千陽縣大中型水庫(kù)移民貧困原因的經(jīng)濟(jì)分析

蒲宏江

千陽縣地下水工作隊(duì) 陜西 千陽 721100

關(guān)于千陽縣大中型水庫(kù)移民貧困原因的經(jīng)濟(jì)分析,主要原因包括人力、財(cái)力、政策,還需結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的分析與探究,能保證各項(xiàng)基礎(chǔ)條件充足,避免在移民方面受阻。此外,還需有完善的管理制度與措施,各項(xiàng)工作都有開展依據(jù),才能保證整體實(shí)施效果,確保各地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

一、地址概況

千陽縣位于陜西省西部,地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū),位于北緯34°34'34″至34°56'56″,東經(jīng)106°56'15"至107°22'31″。北靠甘肅省靈臺(tái)縣,南鄰陳倉(cāng)區(qū),東與麟游、風(fēng)翔縣毗鄰,西同隴縣接壤。南北長(zhǎng)45公里,東西寬40公里。地形地貌為“七山二塬一分川”,全縣土地總面積996.46平方公里,境內(nèi)轄7鎮(zhèn)65個(gè)行政村,總?cè)丝?3.4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口11.1萬人;境內(nèi)海拔710—1545.5米,相對(duì)高差835.5米,屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候,年均氣溫10.9℃,年均降水677.1毫米,無霜期197天。境內(nèi)渭河支流——千河橫貫東西,年徑流量達(dá)3.89億立方米,境內(nèi)水域面積3000公頃,地下水總儲(chǔ)量6155萬立方米。全縣耕地2.44萬公頃,奶畜存欄20.3萬頭(只),蘋果面積13萬畝。

縣內(nèi)馮家山水庫(kù)是千河上1座大型水庫(kù),攔河大壩為均質(zhì)土壩,壩高73m,水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)到4.13億立方米,壩后電站裝機(jī)容量4500千瓦,年發(fā)電量1495.49萬度,有效灌溉面積124萬畝,防洪保護(hù)面積40萬畝,年供水量1190.61萬立方米。水庫(kù)建設(shè)過程中,共有水庫(kù)移民人口2661戶,11404人。

二、千陽縣大中型水庫(kù)移民貧困原因經(jīng)濟(jì)分析

(一)人力不足影響因素。結(jié)合當(dāng)前千陽縣大中型水利工程建設(shè)實(shí)況分析,引發(fā)水庫(kù)移民貧困的首要在于人力因素的影響。首先,對(duì)此項(xiàng)工作要高度重視,充分認(rèn)識(shí)到水庫(kù)移民扶持政策落實(shí)工作開展的目的與實(shí)際重大意義。上下一心,部門聯(lián)動(dòng),縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng),干群思想統(tǒng)一,實(shí)踐證明由于某一環(huán)節(jié)不到位,某一突發(fā)事件不能穩(wěn)妥處置,就會(huì)使整體工作效果大打折扣。其次,人力資源不到位,無論是人員數(shù)量的不足,還是人員“質(zhì)量”的不高,也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此,開展工作時(shí),應(yīng)充分考慮人員選配的數(shù)量以及質(zhì)量。最后,管理方式與實(shí)際要求存在一定差異性,增加了工作開展的難度[1],要不斷加強(qiáng)和完善。

(二)資金缺口影響因素。因水庫(kù)移民工程建設(shè)涉及面廣,工作量大、周期長(zhǎng)、必然會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)而廣大的影響。在工作開展中只有充足的資金供給,才能保證有序推進(jìn)。但是,在項(xiàng)目區(qū),因財(cái)政收入有限,加之各項(xiàng)民生工程支出較大,基礎(chǔ)資金費(fèi)用原本就不充足,單純依靠當(dāng)?shù)卣M(jìn)行資金扶持,會(huì)增加政府部門經(jīng)濟(jì)壓力。另一方面,如果單一化地滿足此項(xiàng)工作要求,又不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,會(huì)影響到其他重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,影響全局工作,更加增加了移民工作的難度。

