特殊工種提前退休中的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)探討

王麗娟

眉山市東坡區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 四川 眉山 620010

前言:特殊工種目前涉及的行業(yè)和領(lǐng)域有很多,例如電工作業(yè)、登高架、起重機(jī)械作業(yè)、制冷作業(yè)、爆破作業(yè)等等,這種特殊的工作到了一定的年限就可以申請(qǐng)退休,但也不是只要做這種工作就都可以提前退休,是要達(dá)到一定的工作時(shí)長(zhǎng),并且在符合國(guó)家提前退休規(guī)定的前提下,才可以申請(qǐng)退休。所以全民所有制企業(yè)和縣以上集體企業(yè)達(dá)到一定的條件均可辦理提前退休,但是由于各行業(yè)的企業(yè)員工在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)上都有統(tǒng)一的費(fèi)率,特殊工種這個(gè)群體也是如此,并沒(méi)有額外進(jìn)行繳費(fèi),所以養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則不會(huì)承擔(dān)提前退休這段時(shí)間的費(fèi)用。這也就造成了特殊工種提前退休的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,所以本文將應(yīng)對(duì)這些特殊工種提前退休的問(wèn)題進(jìn)行探討式的解析。

一、特殊工種提前退休中的問(wèn)題

1.特殊工種提前退休給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金加重負(fù)擔(dān)。從20世紀(jì)中后期開(kāi)始,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向上發(fā)展,并且建立起統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特殊工種提前退休應(yīng)該是企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)行為。20世紀(jì)初期企業(yè)員工的養(yǎng)老問(wèn)題、住房問(wèn)題等,都是由企業(yè)來(lái)保障。而在20世紀(jì)中后期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始改革后,企業(yè)就開(kāi)始進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù),員工在企業(yè)工作,首先企業(yè)要保證員工的基本利益,提供一個(gè)良好的工作環(huán)境和工作條件,這樣也有助于提高企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性,同時(shí)企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)勞動(dòng)的責(zé)任,要把員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的福利制度分開(kāi)。[1]由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇與員工的繳納費(fèi)用的年限以及繳納的數(shù)額有直接的關(guān)系,片面采取提前退休的方法,會(huì)影響職工本人的利益,提前退休在一些地方和單位比例較高,而且還有很多不符合規(guī)范的地方,這也帶來(lái)了一部分的問(wèn)題,其中最大的問(wèn)題就是養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)變重。我們首先要保障正常情況下參與特殊工種的職工提前退休,不過(guò)就目前來(lái)看,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),并且老年人口逐年遞增,這也就代表著養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)也在逐年遞增,所以在這個(gè)社會(huì)背景下,我們要嚴(yán)格禁止違反規(guī)定的提前退休,如果這方面不嚴(yán)格把控,就會(huì)有很多員工違規(guī)提前領(lǐng)取退休金,就會(huì)違反國(guó)家制定的相關(guān)政策,因?yàn)榇罅康奶崆巴诵輪T工會(huì)讓我國(guó)的社保積累資金受到影響,嚴(yán)重的話甚至可能造成資金不充足,現(xiàn)在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,企業(yè)也逐步擴(kuò)大,在這個(gè)社會(huì)背景下,企業(yè)也應(yīng)當(dāng)對(duì)提前退休的員工提供一定的補(bǔ)償,而不是把所有的責(zé)任都讓政府來(lái)承擔(dān)。

