新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施

韓延京

在推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中，土地改革備受關(guān)注。土地改革能夠?yàn)閲?guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展帶來更多的生機(jī)與活力，真正突破傳統(tǒng)資源管理模式所存在的不足，從整體上提升農(nóng)村的生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平，農(nóng)民也能夠在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下變得更加積極和主動(dòng)。從目前來看，我國(guó)的城市化進(jìn)程越來越快，農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。城市管理的壓力也越來越大，土地資源變得更加的緊張。因此，為了確保我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)城市管理的過程之中，我國(guó)還需要注重土地資源的優(yōu)化利用。著眼于目前土地資源的使用要求提出相應(yīng)的解決措施，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)建設(shè)及發(fā)展。

我國(guó)的土地資源比較豐富，地質(zhì)特點(diǎn)較為明顯，因此土地資源管理工作不容忽略。有很多的土地資源使用價(jià)值相對(duì)偏高，但是我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，較高的人口基數(shù)使得土地資源的優(yōu)化利用的配置越來越關(guān)鍵。只有著眼于時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程，高效解決目前土地資源在利用及管理中所存在的這類問題，才能夠滿足我大量人口的生產(chǎn)和生活需求。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，土地資源的使用效益不夠理想。有超過一半的城市土地面積主要用于工業(yè)用地，整體的土地利用管理工作出現(xiàn)了許多的困難及障礙。因此，我國(guó)需要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的工作理念，抓住土地利用管理工作中的核心矛盾。在進(jìn)一步調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上全面提升我國(guó)的綜合實(shí)力，保障土地資源的合理配置。

一、新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問題

土地資源管理工作的難度相對(duì)偏高，細(xì)節(jié)影響要素較多，實(shí)踐性和應(yīng)用性較為顯著。因此，我國(guó)一方面需要關(guān)注綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，另一方面需要了解土地資源管理工作的重要性和必要性。從目前來看，土地資源管理工作取得了一定的成效，但是與其他國(guó)家仍然存在明顯的差距。外加上我國(guó)的土地資源比較豐富，管理難度較高，因此各種矛盾和問題頻頻出現(xiàn)。

（一）土地利用率偏低

從目前來看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來越快，我國(guó)的綜合實(shí)力提升非常顯著，但是由此所帶來一個(gè)貧富收入差距過大成為了阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的核心問題。農(nóng)民的收入水平較低，種植農(nóng)作物的積極性不斷下降。有很多的農(nóng)村勞動(dòng)力直接進(jìn)城務(wù)工，大量的農(nóng)村耕地直接被閑置，土地利用率不夠理想。從另一個(gè)角度來看，為了提升學(xué)生的生活質(zhì)量，擴(kuò)大居住面積。有一部分農(nóng)民占用非農(nóng)業(yè)耕地，直接開荒耕種，這一點(diǎn)使得原有的耕地直接被閑置。學(xué)者在對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行分析時(shí)強(qiáng)調(diào)，整體的質(zhì)量不夠理想，質(zhì)量水平快速下降。這一問題的出現(xiàn)與氣候、土壤、地形密切相關(guān)。坡耕地的占地面積相對(duì)偏高，這一部分耕地的坡度較大坡耕地的占地面積相對(duì)偏高、坡度較大、土壤肥沃程度不足，綠色植被的覆蓋率較低，如果無視耕地保護(hù)就會(huì)導(dǎo)致土壤性質(zhì)難以滿足后期耕地的實(shí)質(zhì)需求。

盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，但是國(guó)家在基礎(chǔ)建設(shè)上投入的時(shí)間精力和物力偏少，無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需要。有的地區(qū)過于注重耕種數(shù)量的提升，農(nóng)藥化肥的使用率相對(duì)偏高，無視后期的日常保養(yǎng)和維護(hù)。嚴(yán)重破壞了土壤中原有的營(yíng)養(yǎng)成分，土質(zhì)水平持續(xù)下降。

