處理好建章立制和落地見效的關(guān)系

劉偉

習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，要處理好建章立制和落地見效的關(guān)系。這一重要論述，為我們在新時代把握機(jī)關(guān)黨的建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，抓好制度制定和制度執(zhí)行，推動機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，指明了方向、提供了遵循。

著力抓好制度建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗(yàn)及時推廣。落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，必須以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊制度短板，加強(qiáng)對中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的總體規(guī)劃和分類指導(dǎo)，推進(jìn)黨的組織制度體系更加完備、更有質(zhì)量、更具實(shí)效。

把“兩個維護(hù)”作為制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。“兩個維護(hù)”是我們黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，必須在實(shí)際工作中具體落實(shí)。健全制度體系，要把做到“兩個維護(hù)”作為重大政治任務(wù)，把習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要要求全面落實(shí)到制度建設(shè)中，完善實(shí)施細(xì)則和規(guī)范性文件，切實(shí)用制度來保證黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

把“建立完善”作為制度建設(shè)的著力點(diǎn)。注重把黨內(nèi)法規(guī)和黨中央提出的要求具體化，圍繞《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，配套出臺具體的實(shí)施細(xì)則;注重把日常工作中比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定，以推動機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制創(chuàng)新為途徑，全面深化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度改革，建立健全機(jī)關(guān)黨的工作報(bào)告、約談、巡視、考核等制度，為推動黨中央重大決策部署落實(shí)落地強(qiáng)化制度保障。

把“務(wù)實(shí)管用”作為制度建設(shè)的落腳點(diǎn)。加強(qiáng)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)制度的針對性、指導(dǎo)性、科學(xué)性。既注重圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題，找癥結(jié)、出實(shí)招、求新解;也注重針對制度本身存在的問題和漏洞，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、掃盲點(diǎn)，確保制度立得住、行得通、管得了。在制度建設(shè)中，堅(jiān)持于法周延、于事有效、務(wù)實(shí)管用、簡便易行，充分考慮各層級組織架構(gòu)、職能職責(zé)的差異性和各領(lǐng)域黨組織功能定位、組織設(shè)置、隊(duì)伍狀況的具體實(shí)際，做到具體問題具體分析，防止簡單化、一刀切，防止脫離實(shí)際、層層加碼，使出臺的每項(xiàng)制度更加精準(zhǔn)、更接地氣。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用

習(xí)近平總書記指出：“廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會增強(qiáng)制度意識，自覺維護(hù)制度權(quán)威?！敝贫缺旧聿⒉粫詣勇鋵?shí)，制度優(yōu)勢也不會自然實(shí)現(xiàn)。制度威力要充分發(fā)揮出來，還得靠人的主觀能動性。領(lǐng)導(dǎo)干部能否發(fā)揮示范作用，對于制度能否得到有效執(zhí)行至關(guān)重要。

要帶頭學(xué)習(xí)制度。好的制度要落實(shí)，首先需要人們理解制度、尊重制度，自覺在制度框架內(nèi)做事。要加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)和教育，把制度學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部個人自學(xué)和集中輪訓(xùn)內(nèi)容，豐富制度教育專題活動，創(chuàng)新制度教育平臺載體，用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，增強(qiáng)制度教育的吸引力，增強(qiáng)制度教育的生動性和直觀性，擴(kuò)大制度宣傳的覆蓋面，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，使領(lǐng)導(dǎo)干部做制度的明白人，牢固樹立制度意識和法治思維，養(yǎng)成按制度規(guī)定辦事的習(xí)慣，自覺在制度的框架內(nèi)和法治軌道上加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作。

帶頭執(zhí)行制度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部在黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有特殊重要地位，要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，模范執(zhí)行制度。要以身作則、率先垂范，發(fā)揮先鋒模范作用，為廣大黨員干部樹立標(biāo)桿、作出示范、當(dāng)好表率。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，防止“破窗效應(yīng)”。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到;要求下級做到的，上級必須首先做到;要求別人做到的，自己必須首先做到。

帶頭改進(jìn)作風(fēng)。增強(qiáng)斗爭精神，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。在制度執(zhí)行上堅(jiān)持一以貫之，不能虎頭蛇尾;堅(jiān)持雷厲風(fēng)行，防止拖拖拉拉;堅(jiān)持真抓實(shí)干，力戒形式主義。

共產(chǎn)黨員網(wǎng)制作的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)專題網(wǎng)頁。

健全完善制度執(zhí)行機(jī)制

制度執(zhí)行需要有外在的強(qiáng)制性約束。習(xí)近平總書記指出，制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。這就要求我們，抓好制度建設(shè)，不能看發(fā)了多少文件，還要看是不是執(zhí)行到位、取得了什么實(shí)際效果，要落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，健全完善責(zé)任明確、評估規(guī)范、保障到位的制度執(zhí)行機(jī)制，始終保持狠抓執(zhí)行的落實(shí)韌勁，強(qiáng)化違規(guī)必究的制度剛性，確保黨內(nèi)法規(guī)制度有效貫徹執(zhí)行。

健全完善制度執(zhí)行責(zé)任機(jī)制。明確責(zé)任主體，堅(jiān)持“誰主持制定、誰督促落實(shí)”，出臺一個就執(zhí)行落實(shí)好一個，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威;明確責(zé)任內(nèi)容，對各部門黨委（黨組）、機(jī)關(guān)黨的基層組織等執(zhí)規(guī)責(zé)任逐一進(jìn)行明確;明確責(zé)任履行，對召開會議專題研究執(zhí)規(guī)工作、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育等提出具體要求。

健全完善制度執(zhí)行評估機(jī)制。評估機(jī)制是推動法規(guī)制度貫徹執(zhí)行的有力抓手。按照實(shí)事求是的原則，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的評估，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行客觀公正的評價。把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評估，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，對把制度當(dāng)擺設(shè)、破壞制度、違法違規(guī)違紀(jì)的，都要嚴(yán)肅查處，確保各項(xiàng)制度落地生根。同時，要注意防止片面強(qiáng)調(diào)臺賬管理和痕跡管理，將結(jié)果導(dǎo)向異化為“過程導(dǎo)向”和“痕跡導(dǎo)向”。

健全完善制度執(zhí)行保障機(jī)制。防止制度執(zhí)行虛化和空轉(zhuǎn)需要有力的綜合保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與部門黨組（黨委）的溝通聯(lián)系，完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任體系，建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議等機(jī)制，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，明確各項(xiàng)制度執(zhí)行的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力。對重要法規(guī)制度的貫徹落實(shí)情況，采取定期督查、專項(xiàng)督查、自查自糾等方式，以嚴(yán)的態(tài)度、實(shí)的舉措抓好制度執(zhí)行，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。對有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等行為，該問責(zé)的問責(zé)，該處理的處理，充分彰顯制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性。