(三)基礎(chǔ)條件影響因素。在千陽縣大中型水庫(kù)移民工作開展階段,政府與相關(guān)部門共同商討并出臺(tái)相關(guān)政策,目的就是保證此項(xiàng)工作實(shí)施效果。但是,各項(xiàng)基礎(chǔ)工作還需進(jìn)一步的完善,如:建設(shè)資金不充足;基礎(chǔ)設(shè)施不完善;新設(shè)備更新不全面;專業(yè)化工作隊(duì)伍組建基礎(chǔ)條件不足;新技術(shù)、新工藝引用難度加大等,導(dǎo)致后續(xù)工作開展受阻,不能為此項(xiàng)工作開展提供有利的基礎(chǔ)保障,整體實(shí)施效果達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)值,降低了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。

三、解決策略

(一)注重專業(yè)化工作隊(duì)伍組建,為各項(xiàng)工作開展提供基礎(chǔ)保障。從水利工程整體建設(shè)與發(fā)展角度探究,為給各項(xiàng)工作開展提供基礎(chǔ)保障,還需在人力資源方面加大管理力度,注重專業(yè)化工作隊(duì)伍組建工作,使各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中均配備專業(yè)化工作人員,能從細(xì)節(jié)上管控保證整體效益。同時(shí),結(jié)合人員專業(yè)能力與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)合理分配工作崗位,充分發(fā)揮出人員優(yōu)勢(shì)與能力,能對(duì)千陽縣大中型水庫(kù)移民貧困問題作出合理化解決[2]。

(二)選擇直補(bǔ)資金發(fā)放方式,合理解決資金相關(guān)問題。自2006年7月1日開始,千陽縣的財(cái)政局、水庫(kù)移民后期扶持工作辦公室等積極參與,選擇直補(bǔ)資金發(fā)放方式,每人每年按照600元的標(biāo)準(zhǔn)每季度直發(fā)。再由縣鎮(zhèn)村三級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理,年底交由縣移民辦發(fā)文通知,對(duì)移民直補(bǔ)人口嚴(yán)格核減。此外,遵循村調(diào)查、鎮(zhèn)上報(bào)、縣移民辦核實(shí)工作方式,保證各部門均能積極參與,在相互協(xié)作條件下,重點(diǎn)解決移民過程中的資金問題,各項(xiàng)工作開展也會(huì)有充足資金費(fèi)用,保證民眾合法權(quán)益。

例如:2013年監(jiān)測(cè)評(píng)估樣本記錄,村人均收入5180元,比2012年增加604元,增幅達(dá)到13.5%,并高于當(dāng)年全縣增幅0.5個(gè)百分點(diǎn),增幅明顯。

(三)加大各項(xiàng)政策實(shí)施力度,提升綜合效益。千陽縣加大后扶政策實(shí)施力度,在千陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面產(chǎn)生顯著效果,為民眾生產(chǎn)、生活均帶來積極影響,采用法律法規(guī)對(duì)移民群眾權(quán)益全方面保護(hù),維護(hù)及穩(wěn)定庫(kù)區(qū)發(fā)展。一方面,土地平整項(xiàng)目實(shí)施后,糧食生產(chǎn)能力提高,為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供有利條件;另一方面,生產(chǎn)道路工程開展,移民群眾耕作條件得到根本性的改善,降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用配套設(shè)施,促進(jìn)該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度顯著提升。此外,農(nóng)田水利工程建設(shè),完善農(nóng)田灌溉設(shè)施,改變?cè)摰貐^(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的傳統(tǒng)化局面[3]。

結(jié)語

針對(duì)千陽縣大中型水庫(kù)移民貧困原因經(jīng)濟(jì)分析,先考慮到該縣此項(xiàng)工作實(shí)施情況,能通過對(duì)其內(nèi)容有基本了解后,再探究引發(fā)問題的具體原因,主要是人力、財(cái)力、政策方面。以此為解決移民困難前提,注重專業(yè)化工作隊(duì)伍組建,為各項(xiàng)工作開展提供基礎(chǔ)保障,選擇直補(bǔ)資金發(fā)放方式,合理解決資金相關(guān)問題,加大各項(xiàng)政策實(shí)施力度,貫穿落實(shí)到各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中,提升整體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益,從而實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民工作實(shí)施目的。