（二）土地資源管理監(jiān)督不到位

土地資源管理工作的實(shí)踐性要求相對(duì)偏高，其中集約化管理意識(shí)的樹立最為關(guān)鍵。但是從目前來看，有一部分地區(qū)的土地資源管理工作工作效率停滯不前，監(jiān)督工作直接被無視。農(nóng)村地區(qū)的民眾對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)較為片面和生硬，往往過于注重家庭利益和個(gè)人利益。為了提升自身的宅基地面積，直接修建住房，實(shí)質(zhì)的住房建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家的限定標(biāo)準(zhǔn)。有的城鄉(xiāng)地區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)無視土地資源的科學(xué)利用，忽略了科學(xué)發(fā)展觀的有效踐行。大量濫用和亂占農(nóng)耕土地，嚴(yán)重影響了農(nóng)村耕地的可持續(xù)發(fā)展以及利用。在推進(jìn)城市化地區(qū)發(fā)展時(shí)，城市建設(shè)工作不夠理想。有的管理層沒有站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行宏觀規(guī)劃的統(tǒng)籌，往往過于關(guān)注程式面積的擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多盲目擴(kuò)建的問題，嚴(yán)重破壞了大量的農(nóng)耕用地。在后期建設(shè)的過程中缺乏足夠的資金支持以及前期的合理規(guī)劃，這一點(diǎn)使得一部分土地直接被閑置，土地資源浪費(fèi)較為嚴(yán)峻。

（三）土地管理者的專業(yè)性不高

在對(duì)我國(guó)目前的土地資源管理工作進(jìn)行分析時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)還沒有出臺(tái)相關(guān)的控制法律法規(guī)。土地管理工作人員的專業(yè)性不高，對(duì)土地資源管理工作的認(rèn)知較為淺顯。因此，在落實(shí)相關(guān)管理工作的過程中，出現(xiàn)了許多的問題及矛盾，難以真正地實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有的管理層過于注重局部利益和短期利益，沒有站在可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行分析及調(diào)整。前期的統(tǒng)籌規(guī)劃工作直接被跳過，有的土地資源管理工作在前期規(guī)劃時(shí)就沒有進(jìn)行技術(shù)上的規(guī)劃及合理分配，直接將不同的土地類型混為一談。后期的土地資源使用效率持續(xù)下降，嚴(yán)重甚至出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境破壞及土地資源浪費(fèi)等問題，后期的投入成本也不斷上升，這些都直接阻礙了城市的穩(wěn)定發(fā)展及規(guī)劃建設(shè)。盡管有一部分的土地管理者的工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但是在項(xiàng)目監(jiān)管上卻不夠科學(xué)，忽略了有效管理機(jī)制的建立以及針對(duì)性管理策略的靈活協(xié)調(diào)。還沒有擺脫傳統(tǒng)管理理念的束縛及影響，對(duì)土地資源規(guī)劃工作不夠重視。

二、新形勢(shì)下土地資源管理的解決措施

為了有效避免上文中所存在的各類不足，在新的時(shí)代背景下，我國(guó)需要了解土地資源管理工作的重要性和必要性。將意識(shí)調(diào)整、自主創(chuàng)新及技術(shù)靈活利用，融為一體，以科學(xué)的管理意識(shí)和恰當(dāng)可行的管理策略來推進(jìn)土地資源管理工作的有效改革及創(chuàng)新。

（一）確保土地集約利用和節(jié)約利用

在推進(jìn)土地資源管理的過程中，土地的集約利用和節(jié)約利用被提上日程。這一工作的難度相對(duì)偏高，有的管理部門在落實(shí)相關(guān)管理工作時(shí)，對(duì)該工作理念的認(rèn)識(shí)還不夠全面及深刻。因此土地資源使用效率偏低，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)此，管理層需要調(diào)整工作思路和策略，站在宏觀的角度，著眼于土地資源管理工作的現(xiàn)實(shí)條件，確保土地資源的針對(duì)性利用和集約化利用。其中農(nóng)村用地保護(hù)工作不容忽略，國(guó)家需要加大對(duì)這一工作的投入和支持力度，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公眾工作的齊頭并進(jìn)。維護(hù)原有的生態(tài)平衡，盡量避免破壞生態(tài)環(huán)境。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)也需要做好充分的準(zhǔn)備工作，站在全局的角度進(jìn)行多方面的考量，明確前期的工作規(guī)劃。通過科學(xué)布局來確保土地資源使用效率的整體提升，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的合理保護(hù)，為城市化建設(shè)保駕護(hù)航。從另一個(gè)角度上來看，土地資源保護(hù)與城市化建設(shè)工作之間存在一定的聯(lián)系。如果能夠確保兩大工作的穩(wěn)定落實(shí)，就能夠有效解決土地資源與城市建設(shè)之間的矛盾，充分彰顯集約化管理和和節(jié)約管理工作的作用及優(yōu)勢(shì)。

