長三角一體化背景下江蘇沿海發(fā)展路徑

黃秉生

長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，是著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、推動新發(fā)展格局加快形成的重大決策。江蘇沿海地區(qū)地處“一帶一路”建設、長三角經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯區(qū)域，資源稟賦得天獨厚，發(fā)展?jié)摿κ志薮?。如何緊扣習近平總書記提出的“一體化”“高質量”要求，加快形成江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌格局，有效推動江蘇沿海地區(qū)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉變，在長三角一體化發(fā)展中率先突圍、走在前列，顯得尤為重要和迫切。

一、江蘇沿海地區(qū)推進長三角

一體化發(fā)展的現(xiàn)實基礎

江蘇沿海地區(qū)包括南通、鹽城、連云港三個設區(qū)市，總人口2115.57萬人，土地面積3.55萬平方公里。近年來，在省委、省政府的正確領導下，江蘇沿海三市搶抓機遇、乘勢而上，經(jīng)濟社會長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構加速優(yōu)化，基礎設施不斷完善，城市能級加快提升，從原來的“經(jīng)濟洼地”成長為全省增長速度最快、發(fā)展活力最強、開發(fā)潛力最大的區(qū)域之一。

綜合實力持續(xù)攀升。自江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，江蘇沿海經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，地區(qū)生產(chǎn)總值每年跨越一個千億級臺階，年均增速7.1%，高出全省平均水平1.3個百分點。2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到18225.05億元，占全省比重提高到18.3%。沿海三市全部為全國城市綜合經(jīng)濟競爭力百強市，轄區(qū)內共有7個縣（市）進入全國縣域百強排行榜。2020年上半年，南通、鹽城、連云港分別列全國城市GDP排名榜第18位、37位、82位。

發(fā)展質效不斷提高。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構加快升級。三次產(chǎn)業(yè)結構由2009年的12.6∶51.8∶35.6優(yōu)化為2019年的7.7∶45.7∶46.6。2017年，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，并進入工業(yè)化中后期階段?？苿?chuàng)氛圍更加濃厚。2019年，江蘇沿海地區(qū)全社會研發(fā)投入超過424.7億元，占GDP比重超過2.3%。南通、鹽城、連云港高新區(qū)均獲批國家級高新區(qū)，三市高新技術企業(yè)總量近4000家。

交通體系日趨完善。鐵路方面，新建鹽通、連鎮(zhèn)、徐鹽、鹽青等高鐵線路，“兩縱三橫”干線骨架鐵路網(wǎng)絡加快形成;公路方面，建成海啟高速、鹽淮高速大豐至鹽城段、無錫至南通過江通道北接線，新建提升一批國省干道，“三縱六橫”公路網(wǎng)絡基本建成，主要港區(qū)、省級園區(qū)、重點景區(qū)全部通達一級公路;港口航道方面，南通港、鹽城港、連云港吞吐能力大幅提升，連申線等骨干航道運力持續(xù)增強，“連城達港、通江入海連運河”的聯(lián)運體系更加健全;空港方面，機場航線向國內各大主要城市、長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、“一帶一路”沿線地區(qū)加快拓展。

區(qū)域合作日益密切。2018年，長三角三省一市聯(lián)合編制推出了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》。江蘇也成立了長三角區(qū)域合作辦公室，300多項具體工作逐項予以落實并取得階段性成果。鹽城提出“開放沿海、接軌上海、綠色轉型、綠色跨域”與“兩海兩綠”發(fā)展路徑;南通提出“全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發(fā)展”的發(fā)展目標。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、園區(qū)共建、港口聯(lián)動等方面，江蘇沿海地區(qū)與上海均建立了有效交流溝通機制，并開展了全方位、多領域、深層次合作。

二、江蘇沿海地區(qū)推進長三角

一體化戰(zhàn)略的先天優(yōu)勢及面臨的挑戰(zhàn)

21世紀是海洋世紀，中國是海洋大國。江蘇沿海地區(qū)要在新一輪競爭中保持領先地位，必須進一步抬高站位、把握規(guī)律，以世界眼光高起點布局、高質量發(fā)展，加快打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶最便捷的“出海通道”和經(jīng)濟長廊，努力培育長三角新的區(qū)域增長極。

