新政府會計制度實施中的問題與解決對策

孫彥菊

新政府會計制度在實施過程中存在著一定的問題，針對存在的問題，筆者提出了解決策略：一是廣泛宣傳，切實推廣，全面推行新政府會計制度的有效應(yīng)用和實施;二是積極開展專題培訓(xùn)，切實提升會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平;三是梳理會計賬務(wù)，做好新舊會計制度的有序銜接和協(xié)調(diào);四是構(gòu)建會計信息運行平臺，加大現(xiàn)代化信息水平的提升;五是強化管理，壓實責(zé)任，并做好監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作，確保新制度的有效實施。

新政府會計制度實施兩年了，通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)在實際運行中存在著一些問題，筆者針對這些問題開展了詳細(xì)的討論，并提出了有效的解決措施，力求促進(jìn)政府會計制度的有效實施。

一、新政府會計制度實施過程中存在的主要問題

（一）新舊會計制度銜接協(xié)調(diào)帶來的問題

新的會計制度替代原來的會計制度在經(jīng)濟(jì)運行中勢必在銜接過程中存在一定問題，不同程度的影響新的會計制度的實施效果。首先，新政府會計制度實施不同程度的給財務(wù)會計工作帶來一定的工作量，也對會計人員帶來一定的壓力和挑戰(zhàn)。新政府會計制度的實施前勢必要做好實施的一系列的準(zhǔn)備工作，如理論學(xué)習(xí)與專題培訓(xùn)、財務(wù)會計和預(yù)算會計的財務(wù)系統(tǒng)和軟件更新、重新編制各種賬表，特別是財政部門和固定資產(chǎn)多的單位來說，其新會計制度的實施帶來的繁重工作量就更難以預(yù)測了。新政府會計制度實施帶來的這些新的工作量對于會計人員來說，無形之中帶來的巨大的壓力。第二，新政府會計制度實施有必要重新制定與新政府會計制度實施相配套的新財務(wù)管理規(guī)章制定，原來的財務(wù)管理制度顯然不適應(yīng)了。另外，由于新的政府會計制度適用范圍具有廣泛性，所以，各系統(tǒng)各單位對新政府會計制度實施必然有一段時間的適應(yīng)性，起碼某些細(xì)節(jié)上的財務(wù)運行與適應(yīng)性上還不的很明確，需要在具體的實踐運行中加以檢驗和完善，使得新政府會計制度實施真正發(fā)揮其創(chuàng)新性和有效性，否認(rèn)難以確保新政府會計制度的順利實施。第三，必須加快會計標(biāo)準(zhǔn)的變更。新制度的引入使得預(yù)算會計、財務(wù)會計同時運轉(zhuǎn)并行，財務(wù)報表的擴(kuò)充和資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)的完善等方面同時進(jìn)入具體化了會計日常工作活動，導(dǎo)致財務(wù)會計工作人員不能立即轉(zhuǎn)變原有的工作模式對付新的財務(wù)運行機制，而對新政府會計制度實施帶來惡劣的影響。第四，各單位對新政府會計制度的有效落實與實施的監(jiān)督不到位。新政府會計制度有著較為系統(tǒng)的理論知識，而且各方面周密細(xì)致，在具體的實施過程中難免在過渡時期與舊系統(tǒng)的財務(wù)運行出現(xiàn)銜接不當(dāng)?shù)膶嶋H問題。如果在這種情況下，單位的財務(wù)監(jiān)督管理不能及時有效發(fā)揮監(jiān)管作用，或者監(jiān)管不力，都會影響新政府會計制度的實施。

（二）基層會計人員傳統(tǒng)觀念和工作模式短時間難以轉(zhuǎn)變

第一，新政府會計制度的即將實施，對長期在傳統(tǒng)會計制度模式下工作的會計人員來說，短時間內(nèi)很難改變傳統(tǒng)的會計工作方式。對新政府會計制度的實施或多或少的存有這樣或那樣的抵觸心理，這對新政府會計制度的實施是一大障礙?，F(xiàn)有的會計人員勢必在過去的傳統(tǒng)會計制度模式下有著多年的經(jīng)驗，多年的工作方式有一定的依賴性，觀念的轉(zhuǎn)變以及心理的調(diào)整都要花一段時間，這明顯地影響著新政府會計制度的實施。第二，新政府會計制度的實施畢竟屬于新鮮事物，并且也有著非常專業(yè)的知識體系和實施細(xì)則，很多基層的會計人員需要進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和專門的培訓(xùn)，才能基本上理解并掌握實施的細(xì)則要點，這些知識從理論上來說。因為新的政府會計體系知識搭建了會計工作的新框架而已。但是在具體的實施實踐過程中肯定會遇到這樣或那樣的實際問題，新政府會計制度的具體實施中的新情況、新問題有待于在實際工作中一一解決，并不斷完善。第三，會計工作人員頻繁變換，很難適應(yīng)新政府會計制度的實施，新政府會計制度新的工作模式使財務(wù)會計新手的工作變得更加困難，同時給會計工作人員的會計工作提出了新的研究課題。

