江蘇服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展之路

黃楹

服務(wù)貿(mào)易是以服務(wù)作為商品進(jìn)行跨境、跨國交換的經(jīng)濟(jì)活動，主要包括跨境服務(wù)、境外消費(fèi)、自然人流動等。隨著服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位不斷上升，全球經(jīng)濟(jì)競爭的重點(diǎn)正在從產(chǎn)品領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，對于江蘇經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義。

一、江蘇服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展情況

我國服務(wù)貿(mào)易起步于20世紀(jì)90年代，“十一五”開始呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。從江蘇情況看，服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的占比不斷提高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模始終保持在全國前列，對推動江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。黨的十八大以來，江蘇服務(wù)貿(mào)易規(guī)模已連續(xù)多年保持全國前五（位列上海、北京、廣東、浙江之后）。相關(guān)測算數(shù)據(jù)顯示：2019年，全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模達(dá)853.6億美元，占對外貿(mào)易比重達(dá)11.9%。結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，知識密集型服務(wù)貿(mào)易成為主要增長動力。隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，保險(xiǎn)、金融、電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。2019年全省知識密集型服務(wù)貿(mào)易額出口額359.1億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的42.1%，同比提升4.8%。專業(yè)和管理咨詢服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)27.4億美元，同比增長11.6%;文化和娛樂服務(wù)出口同比增長48.2%。

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范帶動作用日益突出。2016年開始，南京、蘇州兩市入選全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，在管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系等方面開展先行先試并取得了積極成效。在國家商務(wù)部向全國推廣的29條試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，有11條來自江蘇。南京、蘇州兩市積極培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，在檢驗(yàn)檢測、特殊物品通關(guān)便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用等方面積累了一批新的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2020年國家商務(wù)部印發(fā)推廣的20個(gè)最佳實(shí)踐案例中，江蘇貢獻(xiàn)了5個(gè)。全省國家級文化出口基地、國家級數(shù)字服務(wù)出口基地、中醫(yī)藥服務(wù)出口基地?cái)?shù)量均位于全國各省市前列。2019年，全省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到535.1億美元。

服務(wù)外包保持全國領(lǐng)先。離岸服務(wù)外包量質(zhì)齊升，成為江蘇生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要方式。一是載體數(shù)量全國第一。全省共有5個(gè)國家級服務(wù)外包示范城市、6個(gè)省級服務(wù)外包示范城市、48個(gè)省級服務(wù)外包示范區(qū)。二是外包規(guī)模連續(xù)11年保持全國第一。2019年底，全省服務(wù)外包執(zhí)行總額512.6億美元，其中離岸執(zhí)行242.6億美元，約占全國1/4。外包企業(yè)14000多家，從業(yè)人員近200萬人，在吸納大學(xué)生就業(yè)和財(cái)稅貢獻(xiàn)方面成效明顯。三是發(fā)展質(zhì)量不斷提高。服務(wù)外包業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，知識流程外包（KPO）占比近40%。在2019年公布的31個(gè)國家級示范城市綜合評價(jià)中，南京市位列第一。四是企業(yè)實(shí)力明顯提升。截至2019年底，全省共有離岸外包執(zhí)行額5000萬美元以上企業(yè)約90家，其中1億美元以上企業(yè)30多家，8家被連續(xù)評為“中國服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)”，累計(jì)近50家被評為“服務(wù)外包成長型百強(qiáng)企業(yè)”，約30家實(shí)現(xiàn)主板上市。五是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。“一群兩軸”（沿江服務(wù)外包示范城市群、沿海外包產(chǎn)業(yè)軸、沿大運(yùn)河外包產(chǎn)業(yè)軸）產(chǎn)業(yè)布局基本成型。軟件信息、醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)集聚更加明顯。

