“五位一體”聯(lián)接機制助力中歐經(jīng)貿(mào)合作

楊菁　金尚軍　王敏　宋愛玲

作為世界多極化發(fā)展進程中的兩大重要力量，中國和歐洲的經(jīng)濟總量約占全球經(jīng)濟總量的1/3，經(jīng)貿(mào)合作在中歐關(guān)系發(fā)展中始終發(fā)揮著“壓艙石”和“推進器”的作用。為科學(xué)謀劃“十四五”時期外事工作服務(wù)中歐經(jīng)貿(mào)合作的方法舉措，江蘇省人民政府外事辦公室調(diào)研組近期赴四川、云南、寧波等地進行實地調(diào)研，在借鑒兄弟省市相關(guān)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為江蘇深化外事工作在中歐經(jīng)貿(mào)合作中的“五位一體”聯(lián)接機制提出了若干建議。

一、江蘇利用外事資源推動

中歐經(jīng)貿(mào)合作的總體情況

歐洲一直是江蘇重要的合作伙伴。截至2020年底，雙方共締結(jié)139對友好城市（其中包括20對省級友好城市），實現(xiàn)了西歐、北歐、南歐和東歐的全覆蓋。在經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新、教育文化等領(lǐng)域，雙方合作成果豐碩。長期以來，江蘇積極發(fā)揮國際友好城市、我駐外使領(lǐng)館、外國駐華使領(lǐng)館、跨國企業(yè)、商協(xié)會等外事資源優(yōu)勢，通過推動高層互訪、搭建交流平臺、提升外事服務(wù)等方式，多渠道、高質(zhì)量推進對歐經(jīng)貿(mào)合作。目前，歐盟已成為江蘇第一大貿(mào)易伙伴、第二大外資來源地和第三大投資目的地。2020年，江蘇與歐盟進出口總額達6521億元，約占中歐貿(mào)易總額的16%。落戶江蘇的歐洲企業(yè)超過8300家，近千家江蘇企業(yè)在歐洲落戶。眾多歐洲跨國企業(yè)在太倉德資工業(yè)園、昆山德國工業(yè)園、中奧蘇通生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中德常州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等對歐合作園區(qū)平臺集聚發(fā)展。

隨著中歐投資協(xié)定談判如期完成，中歐合作持續(xù)釋放積極信號，江蘇深化對歐經(jīng)貿(mào)合作面臨一系列重要機遇。歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年歐盟與中國的貨物貿(mào)易額保持持續(xù)增長，中國首次成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴?！吨袊鴼W盟商會商業(yè)信心調(diào)查2020》報告顯示，62%的中國歐盟商會會員企業(yè)表示愿意或更有可能增加對華投資，其中近一半會員企業(yè)準(zhǔn)備再投資年收入的5%到10%、近1/3會員企業(yè)表示投資力度會更大。在投資和貿(mào)易額保持穩(wěn)定增長的同時，雙方經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷擴大，綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域成為新的增長點。

二、其他省市外事工作服務(wù)

中歐經(jīng)貿(mào)合作的實踐經(jīng)驗

近年來，在中歐關(guān)系逆勢前行的大背景下，四川、浙江、云南等地積極集聚平臺載體資源、發(fā)揮交往優(yōu)勢特色、創(chuàng)新對外合作模式，在打造對歐經(jīng)貿(mào)合作品牌、對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、化解風(fēng)險挑戰(zhàn)等方面取得了積極成效。兄弟省市的相關(guān)成功經(jīng)驗，為江蘇進一步深化外事工作在中歐經(jīng)貿(mào)合作中的聯(lián)接機制提供了有益借鑒。