相對于長三角其他地區(qū)，江蘇沿海具有得天獨厚的潛力優(yōu)勢。一是具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。江蘇沿海是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略的交匯點和疊加區(qū)，在承接上海、蘇南等長三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、人才等資源要素外溢中有著良好的基礎條件。全面加強與周邊發(fā)達城市的合作對接、融合互補，將有效提升江蘇沿海地區(qū)的開放層次和發(fā)展水平。二是具有先天的資源優(yōu)勢。以鹽城為例，該市擁有約占全國1/7的灘涂濕地，沿海潮流通暢，風力資源豐富，海洋生物資源種類多、數(shù)量大，擁有黃海濕地、國家級珍禽自然保護區(qū)、麋鹿自然保護區(qū)、黃海國家森林公園等優(yōu)質旅游資源。三是具有產(chǎn)業(yè)特色化優(yōu)勢。江蘇具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，工業(yè)門類相對齊全，汽車、電子信息、新能源、新材料等已成為主導產(chǎn)業(yè);建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)發(fā)展水平不斷提升，以海工裝備、康養(yǎng)旅游等為代表的海洋產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢明顯。四是具有良好的生態(tài)優(yōu)勢。擁有亞洲最大的海岸灘涂濕地，對調節(jié)氣候、減緩風暴潮災害和凈化環(huán)境等具有積極作用。初步建立了較為完善的生態(tài)防護林體系和自然保護區(qū)網(wǎng)絡，現(xiàn)有6個自然保護區(qū)（總面積31.9萬公頃）。其中，鹽城黃海濕地成為全球第二塊、國內唯一的潮間帶濕地遺產(chǎn)，填補了我國濱海濕地類型遺產(chǎn)的空白。

對標長三角一體化高質量發(fā)展要求，江蘇沿海地區(qū)在推進區(qū)域一體化發(fā)展方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是行業(yè)“單打冠軍”不多。沿海三市重點發(fā)展高端裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源、新材料、大健康等產(chǎn)業(yè)，一定程度上存在著同質化競爭、低水平重復的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)“大而全”、產(chǎn)品“低小散”，“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)不多，在高端產(chǎn)業(yè)、領軍行業(yè)方面差距不小。二是資源共享水平不高。普遍存在分工協(xié)作機制不健全、公共服務一體化均等化程度不高、市場體系建設不統(tǒng)一、協(xié)同治理機制不夠完善等問題。三是海洋經(jīng)濟實力不強。江蘇沿海地區(qū)集中了全省近1/3的土地、約1/4的人口，但全省海洋產(chǎn)業(yè)總值占比還不到10%，分別比廣東、山東低10%、8%。南通港、鹽城港、連云港的深水岸線利用率分別為46%、20%、32%，均未達到一半。四是虹吸帶動壓力不小。沿海三市2018年人均收入在全省排名優(yōu)勢不明顯（南通第4、鹽城第7、連云港第12），在資金流、信息流、人才流等方面均面臨著來自外部的虹吸壓力。

三、江蘇沿海地區(qū)推進長三角

一體化戰(zhàn)略的對策建議

2020年10月，江蘇省委書記婁勤儉在鹽城召開的沿海地區(qū)高質量發(fā)展座談會上強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，抓住用好重大發(fā)展機遇，按照構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，系統(tǒng)謀劃推進沿海地區(qū)高質量發(fā)展，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、特色彰顯的新路子，努力把沿海打造成為綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風光帶。推進長三角一體化背景下的江蘇沿海開發(fā)，關鍵是要在如下五個方面狠下功夫：

以先進制造業(yè)為核心，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。要主動服務并積極融入長三角一體化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局，發(fā)揮集成優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉移、布局重大項目，加快培育一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，形成高質量發(fā)展增長極。一是打造海洋新興產(chǎn)業(yè)集群，提升江蘇沿海地區(qū)高質量發(fā)展的未來競爭力。圍繞打造長三角北翼先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標，進一步明確主導產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展裝備制造、電子信息、環(huán)?？萍?、新材料等科技含量高、輻射帶動強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是打造海洋特色產(chǎn)業(yè)集群，提升江蘇沿海地區(qū)高質量發(fā)展的核心競爭力。要以龍頭企業(yè)和重大項目為支柱，豐富產(chǎn)業(yè)圖譜，強化產(chǎn)業(yè)招商，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，加速新能源、海工裝備、海洋醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展壯大。三是打造海洋綠色產(chǎn)業(yè)集群，提升江蘇沿海地區(qū)高質量發(fā)展的生態(tài)競爭力。堅持海洋經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應，依托江蘇沿海地區(qū)優(yōu)良的森林、濕地、鳥類等資源優(yōu)勢大力發(fā)展旅游、康養(yǎng)、研學等產(chǎn)業(yè)，構建長三角沿海旅游康養(yǎng)經(jīng)濟圈。

