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    “三步走”穩(wěn)妥推進(jìn)“縣管校聘”改革

    2021-07-19 02:26覃啟志
    廣西教育·D版 2021年6期
    關(guān)鍵詞:縣管校三步走校長(zhǎng)

    覃啟志

    2014年,教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》,提出要推進(jìn)“縣管校聘”管理改革,打破教師交流輪崗的管理體制障礙。2015年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》,強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革,由縣級(jí)教育行政主管部門(mén)根據(jù)學(xué)校需要統(tǒng)籌實(shí)施派遣任教。2019年,自治區(qū)教育廳、人社廳、自治區(qū)黨委編辦、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求各地按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的原則,從2019年秋季學(xué)期起,每個(gè)設(shè)區(qū)市至少安排一個(gè)縣(市、區(qū))先行開(kāi)展試點(diǎn)工作。荔浦作為桂林市推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)縣(市),肩負(fù)著“先行探索、積累經(jīng)驗(yàn)、提供參照”的使命。為了順利、穩(wěn)妥實(shí)施該項(xiàng)改革,我們?cè)谑校h)委、市(縣)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)整體推進(jìn),目前改革進(jìn)展順利,并取得了一定成效。

    一、“三個(gè)導(dǎo)向”設(shè)計(jì)方案

    改革的目的是要解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。我們?cè)谠O(shè)計(jì)“縣管校聘”改革實(shí)施方案時(shí),切實(shí)按照自治區(qū)教育廳和桂林市教育局提出的問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果“三個(gè)導(dǎo)向”進(jìn)行思考和探索。荔浦市委書(shū)記陳代昌在召開(kāi)有關(guān)座談會(huì)時(shí)要求,既要探索解決一些共性、普遍性的問(wèn)題,又要結(jié)合實(shí)際,解決荔浦的一批“個(gè)性”問(wèn)題,形成一套具有荔浦特色的教育管理機(jī)制。根據(jù)上級(jí)要求和領(lǐng)導(dǎo)指示,我們統(tǒng)一了思想:一定要把握機(jī)會(huì),通過(guò)此次改革做一些過(guò)去想做又沒(méi)辦法做的事,解決一批過(guò)去想解決又沒(méi)條件解決的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)、有序、向好,形成長(zhǎng)效機(jī)制。

    (一)認(rèn)真梳理改革重點(diǎn)問(wèn)題

    我們成立了市(縣)教育局局長(zhǎng)為組長(zhǎng),班子成員為副組長(zhǎng),股室負(fù)責(zé)同志為成員的局級(jí)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,通過(guò)實(shí)地調(diào)研、調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等形式,梳理出此次改革需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

    1.固有的人事制度使得教師流動(dòng)不暢,難以真正實(shí)現(xiàn)“人崗相適”。改革前,教師調(diào)動(dòng)特別是教師進(jìn)入城區(qū)學(xué)校任教需要經(jīng)過(guò)考試或市(縣)人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意??荚嚲鸵馕吨皳駜?yōu)”,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校留住人才;而按照常規(guī),市(縣)人事領(lǐng)導(dǎo)小組每年只開(kāi)2次會(huì)議,未開(kāi)會(huì)前由于學(xué)校擴(kuò)班、人員退休、請(qǐng)假等原因,要調(diào)配教師非常麻煩。為此,教育部門(mén)不得不采取跟班學(xué)習(xí)、借調(diào)等形式臨時(shí)安排教師進(jìn)城補(bǔ)崗,造成“崗編分離”“人編分離”,難以真正實(shí)現(xiàn)“人崗相適”。

    2.校領(lǐng)導(dǎo)崗位吸引力不強(qiáng),提拔方式單一,不利于人才脫穎而出。在崗位吸引力方面,過(guò)去由于權(quán)、責(zé)、利不統(tǒng)一,加上管理手段單一,優(yōu)秀人才擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的積極性不高。在提拔方式方面,過(guò)去提拔學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)基本是以主管部門(mén)根據(jù)日常了解進(jìn)行考核提拔,再根據(jù)校長(zhǎng)提名配備學(xué)校中層。這種選人用人機(jī)制難免受到個(gè)人情感、喜好等因素影響,一些真正有能力的同志難以有機(jī)會(huì)脫穎而出。

