育將繼續(xù)保持黃金發(fā)展態(tài)勢，無論學(xué)校規(guī)模還是培養(yǎng)人才數(shù)量都將保持?jǐn)U張狀態(tài)。

四、吉林省人口變動對高等職業(yè)教育供給的影響

如前文分析，未來吉林省人口變動的主要趨勢是：人口總量持續(xù)減少，勞動年齡人口占比持續(xù)下降，而老年人口占比持續(xù)增長;可以預(yù)計未來很長一段時期內(nèi)吉林省高等職業(yè)教育受眾人口數(shù)量不會減少。在這樣的人口變動背景下，吉林省高等職業(yè)教育供給面臨如下兩個關(guān)鍵問題。

（一）專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置應(yīng)如何滿足人口變動需求

勞動年齡人口數(shù)量不斷減少、老齡少子化問題逐漸加劇，都對吉林省高等職業(yè)教育發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

一是勞動年齡人口數(shù)量減少，迫切需要提高勞動者的素質(zhì)和技術(shù)技能水平，以質(zhì)量提升彌補(bǔ)數(shù)量的減少。但是，從目前情況來看，高等職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足，校企合作水平不高、程度不深，以2019年的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為例：有合作企業(yè)的專業(yè)占專業(yè)設(shè)置總數(shù)的比例為61.81%，還需提高;校企共同開發(fā)課程占開設(shè)課程總門數(shù)的比例非常低，僅為3.51%。這兩方面因素導(dǎo)致高等職業(yè)教育培養(yǎng)勞動者高質(zhì)高效滿足企業(yè)需求的能力有待提高。

二是老齡化問題加劇，需要社會培養(yǎng)更多的護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、健康服務(wù)等方面的人才。但是，從吉林省高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才來看，無法滿足社會需求。以2019年為例，僅8所院校開設(shè)了公共管理與服務(wù)大類的相關(guān)專業(yè)，在校生總?cè)藬?shù)為85人，遠(yuǎn)無法滿足社會需求。吉林省《關(guān)于做好高職擴(kuò)招專項工作的實施方案》（吉教聯(lián)[2019]21號）特別提出在學(xué)前教育、護(hù)理、家政、養(yǎng)老、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大中高職貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。2020年公共管理與服務(wù)大類相關(guān)專業(yè)招生人數(shù)達(dá)到382人，將近2019年的3倍，但是相比于龐大的老年人群，依然杯水車薪。

（二）高等職業(yè)教育面臨較大的供給缺口

假設(shè)吉林省接受高等教育人口的流入流出數(shù)量基本一致，可以根據(jù)吉林省高等教育學(xué)齡人口數(shù)量估計吉林省高等職業(yè)教育規(guī)模。從表4可以看出，2015-2019年吉林省高等職業(yè)院校在校生人數(shù)占吉林省18～60歲人口的比重不斷提高，從0.55%提高到0.72%。2019年以來，在高職擴(kuò)招政策指導(dǎo)下，高等職業(yè)院校規(guī)模擴(kuò)張更加迅速。假設(shè)2020年吉林省高等職業(yè)院校在校生人數(shù)占吉林省18～60歲人口總數(shù)的比例提高到0.85%，并假設(shè)該比例以后每年遞增0.05%，據(jù)此預(yù)測吉林省2020-2030年的高等職業(yè)院校在校生人數(shù)，見表5。

以2019年在校生人數(shù)為基準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)測，吉林省高等職業(yè)教育供給的各項缺口見表6。

五、對策建議

一是科學(xué)預(yù)測未來人口變動趨勢，提早謀劃高等職業(yè)教育規(guī)模和布局。對于教育供給而言，生源不足可能帶來教育資源的浪費(fèi)，而生源超過教育資源能夠承載的最大值則可能帶來教育資源供給不足的問題。無論是教育資源供給過度導(dǎo)致的浪費(fèi)，還是教育資源供給不足導(dǎo)致的短缺，都會對社會發(fā)展帶來重大影響。為此，相關(guān)部門需建立人口變動動態(tài)監(jiān)測體系，科學(xué)預(yù)測未來人口變動趨勢，并據(jù)此完善高等職業(yè)教育供給規(guī)劃，保障高等職業(yè)教育供給效率的提升。

二是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育的資源供給模式，緩解高等職業(yè)教育供給不足的問題。一方面，職業(yè)教育“互聯(lián)網(wǎng)+”資源供給平臺作為連接線上線下、進(jìn)行資源整合的重要方式[6]，能夠極大緩解高等職業(yè)教育供給不足的問題，尤其可以極大滿足利用工作之余進(jìn)行高等職業(yè)教育培訓(xùn)的社會人群的需求;另一方面，高等職業(yè)教育網(wǎng)上資源庫的建設(shè)有利于學(xué)生反復(fù)學(xué)習(xí)重點、難點知識點，提高學(xué)習(xí)有效性。

三是加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)高等職業(yè)教育由政府辦學(xué)向社會辦學(xué)、職教集團(tuán)辦學(xué)轉(zhuǎn)變，提高高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)的社會契合度。高等職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想是以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路。產(chǎn)教融合、校企合作，走職教集團(tuán)辦學(xué)之路是將高等職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想落到實處的最有效措施[7]。吉林省人口老齡化問題日漸嚴(yán)重、勞動年齡人口數(shù)量不斷減少，迫切需要高等職業(yè)教育立足現(xiàn)狀，完善專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)，以滿足老齡化社會對相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)型人才的需求，用勞動力素質(zhì)能力提升應(yīng)對而數(shù)量減少造成的不足。

參 考 文 獻(xiàn)

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