以立體化交通為引擎，打造沿海開放新門戶。要順應大勢、統(tǒng)籌謀劃，加快構建海陸空綜合化、立體化發(fā)展的大網(wǎng)絡、大通道、大樞紐。一是加快暢通公路循環(huán)。積極推動城際交通協(xié)同發(fā)展，以區(qū)域公路建設為紐帶，將機場、高鐵、港口等交通樞紐和高速公路、國省干道等交通網(wǎng)絡進行有效銜接，聯(lián)通“斷頭路”，打通“腸梗阻”，進一步改善和提升沿海地區(qū)交通出行整體效率和服務質量。二是全力整合高鐵資源。以都市圈同城化通勤為目標，加快高鐵建設，強化樞紐支撐，讓人流、物流、資金流、信息流不斷交匯相融、聚合反應，推動江蘇沿海全面邁入“高鐵時代”。三是協(xié)同推進港口建設。統(tǒng)籌沿海港口布局，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，進一步完善江、海、河聯(lián)運集疏運體系，推動南通港、鹽城港、連云港資源整合，促進江港、海港、河港之間的功能對接和分工協(xié)作，將江蘇沿海港口群打造成為長三角世界級港口群的重要組成部分。

以城市提質為支撐，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新示范。對標世界級城市群，著力強化金融中心、貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心等核心功能，推動城市軟實力與硬實力同步提升。一是優(yōu)化城市規(guī)劃。貫徹落實“十四五”規(guī)劃，加快建立結構合理、層次有序、功能完善、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，做大做強三個中心城市，精心打造重要節(jié)點城鎮(zhèn)，促進人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群，形成與上海超大城市、南京特大城市以及杭州、合肥、蘇州三個I型大城市優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的良好格局。二是提升城市定位。堅持內涵發(fā)展、品質提升。南通要用好“靠江靠?？可虾！钡膮^(qū)位優(yōu)勢，打造長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和上海大都市北翼門戶城市;鹽城要充分發(fā)揮生態(tài)好、空間大、農(nóng)業(yè)強的獨特優(yōu)勢，打造長三角生態(tài)旅游目的地、先進制造業(yè)集聚地、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品輸出地、城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范地;連云港要發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起點和陸海交匯樞紐作用，以自貿(mào)試驗區(qū)建設為抓手打造對外開放高地。三是共享城市服務。加快推進教育、衛(wèi)生、交通等公共服務領域改革，打破區(qū)域行政地方壟斷，推動公共服務同城化、一體化、便利化，為長三角區(qū)域人才自由流動提供條件，助推長三角一體化更高質量發(fā)展。

以生態(tài)優(yōu)先為根本，打造綠色發(fā)展新樣板。江蘇沿海是“黃金海岸”，喪失了生態(tài)優(yōu)勢就喪失了發(fā)展優(yōu)勢，因此必須正確處理發(fā)展和保護的關系。一是嚴格保護環(huán)境。牢固樹立新發(fā)展理念，切實保護海洋地質地貌、沿海灘涂濕地、珍稀動植物資源，謹防環(huán)境破壞和功能退化。進一步加強生態(tài)修復、嚴格環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。二是加強聯(lián)動治理。以群眾最關心的大氣與水環(huán)境污染問題為切入點，建立健全區(qū)域污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，共享大氣、水環(huán)境、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)，推動污染治理聯(lián)合執(zhí)法。按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協(xié)作的要求，加快構建統(tǒng)一銜接、功能互補、政策融合的治理體系。三是科學適度開發(fā)。堅持相對集中、空間緊湊、適度混合、有序更新的城鎮(zhèn)開發(fā)模式，促進城市可持續(xù)發(fā)展。以減少化工污染、減少煤炭消耗總量為重點，注重城市更新和功能轉型，有效增加城市綠地和開放空間。

以創(chuàng)新協(xié)作為紐帶，打造合作共建新空間。完善的體制機制是江蘇沿海地區(qū)對標長三角一體化戰(zhàn)略的前提和基礎，創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機制、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展是江蘇沿海地區(qū)的必然選擇。一是健全統(tǒng)籌推進機制。樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，充分發(fā)揮政府主導作用，持續(xù)強化市場主體作用，構建全方位、各領域、深層次推進機制，積極搭建政府、園區(qū)、企業(yè)、協(xié)會、人才等交流合作平臺，努力突破產(chǎn)業(yè)政策、科技服務、金融服務和重大政策等機制壁壘。二是搭建創(chuàng)新經(jīng)濟載體。大力推動智能技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強與長三角重點產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)作，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。根據(jù)新一代信息技術、智能制造裝備、高端醫(yī)療器械、航空航天、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，以服務資源、平臺和載體為方向，聯(lián)合打造國家戰(zhàn)略合作項目。三是打造一流營商環(huán)境。對標國際一流標準，把營商環(huán)境作為發(fā)展的“生命線”來抓，大力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，吸引更多的海內外人才和企業(yè)來江蘇沿海地區(qū)安家落戶。進一步深化“放管服”改革，提升政務服務水平和投資便利化水平，打通企業(yè)的“痛點”和“堵點”。加大市場主體保護，強化執(zhí)法監(jiān)管，讓企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展得好。

（作者系中共江蘇省委黨校第37期省管干部進修班學員，江蘇省廣電有線信息網(wǎng)絡股份有限公司黨委副書記）

責任編輯：劉志剛