（三）固定資產(chǎn)管理很多問題非常棘手

固定資產(chǎn)是國家的財產(chǎn)，不容兒戲，應(yīng)當(dāng)充分利用新政府會計制度來保護(hù)國家財產(chǎn)，維護(hù)國家的利益，應(yīng)該采取積極有效的措施警惕可能的違法行為。在固定資產(chǎn)管理方面，新政府會計制度有著特殊的針對性的制約機制，通過提高公共機構(gòu)的財務(wù)管理水平，可以優(yōu)化資源配置，增加資源利用率，最大限度地利用資源，促進(jìn)公共機構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。但是在新政府會計制度實施過程中也存在不盡人意的地方，例如，隨著新政府會計制度的實施，公共固定資產(chǎn)的折舊時間的確定就是一個小難題。有些單位，固定資產(chǎn)的購置是一批一批的購入的，在長期的使用過程中，即便是同一種資產(chǎn)，其損耗折舊的程度也不一樣，那么這個損耗折舊不好確定。由于商品的批量購買，由于物品的各種特性，不同年份的使用，整個批量是不可能報廢的。如何把它分解到每個固定資產(chǎn)中，如何登記為固定資產(chǎn)，其實際價值與使用價值也有差別，這些問題都會給新政府會計制度的實施以及固定資產(chǎn)的管理帶來一定的困惑。又比如，固定資產(chǎn)購入的存儲地點和賬目上的登記位置不一致，有的由于時間較長，其使用管理人員有時有變更，而變更的信息又不能很清晰的記載，也會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。這些問題的存在，影響了舊會計制度與新會計制度的順利過渡。另外，由于各單位的情形不同，在新政府會計制度實施初期，會計工作人員對固定資產(chǎn)管理的范圍不是很明確，無法保證新政府會計制度實施過程中單位固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，影響單位對固定資產(chǎn)信息的可靠呈現(xiàn)。實際上，在新政府會計制度實施的時候，有的時候很難決定某些固定資產(chǎn)是否將其視為固定資產(chǎn)的范圍的情況時有發(fā)生。

此外，新政府會計制度實施中，有一部分會計對很多科目的定義并不是很明確如人頭費、公用經(jīng)費等。如單位的水費、電費，工作人員的交通費等。如果這些按單位管理費用就應(yīng)該記入單位管理費用中;如果按業(yè)務(wù)活動費就應(yīng)該記入業(yè)務(wù)活動費中。還有就是新政府會計制度實施中國庫集中支付財政核算職能轉(zhuǎn)變，影響了新會計制度的實施，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬有待完善。還有就是由于新政府會計制度下的核算變的極為復(fù)雜，使得會計的管理成本明顯增加。由此可見，以上在新政府會計制度實施過程中的現(xiàn)狀急需改善，存在的問題急于解決，真正讓新政府會計制度落到實處。

二、新政府會計制度實施過程中存在問題的解決策略

（一）廣泛宣傳，切實推廣，全面推行

為了切實落實新政府會計制度的實施，實現(xiàn)會計制度管理現(xiàn)代化，我們必須采取有效的措施， 通過網(wǎng)站、報紙、雜志和其他的宣傳渠道，積極廣泛宣傳，切實推廣，全面推行普及新政府會計制度的實施，不斷積累實踐經(jīng)驗，對實施過程中出現(xiàn)的問題要及時關(guān)注，進(jìn)行專題研究和探討，促進(jìn)新政府會計制度的有效應(yīng)用和實施。