文化服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易高速增長。全省共有32家企業(yè)和10個(gè)項(xiàng)目入選2019—2020年度國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目目錄，重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量上升至全國各省市第二位，占全國的比重進(jìn)一步提高。其中，蘇州蝸牛數(shù)字、蘇州玩友時(shí)代等文化貿(mào)易企業(yè)出口額處于全國領(lǐng)先地位。2019年，全省技術(shù)進(jìn)出口合同總金額為61.4億美元（同比增長0.9%），占全國比重達(dá)到9.1%，僅次于北京、上海、廣東位列全國第四。其中，技術(shù)進(jìn)口合同額為42.31億美元（較上年增長13.8%），占全國比重為12.02%。

跨境電商等新業(yè)態(tài)加快成長?！笆濉逼陂g，江蘇大力推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等載體平臺建設(shè)，努力構(gòu)建跨境電商發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。一是全面推進(jìn)蘇州、南京、無錫、徐州、南通等10個(gè)國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)接入、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管、便捷服務(wù)”。二是開展省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園、海外倉培育試點(diǎn)，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。15家省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園累計(jì)面積近1400多萬平方米，投資總額超70億元，引進(jìn)和培育跨境電商主體及配套企業(yè)近千家;14家省級公共海外倉覆蓋歐美、非洲和“一帶一路”沿線市場，倉儲面積合計(jì)16萬多平方米，累計(jì)服務(wù)企業(yè)超600家。三是加快發(fā)展B2C出口業(yè)務(wù)，跨境電商日益成為江蘇企業(yè)開拓國際市場的新渠道。2019年，跨境電商進(jìn)出口總額達(dá)2.7億美元，同比增長4.2倍。其中出口總額達(dá)2.6億美元，同比增長4.9倍。

二、江蘇服務(wù)貿(mào)易存在的短板與不足

總體而言，江蘇服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不斷增強(qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際化水平顯著提升，對外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)業(yè)國際化帶動作用更加突出。但從國內(nèi)總體情況看，北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)區(qū)域具有明顯的區(qū)域優(yōu)勢與政策優(yōu)勢，其服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與開放程度均好于江蘇。從省內(nèi)情況看，服務(wù)貿(mào)易仍是全省外貿(mào)的短板和弱項(xiàng)，服務(wù)貿(mào)易尤其是知識密集型服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中占比偏低。此外，全省服務(wù)貿(mào)易區(qū)域間差異較大。近年來，蘇南地區(qū)服務(wù)貿(mào)易總量占全省比重穩(wěn)定在80%以上，而蘇北地區(qū)服務(wù)貿(mào)易占比始終在10%以下。

市場主體競爭能力不夠強(qiáng)。缺乏在全國乃至全球具有影響力、競爭力的龍頭型企業(yè)，導(dǎo)致江蘇自主創(chuàng)新能力偏弱。大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，“走出去”參與國際市場競爭的能力不足。高素質(zhì)、高技能服務(wù)貿(mào)易人才長期缺乏，以知識密集型、技術(shù)密集型為特征的一些新興服務(wù)業(yè)所需要的外向型、復(fù)合型、領(lǐng)軍型人才尤其短缺，導(dǎo)致江蘇服務(wù)貿(mào)易企業(yè)成長速度慢，行業(yè)和市場競爭力偏弱。

新興行業(yè)比重亟待提高。當(dāng)前，在全省服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)中，份額較大的是商業(yè)、旅游和運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)，過度依賴勞動力資源和自然資源。知識密集型、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易特別是計(jì)算機(jī)服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)咨詢、科技文化、教育衛(wèi)生服務(wù)等附加值較高的高端服務(wù)貿(mào)易市場份額占比較小。2019年，江蘇省傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易如運(yùn)輸服務(wù)占比近25%，旅行服務(wù)占比近30%，而新興服務(wù)貿(mào)易如金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)占比偏低（僅為27.5%）。服務(wù)出口主要限于建筑安裝、工程承包和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，反映出江蘇高端服務(wù)貿(mào)易還處在較低水平。