集聚平臺載體資源，積極打造對歐經(jīng)貿(mào)合作品牌。自中國——中東歐國家合作機制正式啟動以來，寧波市連續(xù)多年參與該合作機制相關(guān)活動，積極配合領(lǐng)導(dǎo)人峰會組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)洽談，并成功承辦中國——中東歐國家經(jīng)貿(mào)促進部長級會議、中東歐國家特色商品展等活動。2015年開始，該市財政每年統(tǒng)籌會展資金2000萬元以上（目前已增至5000萬元），積極舉辦中東歐國家投資貿(mào)易博覽會。截至目前，該博覽會已連續(xù)舉辦六屆，成為寧波對外交往的品牌展會。四川在成都高新自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資約30億元，打造了總建筑面積為21萬平方米的“中國——歐洲中心”。該中心由成都市與歐盟委員會、中國商務(wù)部、中國科技部共同啟動運營，內(nèi)設(shè)歐洲商品貿(mào)易展示交易中心、中歐技術(shù)交易中心、歐洲中小企業(yè)雙創(chuàng)孵化中心、歐洲企業(yè)總部基地中心、歐洲國家經(jīng)濟發(fā)展促進機構(gòu)辦事中心、一站式綜合服務(wù)平臺六大功能區(qū)，以及劇院、國際藝術(shù)展覽、歐洽會永久會場、中歐企業(yè)家聯(lián)合會、國際酒店等綜合配套服務(wù)區(qū)。目前，該中心已成為我國西部與歐洲全面合作的窗口，為加快聚集歐洲商務(wù)、科技、教育、文化資源發(fā)揮了重要作用。

發(fā)揮交往優(yōu)勢特色，主動對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。四川搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，積極推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。與重慶建立川渝外事聯(lián)席會議機制，簽署《協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)合作備忘錄》;舉辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)情況介紹會、外國駐渝蓉領(lǐng)團“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈渝中行”等活動，向外國駐成都、重慶兩地總領(lǐng)事館官員宣介雙城經(jīng)濟圈發(fā)展情況，推動歐洲各國積極參與雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

創(chuàng)新對外合作模式，科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。為應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，四川積極發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用，將制造類、電子類適公適空運輸貨物逐漸轉(zhuǎn)移到鐵路運輸，大力提升中歐班列（蓉歐快鐵）對國際國內(nèi)高端資源的集聚能力，年均帶動四川省進出口貿(mào)易額100億美元以上，服務(wù)國內(nèi)外企業(yè)超過1萬家，與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合度高達67%。云南打響“網(wǎng)上南博會”品牌，推動展會由線下向線上轉(zhuǎn)變，利用云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，舉辦面向全球的網(wǎng)上“中國——南亞博覽會暨昆明進出口商品交易會”，為企業(yè)搭建集展覽、洽談、貿(mào)易功能于一體的國際性平臺。寧波在全國首創(chuàng)中東歐聯(lián)絡(luò)官隊伍，分國別“一對一”為中東歐企業(yè)開拓中國市場、尋找合作伙伴提供有力支持;打通第三方資源，加強與中國銀行、建設(shè)銀行等金融機構(gòu)合作，變銀行客戶資源為中東歐商品的采購商資源;加大與社區(qū)超市、電商企業(yè)的合作力度，通過線上線下渠道展示和銷售中東歐優(yōu)質(zhì)商品。

三、深化江蘇外事工作在中歐經(jīng)貿(mào)合作中的

“五位一體”聯(lián)接機制

“十四五”時期是著力深化“強富美高”新江蘇建設(shè)，積極踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要時期。江蘇應(yīng)以“一帶一路”交匯點建設(shè)為統(tǒng)攬，聚焦“一份協(xié)定”、打造“一個中心”、舉辦“一場會議”、建設(shè)“一條快線”、創(chuàng)新“一種模式”，切實深化外事工作在中歐經(jīng)貿(mào)合作中的“五位一體”聯(lián)接機制，高效服務(wù)“一中心一基地一樞紐”建設(shè)，為國家對外工作大局和全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。