（二）積極開展專題培訓(xùn)，切實提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

新政府會計制度的改革，為國有資產(chǎn)的管理注入看新的活力，各單位對各種資產(chǎn)，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理有效整合，構(gòu)建了新的會計管理模式。新政府會計制度新的變更無論是內(nèi)容，還是方法，會計準(zhǔn)則等方面都進(jìn)行了新的革新。為了使會計工作人員系統(tǒng)掌握新知識、新內(nèi)容、新的會計工作模式，我們要積極開展專題培訓(xùn)，切實提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強對新政府會計制度內(nèi)容的學(xué)習(xí)和掌握，熟練的應(yīng)用到會計工作中。要發(fā)揮骨干力量的輻射作用，帶動全體會計系統(tǒng)，更新觀念，以強烈的責(zé)任心把新政府會計制度切實開展好，落實好。要加強研究，組織開展好系統(tǒng)內(nèi)部之間的交流和探討活動的開展，從成功經(jīng)驗中吸取教訓(xùn)，避免閉門造車，強化改革的重點，突破改革的難點，解決好改革中的疑點，組建好專家咨詢與交流活動的開展，切實解決實際推行工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。最后，為了提高培訓(xùn)水平，在行政機關(guān)實施新的標(biāo)準(zhǔn)和制度，不僅要督導(dǎo)檢查培訓(xùn)效果，還要提高領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)人員的財務(wù)意識，切實提高了整個會計系統(tǒng)的工作質(zhì)量和水平。

（三）梳理會計賬務(wù)，做好新舊會計制度的有序銜接和協(xié)調(diào)

新政府會計制度落實前，要積極整合原來的資產(chǎn)賬目，認(rèn)真做好單位資產(chǎn)與負(fù)債的核實，確保舊賬與新賬之間會計工作的無縫對接，做妥各種類型的現(xiàn)賬清算與固定資產(chǎn)的折舊賬目。各職能部門要采取專題會議、問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪問等形式展開調(diào)研，組織學(xué)習(xí)和研究新政府會計制度實施中的指導(dǎo)工作。同時，要通過互換交叉的組織方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點協(xié)調(diào)不和諧的狀態(tài)，理順關(guān)系，做好中間的有序過渡，確保新政府會計制度的落實與有序銜接。

（四）構(gòu)建會計信息運行平臺，加大現(xiàn)代化信息水平的提升

為了強化新政府會計制度的有效實施，各相關(guān)單位需要不斷完善基本的財務(wù)管理體系，重新構(gòu)建一套完整的、科學(xué)的內(nèi)部控制預(yù)算體系和其他基本的會計管理制度，確保新政府會計制度的有序?qū)嵤?。一是建立會計機構(gòu)內(nèi)部控制的信息運行平臺，科學(xué)規(guī)劃會計內(nèi)部控制信息的共享，實現(xiàn)了物流信息、資金信息、賬簿信息的有效整合與完美融合，實現(xiàn)財務(wù)會計數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理的一致性和及時性。二是改善會計工作的現(xiàn)代化信息技術(shù)現(xiàn)狀，提高會計電算化的軟硬件建設(shè)，配齊現(xiàn)代化的精度設(shè)備和設(shè)施，及時升級換代，不斷提高自動化水平和工作質(zhì)量，大幅度提高會計工作的有效性。

（五）強化管理，壓實責(zé)任，并做好監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作

為了落實好新政府會計制度的實施，充分發(fā)揮新政府會計制度在財經(jīng)會計管理工作中的作用，首先要落實資產(chǎn)管理責(zé)任制度，明確職責(zé)，強化管理，確保財務(wù)賬目和固定資產(chǎn)的安全。第二，要強化通過信息管理，高效、迅速地進(jìn)行必要的資產(chǎn)數(shù)據(jù)立賬、理賬，提高會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，按照要求妥善地保存賬目數(shù)據(jù)，形成絕對的歷史記錄，確保國有資產(chǎn)管理的安全。第三，各級主管部門，要一級管一級，壓實責(zé)任，并做好監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作，確保新制度的有效實施，不斷提高新政府會計制度的實施實效。第四，在具體的實施過程中，要經(jīng)常反思工作的薄弱環(huán)節(jié)，善于吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，對新政府會計制度的管理的系統(tǒng)不斷完善。第五，為了確保固定資產(chǎn)會計和管理工作的科學(xué)發(fā)展，以及新政府會計制度的有效推進(jìn)，要科學(xué)構(gòu)建固定資產(chǎn)會計組織形式，不斷更新管理制度，優(yōu)化單位會計管理模式，使新政府會計制度穩(wěn)定、持續(xù)、高效的促進(jìn)會計工作。

總之，新政府會計制度的實施對財務(wù)會計管理工作既帶來的發(fā)展的機遇，也對財務(wù)會計工作人員提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，因此，財務(wù)會計人員要正視開始實施中存在的問題，明確職責(zé)，提高認(rèn)識，及時轉(zhuǎn)變觀念，加強學(xué)習(xí)，深入研究，采取積極有效的措施，完善工作機制，加速新會計制度在財政會計管理工作中的運行，確實提升政府服務(wù)效能。

（作者單位：河北省涉縣財政局）