服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、招商引資、對外投資的協(xié)同性不夠。全省高達(dá)6000多億美元的貨物貿(mào)易，對服務(wù)貿(mào)易的帶動作用不夠明顯。在境外投資過程中，許多制造企業(yè)由于缺乏技術(shù)、法律、金融、物流、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)的跟進(jìn)，缺乏配套金融服務(wù)而造成融資困難。服務(wù)業(yè)對制造業(yè)境外投資的支持作用不夠，影響了服務(wù)業(yè)“走出去”。此外，江蘇服務(wù)業(yè)利用外資低于全國平均水平。與服務(wù)貿(mào)易高度關(guān)聯(lián)、帶動作用明顯的信息軟件、商業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)際使用外資占全省服務(wù)業(yè)比重有待提高。

三、加快江蘇服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

服務(wù)貿(mào)易是對外貿(mào)易的重要推動力量，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展對江蘇經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和升級發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。因此應(yīng)以提升全省服務(wù)貿(mào)易國際競爭力為目標(biāo)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策促進(jìn)體系，大力培育服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、市場網(wǎng)絡(luò)等核心競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展區(qū)域布局，力爭在服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域形成突破，推動全省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展電信服務(wù)、信息服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)。一是提升信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，在芯片、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)方面力爭有所突破，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動信息技術(shù)服務(wù)外包向平臺化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，擴(kuò)大軟件、集成電路、運(yùn)營維護(hù)、解決方案等服務(wù)出口。二是加強(qiáng)軟件服務(wù)出口基地建設(shè)，提升集聚能力。大力發(fā)展設(shè)計(jì)、咨詢、檢驗(yàn)檢測、供應(yīng)鏈管理、人力資源培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，通過積極承接國際服務(wù)外包擴(kuò)大全省服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模。提高會計(jì)、法律、展覽等商務(wù)服務(wù)對品牌塑造、境外投資等領(lǐng)域的服務(wù)能力;提高會計(jì)服務(wù)的國際知名度和認(rèn)可度，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的涉外會計(jì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu);培育品牌展會，打造具有國際競爭力的龍頭會展企業(yè)。三是完善金融機(jī)構(gòu)海外布局，為江蘇企業(yè)“走出去”提供多元化、綜合化服務(wù)，幫助企業(yè)參與海外并購和重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)協(xié)同開展綠地投資、并購?fù)顿Y、股權(quán)投資等多種方式的境外投資。鼓勵具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的保險(xiǎn)公司“走出去”，擴(kuò)大江蘇保險(xiǎn)業(yè)商業(yè)存在規(guī)模，增強(qiáng)對境外投資和貿(mào)易出口的保障能力。