（二）提升土地資源管理監(jiān)督質(zhì)量

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定建設(shè)及發(fā)展為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供了更多的空間和機(jī)會(huì)，在這樣的大環(huán)境和大背景下，土地資源管理有了進(jìn)一步的突破。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定建設(shè)及發(fā)展，保障城市化建設(shè)工作的穩(wěn)定落實(shí)。我國(guó)需要以土地資源管理與利用的宏觀規(guī)劃及統(tǒng)籌調(diào)整為基礎(chǔ)，保障土地資源的靈活利用和合理分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作順利開展，有效解決土地資源管理與城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突及矛盾。各個(gè)地區(qū)的政府需要意識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，了解土地資源管理工作的艱巨性。積極構(gòu)建完善的管理機(jī)制，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，確保每一個(gè)部門都能夠勇于承擔(dān)自身的責(zé)任，明確工作內(nèi)容和工作方向，以此來為土地資源監(jiān)管工作的有效落實(shí)的打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。從微觀角度上來看，不同階段的土地資源利用情況以及管理要求存在一定的區(qū)別。管理層需要不定期的進(jìn)行審查，始終堅(jiān)持實(shí)事求是和循序漸進(jìn)的工作原則及機(jī)制，充分彰顯監(jiān)督管理工作的重要價(jià)值，提升監(jiān)督管理機(jī)制的嚴(yán)格性和嚴(yán)肅性。靈活利用各種集約化管控措施和手段，確保土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)合理利用。相關(guān)管理部門需要以土地資源的靈活利用依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)利用項(xiàng)目的合理審批及嚴(yán)格把關(guān)。將工作重心放在預(yù)審項(xiàng)目中，嚴(yán)格按照國(guó)家的大政方針和法律法規(guī)，充分體現(xiàn)土地資源管理及靈活利用的合理性和合規(guī)性。

（三）提升土地管理者的專業(yè)性

土地資源管理工作的專業(yè)性要求偏高，管理者需要意識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，積極提升個(gè)人的專業(yè)性。基層土地管理人員的專業(yè)水平不夠理想，管理能力與管理要求之間還存在一定的差距。如果無法體現(xiàn)專業(yè)化管理工作的實(shí)質(zhì)要求，就會(huì)導(dǎo)致后期的土地資源利用率持續(xù)下降。對(duì)此，管理者需要以管理規(guī)劃的大力落實(shí)和管理理念的進(jìn)一步創(chuàng)新為依據(jù)，深入了解管理理念管理手段對(duì)土地資源靈活利用的重要影響，促進(jìn)土地資源管理工作人員的職業(yè)發(fā)展，確保專業(yè)化知識(shí)能力培訓(xùn)工作的常態(tài)化和持續(xù)化。相關(guān)管理部門需要給予土地資源管理人員更多學(xué)習(xí)和提升的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)工作人員的專業(yè)化能力及水平。積極組織一批高素質(zhì)和高水平的土地資源管理團(tuán)隊(duì)，切實(shí)體現(xiàn)土地資源管理工作的針對(duì)性和專業(yè)性。需要注意的是，土地資源的靈活利益利用要求偏高，不同階段的工作重心有所區(qū)別。土地管理者需要注重靈活調(diào)整，積極學(xué)習(xí)同行的優(yōu)秀做法和經(jīng)驗(yàn)。在不斷總結(jié)及反思的基礎(chǔ)上，真正的為土地資源管理工作的有效落實(shí)做出自身的綿薄貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

土地資源管理工作與國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和發(fā)展密切相關(guān)，目前的管理現(xiàn)狀不夠理想，出現(xiàn)了許多矛盾與沖突。我國(guó)需要意識(shí)到土地資源優(yōu)化利用和配置的重要要求，確保土地的集約利用和節(jié)約利用。全面提升土地資源管理監(jiān)督質(zhì)量，加大對(duì)管理監(jiān)督工作的投入力度，確保土地管理者的專業(yè)性。只有這樣才能夠?yàn)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)土地資源和其他建設(shè)資源、生產(chǎn)資源的靈活利用和合理配置。

（作者單位：鄒平市自然資源和規(guī)劃局）