郭家派出所：“1234”機(jī)制推進(jìn)“警種合一”

高驍男

派出所名稱：山東省樂陵市公安局郭家派出所。

建所時(shí)間：1978年。

轄區(qū)概括：派出所位于樂陵市西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)面積34.3平方公里。轄區(qū)共有32個(gè)自然村，人口1.8萬余人。由于轄區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，流動(dòng)人口多、出租屋多。

警力配備：現(xiàn)有民警12人，輔警22人。

榮譽(yù)：2018年被評(píng)為“全市掃黑除惡先進(jìn)單位”;2021年被評(píng)為全省“百萬警進(jìn)千萬家”先進(jìn)單位，并榮立集體三等功。

近年來，郭家派出所緊緊圍繞“著力提升基層治理能力”這一工作主線，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以警務(wù)改革為契機(jī)，創(chuàng)新推出“1234”工作機(jī)制，助推“派出所、交警中隊(duì)”深度融合，全力創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”。

以“一個(gè)支部”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升全所政治站位

一是堅(jiān)持“黨建+示范引領(lǐng)”。郭家派出所重新規(guī)劃調(diào)整為市公安局第四黨支部，將交警中隊(duì)5名黨員關(guān)系全部納入支部范疇，新成立黨支部共有黨員12名。

派出所所長(zhǎng)為“第一責(zé)任人”，主抓業(yè)務(wù)工作;原交警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)任派出所指導(dǎo)員，任黨支部書記，主抓黨務(wù)工作;下設(shè)四個(gè)黨小組，每個(gè)黨小組有三名黨員，選舉一人任黨小組組長(zhǎng)，小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本小組全面工作;通過“班子做表率，黨員為先鋒”，全所上下形成了“心往一處想、勁往一處使”的工作氛圍，也為“警種合一”提供了根本政治保障。

二是堅(jiān)持“黨建+教育引領(lǐng)”。確定“日周月例會(huì)”“會(huì)前學(xué)習(xí)”（每次會(huì)議前學(xué)習(xí)“第一議題”、法律法規(guī)等）等硬性規(guī)定;依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、市局“七個(gè)一”開展常態(tài)化學(xué)習(xí)活動(dòng);每月15日為主題黨日，由支部委員組織開展不同主題的黨日活動(dòng);匯總編訂《郭家派出所制度規(guī)定匯編》，系統(tǒng)梳理總結(jié)各項(xiàng)制度規(guī)定，方便學(xué)習(xí);組織開展“學(xué)榜樣、找差距”等討論活動(dòng)，探索形成抓制度建立、抓規(guī)范養(yǎng)成的一體化運(yùn)行機(jī)制。

三是堅(jiān)持“黨建+服務(wù)引領(lǐng)”。結(jié)合全局“大回訪”制度，把受理的所有戶籍業(yè)務(wù)、車駕管業(yè)務(wù)、違章處理業(yè)務(wù)、警情處理、案件辦理等涉群工作分類回訪，明確回訪責(zé)任人和回訪期限，對(duì)回訪不滿意的，由責(zé)任人與所在小組黨員上門，與群眾面對(duì)面進(jìn)行回訪。按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則，跟蹤了解辦理動(dòng)態(tài)，起到了較好的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)零距離，切實(shí)提高群眾的滿意度。

以兩大警種融合為契機(jī)，打造高效運(yùn)轉(zhuǎn)警務(wù)

一是重構(gòu)一張警務(wù)網(wǎng)格。根據(jù)郭家街道辦事處治安形勢(shì)及轄區(qū)交通狀況，綜合考量辦案民警數(shù)、轄區(qū)人口數(shù)及警情量、案件量、糾紛量、信訪量、事故量等“兩數(shù)五量”，打破原派出所與交警中隊(duì)各自值班備勤的模式，改由一個(gè)黨小組為一個(gè)勤務(wù)班組，共成立四個(gè)勤務(wù)班組，出臺(tái)《網(wǎng)格警務(wù)規(guī)定》，明確“3+X”工作模式，即每個(gè)班組1名小組長(zhǎng)、1名社區(qū)民警、1名交警和X名警務(wù)助理，“三警”定人定崗常態(tài)工作。目前，全所民、輔警28人已全部重新調(diào)組，調(diào)整基層警務(wù)網(wǎng)格6個(gè)，更換警務(wù)助理達(dá)17人，通過推進(jìn)社區(qū)警務(wù)、交通警務(wù)深度融合，確保能夠更快、更細(xì)掌握突發(fā)情況，及時(shí)在源頭消除各類糾紛隱患。

二是搭建一個(gè)指揮系統(tǒng)。參照市局合成化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“組長(zhǎng)負(fù)責(zé)、班組運(yùn)作”機(jī)制，由所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，值班組長(zhǎng)擔(dān)任值班長(zhǎng)。每天有一個(gè)班組為主班，另外一個(gè)班組為副班。主班以外勤工作為主，負(fù)責(zé)當(dāng)天的交通違法行為查處、路面巡邏、交通事故處理等工作，副班負(fù)責(zé)所內(nèi)值班備勤、接處警、疫情核查等工作，另外兩個(gè)班組坐班，處理各項(xiàng)工作，以及各類突發(fā)案（事）件，確保行動(dòng)迅速、警務(wù)前移。