積極培育文化服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。一是鼓勵江蘇文化企業(yè)面向國際市場，開發(fā)體現(xiàn)江蘇歷史文化特色、展示江蘇形象的文化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵各類文化企業(yè)通過新設(shè)、收購、合作等多種方式開展境外投資合作，推動文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價(jià)值的服務(wù)出口，培育江蘇特色文化貿(mào)易優(yōu)勢，提升江蘇文化的國際影響力。二是擴(kuò)大技術(shù)出口規(guī)模，鼓勵企業(yè)將先進(jìn)技術(shù)推向“一帶一路”市場。健全技術(shù)進(jìn)口促進(jìn)體系，發(fā)揮企業(yè)和市場機(jī)制作用，廣泛開展與歐盟、美國、日本、以色列、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)交流與合作，拓寬世界先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口渠道。三是發(fā)揮江蘇創(chuàng)新大省優(yōu)勢，積極推動知識產(chǎn)權(quán)出口，完善海外專利布局。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)赴境外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，為境內(nèi)外企業(yè)提供高品質(zhì)、全方位、專業(yè)化服務(wù)。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，加快服務(wù)外包提檔升級。一是強(qiáng)化自主研發(fā)創(chuàng)新。協(xié)同科技、發(fā)改、經(jīng)信等部門，支持江蘇服務(wù)貿(mào)易企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)和高端技術(shù)，提升技術(shù)服務(wù)出口競爭力。二是推動服務(wù)貿(mào)易交易模式創(chuàng)新。積極鼓勵技術(shù)貿(mào)易、通信服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大跨境交付服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。推動國際營銷網(wǎng)絡(luò)和境外交付中心建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)雙向投資和商業(yè)模式服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。三是加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合新趨勢，大力發(fā)展“制造+服務(wù)”“文化+旅游”“中醫(yī)藥+健康旅游”等。突出“大物移云”技術(shù)提升和應(yīng)用，發(fā)展數(shù)字化、智能化新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等。四是加快服務(wù)外包提檔升級。以創(chuàng)新為發(fā)展動力、以新技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)、以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合為手段，走集群化、集成化、平臺化、高端化發(fā)展路徑。落實(shí)“一群兩軸”規(guī)劃布局，推動服務(wù)外包示范城市集群化發(fā)展。發(fā)揮南京、蘇州、無錫、南通、鎮(zhèn)江五個(gè)國家級服務(wù)外包示范城市的龍頭作用，支持常州、徐州、泰州積極申報(bào)國家級示范城市。著力抓好各級示范城市、示范區(qū)建設(shè)考核評價(jià)工作，落實(shí)淘汰機(jī)制，并適當(dāng)增補(bǔ)省級示范區(qū)。五是加快服務(wù)外包業(yè)務(wù)集成化發(fā)展。著力優(yōu)化軟件研發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、云計(jì)算等信息技術(shù)外包的整體解決方案和系統(tǒng)集成能力。促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與業(yè)務(wù)流程外包的整合與應(yīng)用。推進(jìn)外包產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，支持企業(yè)探索新的業(yè)務(wù)模式與服務(wù)產(chǎn)品組合，創(chuàng)新高端服務(wù)模式。鼓勵不同領(lǐng)域融合發(fā)展，創(chuàng)新高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)。瞄準(zhǔn)服務(wù)外包高端領(lǐng)域，大力推進(jìn)信息技術(shù)解決方案、生物醫(yī)藥研發(fā)、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包。

加大財(cái)稅金融支持力度，培育壯大服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。一是完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策體系。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵作用，有針對性地支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)方向，創(chuàng)新支持方式，加大支持力度。二是支持國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持各級示范城市、示范區(qū)、培訓(xùn)基地和公共服務(wù)平臺的建設(shè)，優(yōu)先支持離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)和技術(shù)出口。加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的支持力度。三是發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用。落實(shí)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收政策，對符合條件的服務(wù)出口按規(guī)定給予增值稅零稅率或者免稅政策。拓寬服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資渠道，支持符合條件的企業(yè)擴(kuò)大資本市場融資。協(xié)調(diào)進(jìn)出口銀行、中國信用保險(xiǎn)部門，面向服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）企業(yè)推出優(yōu)惠的金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易企業(yè)出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。四是打造一批影響力大、國際競爭力強(qiáng)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)。在服務(wù)外包、金融、運(yùn)輸、工程承包、通訊、文化等領(lǐng)域，培育一批如藥明康德、鳳凰傳媒、江蘇潤和等在行業(yè)內(nèi)占據(jù)價(jià)值鏈中高端地位的領(lǐng)軍企業(yè)。積極支持領(lǐng)軍企業(yè)開展跨國經(jīng)營，通過新設(shè)、并購、合作等方式，在境外開展投資合作、建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓境外新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域新市場。支持領(lǐng)軍企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)境外登記注冊，完善知識產(chǎn)權(quán)海外布局。鼓勵一批具有較強(qiáng)國際影響力的服務(wù)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，通過提供高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)產(chǎn)品提升江蘇服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的國際競爭力。

（作者系中共江蘇省委黨校第19期處級公務(wù)員任職培訓(xùn)班學(xué)員，江蘇省商務(wù)廳服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)處處長）

責(zé)任編輯：劉志剛