淺談新型城鎮(zhèn)化背景下老工業(yè)基地調(diào)整改造

艾正蘭

重慶市綦江區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心(綦江區(qū)發(fā)展改革委的下屬事業(yè)單位) 重慶 401420

隨著新中國的建立,我國實施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,之后“一五”、“二五”和“三線”的建設,促進我國形成了一大批的老工業(yè)基地,一直以來都為我國社會的發(fā)展提供了極大地保障和支持,具有重大的貢獻。然而,隨著改革開放的推進,老工業(yè)基地的生產(chǎn)和建設能力逐漸降低,面臨著資源的枯竭、設備的老化,以及技術升級緩慢等一系列問題。進入二十一世紀之后,我國提出和實施了一系列的戰(zhàn)略調(diào)整,指向振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,隨著相關工作的不斷實施,也切實取得了良好的成績。但是老工業(yè)基地的振興屬于長期的發(fā)展戰(zhàn)略,需要扎實做好調(diào)整和應對,這樣才能實現(xiàn)老工業(yè)基地的創(chuàng)新發(fā)展。當前老工業(yè)基地的改造和調(diào)整,在內(nèi)生增長動力和良性發(fā)展機制方面尚未形成穩(wěn)定局面,存在一些急需解決的問題。尤其新型城鎮(zhèn)化的建設所表現(xiàn)出的形態(tài)與老工業(yè)基地的表現(xiàn)有著一定的差別,需要老工業(yè)基地做好適應,這樣可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展,同時也更是呈現(xiàn)老工業(yè)基地的良好改造結果[1]。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下老工業(yè)基地調(diào)整改造的相互關系

工業(yè)化是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)結構變化,城鎮(zhèn)化是區(qū)域發(fā)展過程空間結構的變化和調(diào)整。工業(yè)化的發(fā)展能夠促進城鎮(zhèn)化的建設,城鎮(zhèn)化的建設能夠引導工業(yè)化的發(fā)展。因此兩者相輔相成,互相影響、共同發(fā)展。在新中國成立的初期,發(fā)展重工業(yè)成為了戰(zhàn)略發(fā)展基本策略,全國都進行了相應的工業(yè)發(fā)展布局,老工業(yè)基地就是這一戰(zhàn)略布局的結果。當前老工業(yè)基地需要進行戰(zhàn)略調(diào)整和改造,這樣能夠適應和順應新型城鎮(zhèn)化的建設形式,實際上,老工業(yè)基地的改造和新型城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展,也就是工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結構的高度化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的相互協(xié)調(diào),需要體現(xiàn)同步和協(xié)調(diào)[2]。

1.提高老工業(yè)改造速度。城鎮(zhèn)化的發(fā)展,包含了工業(yè)化的建設和發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集,以及農(nóng)村人口的集中,屬于一個自然的發(fā)展結果,也更是人類社會發(fā)展的客觀趨勢,以及呈現(xiàn)一個國家發(fā)展的現(xiàn)代化。自從改革開放以來,我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和規(guī)模逐步擴大。但是城鎮(zhèn)化過快的增長也呈現(xiàn)了明顯的問題,就是很多地區(qū)城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展過于粗放,導致的問題就是城市功能不完善、大量的農(nóng)村人口轉移使得全面的市民化難以實現(xiàn),同時資源的緊張以及環(huán)境問題的加劇,也都限制了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。因此要提高城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展質(zhì)量、速度和規(guī)模,就必須解決這一系列問題。

之后國家也更是提出了一些基本的要求和戰(zhàn)略規(guī)劃,明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標就在于提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。但是老工業(yè)基地的發(fā)展面臨更多的問題和阻礙,使得老工業(yè)基地的城鎮(zhèn)化建設進度緩慢。城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的整個過程中,產(chǎn)業(yè)功能是核心所在,有了產(chǎn)業(yè)的保障和支持,城鎮(zhèn)化的建設才能提升速度。我國原有的一些老工業(yè)基地,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重較大,產(chǎn)業(yè)層次較低,基本表現(xiàn)在生產(chǎn)設備落后、技術落后,以及產(chǎn)業(yè)結構相對單一,不夠合理,這樣使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在原有發(fā)展的初期可能較為有力,但是隨著時間的推移,到了現(xiàn)階段,產(chǎn)業(yè)結構的不合理以及上述的因素就使得老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展能力不斷衰弱。同時在需要做好新興產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展時,也更是由于發(fā)展空間不夠,以及節(jié)能減排的任務較重,最終使得發(fā)展面臨困境和挑戰(zhàn)[3]。

對于老工業(yè)基地而言,調(diào)整和改造的目的就在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和優(yōu)化,以此提升經(jīng)濟發(fā)展能力,此時城鎮(zhèn)化的建設也就有了基礎的動力和保障,所以可見,新型城鎮(zhèn)化建設和老工業(yè)基地的改造,實際有著相互促進和相互影響的關系,同時老工業(yè)基地的改造與新型城鎮(zhèn)化的建設過程逐步推進,也更是能夠提升老工業(yè)基地的改造速度。