三是制定一份履職清單。派出所、交警中隊(duì)同吃同住同工作，圍繞“矛盾糾紛化解、重點(diǎn)人員管控、社情信息搜集、交通隱患處置”四大重點(diǎn)，建立任務(wù)認(rèn)領(lǐng)清單，細(xì)化職責(zé)項(xiàng)目，確保責(zé)任到崗到人，壓力傳導(dǎo)到底到邊，推動(dòng)工作由原來“兩家人聯(lián)合”到現(xiàn)在“一家人干活”的無縫融入，“四指并攏，五指成拳”形成合力。

以“三項(xiàng)主責(zé)”落實(shí)為主線，創(chuàng)建平安社會(huì)環(huán)境

一是以確保轄區(qū)治安穩(wěn)定為主責(zé)。郭家街道地處城鄉(xiāng)接合部，為市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心地帶，轄區(qū)內(nèi)有全市唯一一所職業(yè)高等學(xué)院及多所學(xué)校，并且存在征地建設(shè)、校園安保、企業(yè)消防安全、流動(dòng)人口管理等復(fù)雜治安管控要素。派出所推出三項(xiàng)目標(biāo)——“降警情、化矛盾、管人員”，三項(xiàng)措施——“一校一個(gè)社區(qū)民警、一村一個(gè)警務(wù)助理、一組一個(gè)警民聯(lián)系群”，細(xì)化工作、責(zé)任到人，積極清除轄區(qū)不穩(wěn)定因素，全力壓降可防性案件。

二是以維護(hù)交通秩序安全為主責(zé)。轄區(qū)車流量大，交通壓力大。尤其是240省道開通以來，大型運(yùn)輸車輛劇增，加之沿途村莊路口多，交通形勢(shì)復(fù)雜。將交警中隊(duì)點(diǎn)、線管控與派出所全面治安要素管控相結(jié)合，結(jié)合全局“大巡防”，針對(duì)早晚高峰、學(xué)生上下學(xué)、案件高發(fā)區(qū)域時(shí)段，錯(cuò)時(shí)用警，實(shí)行“有警處警、無警巡邏”，切實(shí)提升交通秩序的管控度。

三是以提升基層治理能力為主責(zé)。結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，由派出所牽頭成立“五所五辦”（派出所、食藥所、國(guó)土所、司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所;綜治辦、信訪辦、安監(jiān)辦、環(huán)保辦、網(wǎng)格辦）共同參與的綜合執(zhí)法體系，將村級(jí)警務(wù)助理、保安、環(huán)衛(wèi)工人等納入綜合治理網(wǎng)絡(luò)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整網(wǎng)格區(qū)域、數(shù)量和力量配置，主動(dòng)將警務(wù)的觸角延伸到轄區(qū)網(wǎng)格的日常管理、巡邏安保、糾紛調(diào)處等方面，切實(shí)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的牽頭作用，構(gòu)建基層治理新格局。

以四項(xiàng)制度保障為基礎(chǔ)，推進(jìn)工作提檔升級(jí)

一是建立“四張表”制度。一張值班表：打破原派出所、交警中隊(duì)各自值班備勤模式，全所一張值班表;一張考核表：打破工作任務(wù)不融合，“皮合里不合”的問題，考核任務(wù)量化到每個(gè)小組、每位民警;一張請(qǐng)假表：打破人員管理屬權(quán)，全所民警、輔警請(qǐng)銷假全部由派出所所長(zhǎng)批準(zhǔn);一張保障表：全所伙食費(fèi)、差旅費(fèi)等一切警務(wù)保障全部統(tǒng)一管理。

二是建立輪崗培訓(xùn)制度。以規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)為重點(diǎn)，以輪換執(zhí)法崗位為抓手，注重實(shí)戰(zhàn)與訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)崗位的不同，分別設(shè)置治安警、交警“教員”，每周進(jìn)行一次對(duì)接處警、案件辦理、閉環(huán)系統(tǒng)以及交警業(yè)務(wù)的執(zhí)法培訓(xùn)。目前，治安民警已參與交通執(zhí)法、事故處置、稽查布控、道路測(cè)速等，交警中隊(duì)民警已參與接處警、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、辦理治安案件、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、使用執(zhí)法辦案閉環(huán)系統(tǒng)等，真正地實(shí)現(xiàn)一警多能。

三是建立執(zhí)法監(jiān)督制度。依托市局執(zhí)法辦案中心成熟的案管經(jīng)驗(yàn)，派出所建立辦案區(qū)、快辦室、案管室執(zhí)法管理機(jī)制，完善法制員制度，所有案件實(shí)行辦案民警、法制員、所領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)法制審核，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全覆蓋、實(shí)時(shí)性、可回溯式的監(jiān)督。

四是建立獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)制度。根據(jù)郭家派出所原來的“CT報(bào)告單”制度，設(shè)立紅榜、黃榜，工作表現(xiàn)優(yōu)秀的上紅榜，存在問題的上黃榜，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。包括今后的立功授獎(jiǎng)、通報(bào)批評(píng)等衡量標(biāo)準(zhǔn)全部統(tǒng)一，把想干事、能干事的民警“推出來”，激勵(lì)所有的民、輔警從“要我干”變成“我要干”，以獎(jiǎng)懲制度激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)部活力，形成長(zhǎng)效競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)再進(jìn)步、再提升。

（作者系山東省樂陵市公安局郭家派出所所長(zhǎng)）