    3.邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師“下不去”“留不住”。條件比較艱苦的邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校很難吸引優(yōu)秀教師任教,強(qiáng)制派遣或安排支教很難讓教師長(zhǎng)久堅(jiān)持,進(jìn)而導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)生向城區(qū)學(xué)校流動(dòng),加劇了“城區(qū)擠,鄉(xiāng)村空”問(wèn)題,師資的不均衡制約著城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

    4.教師的內(nèi)生動(dòng)力不足,創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性不高。都說(shuō)教師做的是“良心工作”,除了課時(shí)安排可以量化外,教師的進(jìn)取心、責(zé)任心、愛(ài)心等方面很難量化。久而久之,一些教師就會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠,失去“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的動(dòng)力,難免得過(guò)且過(guò),如果沒(méi)有很好的激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié),就會(huì)使這一問(wèn)題始終無(wú)解。

    (二)研究制定改革實(shí)施方案

    針對(duì)梳理出來(lái)的問(wèn)題,我們研究出臺(tái)了校長(zhǎng)職級(jí)制,發(fā)放學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)、班主任津貼和中學(xué)晚自習(xí)補(bǔ)助,在城區(qū)安排教師周轉(zhuǎn)宿舍,設(shè)置邊遠(yuǎn)山區(qū)緊缺崗位,開(kāi)展校際“等崗交流”等一系列政策,統(tǒng)籌解決上述問(wèn)題。

    在出臺(tái)政策的過(guò)程中,我們同步考慮解決衍生問(wèn)題。例如,出臺(tái)校長(zhǎng)職級(jí)制和安排中層領(lǐng)導(dǎo)津貼,按文件要求是在義務(wù)教育階段實(shí)行,但如果不考慮高中、學(xué)前等學(xué)段,勢(shì)必形成新的問(wèn)題,因此我們將高中(職校)、幼兒園也納入校長(zhǎng)職級(jí)和中層領(lǐng)導(dǎo)津貼發(fā)放范圍。再如,為了解決學(xué)校缺少用人自主權(quán)和教師自主流動(dòng)難的問(wèn)題,我們實(shí)行了校際“等崗交流”,該政策是指甲校某教師在本校競(jìng)聘成功后想調(diào)往乙校,經(jīng)雙方校長(zhǎng)同意后可與乙校某競(jìng)聘同等崗位成功的教師互換崗位。這樣做的好處有不少:一是可以免于組織二次競(jìng)聘;二是可以平衡和優(yōu)化各校學(xué)科教師結(jié)構(gòu);三是校長(zhǎng)獲得用人自主權(quán),個(gè)別有特殊困難的教師無(wú)須“找關(guān)系”就能實(shí)現(xiàn)交流。

    二、和諧穩(wěn)定推進(jìn)改革

    “保持穩(wěn)定”是衡量一項(xiàng)改革成功與否的重要指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)“縣管校聘”改革穩(wěn)步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)改革后隊(duì)伍穩(wěn)定、人心穩(wěn)定,我們主要做好以下幾個(gè)方面的工作。

    (一)做好充分的思想動(dòng)員工作

    我們?cè)谇捌谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),一些教師對(duì)“縣管校聘”改革不是很了解,他們?cè)诰W(wǎng)上搜索到的往往是“方便校長(zhǎng)整那些不服從管理的老師”“將城區(qū)落聘的教師下放到農(nóng)村”等信息。為了扭轉(zhuǎn)教師的片面認(rèn)識(shí),我們有針對(duì)性地開(kāi)展了一系列工作:一是在改革動(dòng)員大會(huì)上,市(縣)委書(shū)記親自作動(dòng)員講話,全面闡述改革的目的、意義和要求,排除可能的人為干擾;二是對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn),講清楚改革的目的、意義、程序,特別是改革的紅利,要求校長(zhǎng)返校后再開(kāi)會(huì)宣傳;三是制定實(shí)施方案時(shí)召開(kāi)多個(gè)層面的座談會(huì),征求各方意見(jiàn),讓教師參與改革方案制定;四是針對(duì)收集上來(lái)的各種疑問(wèn),在全體教師微信群進(jìn)行問(wèn)答式宣傳解答,確保所有提問(wèn)都有答復(fù)。通過(guò)上述工作,我們確保了區(qū)域內(nèi)所有教師都充分了解該項(xiàng)改革,實(shí)現(xiàn)了改革中沒(méi)有接到一起上訪、信訪事件。