2.行業(yè)和新生企業(yè)特殊工種的停止認(rèn)定,給企業(yè)造成不平衡。隨著信息技術(shù)時(shí)代的進(jìn)步,目前仍有部分特殊行業(yè)工種崗位名單不能完全的適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的需要。特殊工種的審批文件集中出臺(tái)于上個(gè)世紀(jì)八九十年代,基本上都是針對(duì)當(dāng)時(shí)處于生產(chǎn)環(huán)境條件下的機(jī)械化作業(yè)工種而進(jìn)行研究和制定的,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速的發(fā)展,工種的類別和使用環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大的變化,一些工種或已經(jīng)消失、或被其他機(jī)械化的作業(yè)所替換,而一些新興的特殊工種尚未被其納入,導(dǎo)致部分職工合法權(quán)益得不到良好的保障。其次,當(dāng)前特殊行業(yè)和工種提前退休政策僅適用于國(guó)有企業(yè),對(duì)行業(yè)和創(chuàng)辦的新生企業(yè) (含非公有制企業(yè))特殊工種已停止認(rèn)定。近年來(lái),非公有制企業(yè)所占比例越來(lái)越大,在同樣參保繳費(fèi)的情況下,對(duì)這些特殊工種不作認(rèn)定,造成企業(yè)間職工的切身利益受到一定的影響。對(duì)此相關(guān)部門應(yīng)該研究制定科學(xué)的新勞動(dòng)評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)原先頒布的特殊工種崗位名錄進(jìn)行重整和調(diào)整,重新公布新的特殊工種崗位名錄,讓更多職工切實(shí)受益,也可以打破企業(yè)原有的部分規(guī)章制度,進(jìn)而提高職工的積極性和生產(chǎn)效率。[2]

3.勞動(dòng)保障部門難以實(shí)施有效管理。我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入了長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài),現(xiàn)在有很大一部分企業(yè)實(shí)行幾年到幾十年的勞動(dòng)合同制度,企業(yè)和職工的關(guān)系也進(jìn)一步的重新調(diào)整,雖然企業(yè)開(kāi)啟了合同制,但是有部分職工受很多因素的影響讓他們的自由流動(dòng)性比較強(qiáng),所以現(xiàn)在很少有員工會(huì)在一個(gè)崗位上十年如一日,連續(xù)穩(wěn)定的工作機(jī)制被打破,所以這也是給特殊工種帶來(lái)的一個(gè)難題,勞動(dòng)保障部門面對(duì)數(shù)以幾十萬(wàn)上百萬(wàn)計(jì)從事特殊工種的職工很難進(jìn)行一個(gè)全面統(tǒng)一的管理,因?yàn)闆](méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理,所以落實(shí)一些保障工作更是難上加難,而且職工工作也會(huì)看企業(yè)的效益如何,很多職工在面對(duì)效益好的企業(yè)往往不愿意提前提休,企業(yè)效益不好的時(shí)候也可能進(jìn)行裁員,讓員工自己申請(qǐng)?zhí)崆半x職退休,這就讓勞動(dòng)保障部門很難進(jìn)行有效的管理。

二、特殊工種提前退休的問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

1.繼續(xù)實(shí)施并完善特殊工種提前退休政策。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元化,企業(yè)主體的多樣化,特殊工種不再是國(guó)有的企業(yè)的專利,其實(shí)很多外資企業(yè),民營(yíng)企業(yè)也存在特殊工種崗位的問(wèn)題,但由于政策上的限制,導(dǎo)致那些在民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)從事有毒有害等特殊工種工作崗位的人員,無(wú)法享受到特殊工種提前退休的政策。隨著我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平的提升,安全環(huán)保認(rèn)證更加嚴(yán)格,生產(chǎn)設(shè)備開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)化、信息化,所以以前出臺(tái)的特殊工種認(rèn)定的政策已經(jīng)從2015年開(kāi)始停止。實(shí)際上從2015年開(kāi)始,已經(jīng)停止了特殊工種認(rèn)定的工作,也就是以后除了那些原來(lái)已經(jīng)認(rèn)定為特殊工種崗位的人員可以繼續(xù)享受特殊工種提前辦理退休的待遇,其他情況不再享受。