2.為老工業(yè)改造提供新思路。產(chǎn)業(yè)結構的變化不僅是工業(yè)化發(fā)展的主要表現(xiàn)形式以及重要內(nèi)容,也更是城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設的主要工作。因此產(chǎn)業(yè)結構的變化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展之間有著一定的內(nèi)在聯(lián)系和必要關系。一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)變化,即能夠呈現(xiàn)其區(qū)域向著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展,同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設,也就是區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構從低級向著高級發(fā)展的體現(xiàn),以及城鎮(zhèn)化的建設也更是能夠有效地推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

當前老工業(yè)基地的改造和升級就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和改進,并以此為基礎推動老工業(yè)基地向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的高度化。這樣也可以解決老工業(yè)基地的發(fā)展空間問題。因此城鎮(zhèn)化的建設,即是在戰(zhàn)略角度提出了老工業(yè)基地的發(fā)展目標和改革策略,能夠為產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級提供指導和帶動,所以可以為老工業(yè)基地的改造提供新思路。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下老工業(yè)基地調(diào)整改造策略

1.完善整改方案,加強規(guī)劃指導。《國家老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013—2022年)》明確了老工業(yè)基地調(diào)整改造的思路、目標和主要任務等。因此就需要進一步依靠這一規(guī)劃的指導和引領作用進行改造工作的實施。以及我國的老工業(yè)基地分部較廣,不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也存在一定的不同,所以面臨的發(fā)展問題也不同,這樣也就不能實施同樣的調(diào)整方案,需要根據(jù)不同的情況提供針對性地整改方案。具體以《規(guī)劃》為基礎指導方案,在此基礎上根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況和存在問題,提出適合各個地區(qū)的方案,這樣也就能夠使得改造工作獲得一定的效果[4]。

2.持續(xù)推進老工業(yè)基地轉型升級。老工業(yè)基地的發(fā)展依靠的是傳統(tǒng)的重工業(yè),在此基礎上使得老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結構偏重、單一,所能夠承載的就業(yè)人口有限。在新型城鎮(zhèn)化的建設過程當中,這樣的產(chǎn)業(yè)結構表現(xiàn)也必然形成阻力。因此為了有效地推進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化的建設,就要持續(xù)推進老工業(yè)基地的轉型升級,一是技術改造和產(chǎn)業(yè)拓展,二是增加一些新能源、節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)的培育,這樣可以使得老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結構煥發(fā)新的活力,能夠為新型城鎮(zhèn)化的建議和發(fā)展提供保障與支持。

3.提高老工業(yè)公共建設。多數(shù)老工業(yè)基地都存在一些共同的發(fā)展問題,諸如公共設施建設滯后、城市功能不完善、城市綜合承載能力不強等。為此,需要加強基礎設施的建設和完善,使得老工業(yè)基地的城市基礎能夠更加的全面。這樣可以為地區(qū)發(fā)展提供基礎的保障和支持。一是做好城市道路等交通設施的建設與優(yōu)化,實現(xiàn)交通方面的快捷和優(yōu)勢;二是市政工程統(tǒng)籌落實,給排水、電力、通信、燃氣等都需要加大完善力度;三是城市環(huán)保和生態(tài)文明的建設。這樣通過多方面的工作實施和有效落實,可以極大地提高老工業(yè)基地的現(xiàn)代化發(fā)展速度。

4.著重保障和改善民生。民生是社會發(fā)展和國家進步的重中之重,在老工業(yè)基地當中,存在著居民收入水平不高,以及就業(yè)壓力大等問題,這與推進新型城鎮(zhèn)化建設當中以人為本的原則不符。所以,一是需要正視現(xiàn)實,了解困境所在,堅持以人為本,實施民生保障工作,二是落實就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的扶持力度,使得就業(yè)問題得到解決,三是在加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的過程中,注重勞動者技能培訓工作的積極推進,四是全面落實養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)等的各項保障措施。這樣可以從全面保障民生和改善民生的基礎上,為老工業(yè)基地的新型城鎮(zhèn)化建設提供支持。

三、結語

老工業(yè)基地為新中國的發(fā)展付出了重大的貢獻,但是隨著時間的推移,老工業(yè)基地的技術和能力逐步降低。在全國推進新型城鎮(zhèn)化建設的大趨勢下,需要幫助工業(yè)基地順利實現(xiàn)調(diào)整和改造,一是推進老工業(yè)基地的現(xiàn)代化發(fā)展,二是能夠保障新型城鎮(zhèn)化的全面建設。因此,也更是能夠推進整個社會的發(fā)展和進步。