聚焦“一份協(xié)定”即中歐投資協(xié)定，以更高水平對歐經(jīng)貿(mào)合作引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)研判與把握中歐投資協(xié)定帶來的重大發(fā)展機遇，發(fā)揮江蘇在構(gòu)建新發(fā)展格局中的獨特作用，以更高水平對歐經(jīng)貿(mào)合作引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。一是充分發(fā)揮江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)作用，針對歐洲重點關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)補貼、勞工權(quán)益等規(guī)則，用好國家賦予的更大改革自主權(quán)，加大規(guī)則試驗的力度和深度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的制度性創(chuàng)新成果。二是積極引導(dǎo)在蘇歐洲企業(yè)持續(xù)增資擴產(chǎn)，增設(shè)地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，積極參與江蘇產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持省內(nèi)企業(yè)通過委托開發(fā)、專利授權(quán)等方式引進歐洲先進技術(shù)和高端人才。三是發(fā)揮中歐合作園區(qū)開放發(fā)展高地作用，推動太倉德資工業(yè)園等一批國際合作園區(qū)創(chuàng)新提升，在中歐經(jīng)貿(mào)投資合作中先行一步。

打造“一個中心”即中國——歐洲創(chuàng)新孵化中心，培育對歐創(chuàng)新合作載體。依托歐洲友好城市資源，在人工智能、智能制造、自動駕駛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，打造輻射長三角地區(qū)的中國——歐洲創(chuàng)新孵化中心，促進中歐科技企業(yè)深度融合，協(xié)同提升創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，培育江蘇先進制造業(yè)集群。借鑒德國“雙元制”教育模式，探索校企合作路徑，為中國——歐洲創(chuàng)新孵化中心發(fā)展提供強有力的智力要素支撐，推動江蘇乃至長三角地區(qū)與歐洲在投資、技術(shù)等領(lǐng)域的合作向縱深發(fā)展。

舉辦“一場會議”即中德合作交流大會，構(gòu)建更高水平的對德合作平臺。以與江蘇經(jīng)貿(mào)合作緊密、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的德國為重點，推動與德國在高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的務(wù)實合作。適時舉辦中德合作交流大會，通過友好城市合作論壇、創(chuàng)新合作論壇、中小企業(yè)和“隱形冠軍”論壇、職業(yè)教育論壇等分論壇活動，構(gòu)建更高水平的對德合作新平臺，推動江蘇對德經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階。

建設(shè)“一條快線”即中歐班列，帶動江蘇制造跑出“加速度”。加大“一帶一路”沿線國家友好城市宣介力度，推動江蘇中歐班列開拓新業(yè)務(wù)、完善線路布局;積極協(xié)調(diào)荷蘭北布拉邦省和江蘇相關(guān)市縣，推動荷蘭GVT物流集團與蘇州新城集團等合作項目盡快落地落實;借鑒四川“亞蓉歐”全球合作伙伴大會模式，舉辦江蘇省國際班列合作伙伴大會，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，幫助更多江蘇制造產(chǎn)品通過中歐班列“走出去”，真正將中歐班列打造成中歐經(jīng)貿(mào)合作的“營養(yǎng)線”和“保障線”。

創(chuàng)新“一種模式”即第三方市場合作模式，擴大江蘇“對東對西”雙向利益交匯點。主動對接國家政策，與歐洲發(fā)達國家共同開發(fā)“一帶一路”沿線市場。以與我國簽署第三方市場合作文件且與江蘇交流合作緊密的英國、荷蘭、法國等歐洲國家省級友好城市為依托，以沿線發(fā)展中國家重點友好城市、國際合作園區(qū)為切入口，以項目合作為抓手，共同推動第三方市場合作。適時舉辦中歐投資推介會，精準(zhǔn)對接第三方需求，實現(xiàn)歐洲先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、金融服務(wù)與江蘇基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能裝備、資金優(yōu)勢互補的共贏效果。

（作者單位：江蘇省人民政府外事辦公室）

責(zé)任編輯：劉志剛