2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)其提前退休承擔(dān)一定責(zé)任。特殊工種的提前退休制度在其實(shí)施過(guò)程中還是存在著一些缺陷:一個(gè)原因就是由于取消了折算工齡而引起的特殊工種職工在提前退休期間由于工作周期相對(duì)較短而導(dǎo)致基本養(yǎng)老金待遇水平的下降;二是對(duì)于企業(yè)在履行特定工種的退休義務(wù)問(wèn)題上仍然存在著不同的理解,有一部分企業(yè)主張應(yīng)當(dāng)按《辦法》的規(guī)定,凡是已經(jīng)滿足相關(guān)資格的人員都應(yīng)該辦理相關(guān)提前退休的手續(xù),對(duì)于企業(yè)退休的規(guī)定,各地區(qū)、各部門和企業(yè)以及職工必須認(rèn)真執(zhí)行,并且不能隨意的降低制定的標(biāo)準(zhǔn),要嚴(yán)格禁止擴(kuò)大適用范圍,要對(duì)違反國(guó)家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè),嚴(yán)格追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。[3]

3.加強(qiáng)完善對(duì)特殊工種的審核認(rèn)定。特殊工種的審核認(rèn)定在過(guò)去沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但是在十九屆五中全會(huì)上,人大代表白映玉的提出建議,應(yīng)將“全民所有制企業(yè)”調(diào)整為“國(guó)有控股企業(yè)”并采取員工自愿申請(qǐng)、合規(guī)性審批同意后辦理提前退休手續(xù),同時(shí)“完善特殊工種提前退休實(shí)施范圍及工種目錄,對(duì)已采用新工藝、新技術(shù)、作業(yè)環(huán)境大幅改善的工種應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和修訂,并且嚴(yán)格要求企業(yè)特殊工種提前退休的審核制度,規(guī)范審批程序,對(duì)確為特殊工種的企業(yè)予以批準(zhǔn)報(bào)備。加強(qiáng)特殊工種提前退休審批內(nèi)部控制,各個(gè)環(huán)節(jié)都做到責(zé)任到人、全程留痕,完善制約機(jī)制,防范審批風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)提出辦理提前退休的職工,要按照原始檔案和信息庫(kù)備案相結(jié)合的原則開(kāi)展特殊工種提前退休審批,對(duì)職工從事的特殊工種以及工作年限等信息,按照原始檔案的記載進(jìn)行審核。然后實(shí)行雙公示制度。企業(yè)公示要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提前退休管理服務(wù)工作的通知》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,做到資料真實(shí)完整,要輔以企業(yè)公示期間留存視頻資料備查。審核通過(guò)的,人力資源社會(huì)保障行政部門通過(guò)官網(wǎng)進(jìn)行社會(huì)公示,最后要建立誠(chéng)信評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門可通過(guò)特殊工種退休審核比例、檔案及原始材料真實(shí)性問(wèn)題等指標(biāo),對(duì)企業(yè)特殊工種提前退休初審工作進(jìn)行評(píng)估。這樣就會(huì)很好的完善對(duì)特殊工種的審核認(rèn)定。

結(jié)語(yǔ)

其實(shí)特殊工種現(xiàn)在越來(lái)越少,很多都被機(jī)械化工具所取代,現(xiàn)有的特殊工種提前退休的主要問(wèn)題也就是關(guān)于年齡未到法定領(lǐng)取養(yǎng)老金的資質(zhì),現(xiàn)在我國(guó)正在處于一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的時(shí)期,但是現(xiàn)在目前存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及關(guān)于提前退休的制度還沒(méi)有足夠的完善,現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐步的改良,這樣就需要養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改進(jìn)并且與提前退休制度進(jìn)行搭配,打破以往一成不變的模式,逐步改良才能更好的完善和保障職工的利益,然后與之有關(guān)聯(lián)的企業(yè)更應(yīng)該承擔(dān)這一部分的開(kāi)銷,從而設(shè)立一個(gè)提前退休的費(fèi)用,企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這部分費(fèi)用,直至職工年齡達(dá)到國(guó)家養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)即可。