    (二)指導(dǎo)好“校聘”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    “校聘”是整個(gè)“縣管校聘”改革最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),決定著改革的成敗。為此,我們主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行指導(dǎo)。一是確定各學(xué)段教師每周課時(shí)量,明確各類(lèi)校領(lǐng)導(dǎo)崗位折算的課時(shí),保證各個(gè)崗位都達(dá)到相應(yīng)課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。二是明確各個(gè)崗位的工作職責(zé),使參競(jìng)教師能夠一目了然,便于他們自主選擇競(jìng)聘崗位。三是制定好崗位考評(píng)方案和各類(lèi)工作用表。雖然說(shuō)校聘是以“?!睘橹?,但考慮到各校師資體量不同,領(lǐng)導(dǎo)班子水平參差不齊,如果完全由各校制定考評(píng)辦法,可能會(huì)引發(fā)各種矛盾。為此,我們由教育局提供一個(gè)藍(lán)本(模板),各學(xué)校通過(guò)教代會(huì)研究是否使用此藍(lán)本或在此藍(lán)本基礎(chǔ)上修改,也可以自行制定。從實(shí)踐來(lái)看,絕大多數(shù)學(xué)校都使用教育局提供的藍(lán)本,這樣一來(lái)可以統(tǒng)一尺度,學(xué)校之間不會(huì)進(jìn)行比較,節(jié)約了時(shí)間,保證了進(jìn)度。四是組織好市(縣)局直管學(xué)校的校長(zhǎng)競(jìng)聘工作。按照改革步驟,我們先進(jìn)行初中、中心校、市(縣)直小學(xué)校長(zhǎng)的競(jìng)聘,以便其他學(xué)校參照?qǐng)?zhí)行。初期,我們暫不公布競(jìng)聘結(jié)果,而是讓原校長(zhǎng)繼續(xù)組織本校(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的競(jìng)聘工作,待所有環(huán)節(jié)全部完成后才公布局市(縣)直學(xué)校競(jìng)聘結(jié)果,安排人員到位,保證了工作的連貫性。

    (三)及時(shí)幫助學(xué)校解決出現(xiàn)的問(wèn)題

    再完美的制度設(shè)計(jì)也做不到毫無(wú)瑕疵,特別是人事制度改革。各人的立場(chǎng)、訴求不同,操作上的一些程序性問(wèn)題沒(méi)把握好,以及考評(píng)過(guò)程難免摻雜主觀情感等,都可能引發(fā)問(wèn)題。我們?cè)诮鉀Q改革過(guò)程中出現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題時(shí),堅(jiān)持向好、平衡、及時(shí)三個(gè)原則。例如,有學(xué)校提出不知如何把握“因重病不參與競(jìng)聘”中“重病”的度,我們就以政府實(shí)施的“健康扶貧”政策中確定的重病種類(lèi)作為參考,讓各校在實(shí)施過(guò)程中不再提出此類(lèi)問(wèn)題。再如,因?yàn)楦母镄枰粋€(gè)時(shí)段才能完成,其間有教師請(qǐng)產(chǎn)假?gòu)?fù)工后,到底要不要參加競(jìng)聘?我們根據(jù)“向好”的原則,研究同意這種情況的教師可以不參與競(jìng)聘而是直接聘用。這種彰顯人文關(guān)懷的舉措,不但獲得了其他教師的理解,也讓受益教師心存感激,確保了教師隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

    三、與時(shí)俱進(jìn)深化改革

    我們認(rèn)為,“縣管校聘”改革對(duì)區(qū)域教育來(lái)說(shuō)總體是利好的,政府和有關(guān)部門(mén)放了權(quán)、給了錢(qián),教育系統(tǒng)豐富了管理手段,這是地方政府重視教育事業(yè)的具體體現(xiàn),營(yíng)造了尊師重教的良好氛圍。

    在改革實(shí)踐中,有幾點(diǎn)體會(huì)值得一提。一是要高位推進(jìn)。我們的改革方案經(jīng)過(guò)市(縣)常委會(huì)研究,由市(縣)委、市(縣)政府聯(lián)合下文,市(縣)委書(shū)記親自做動(dòng)員講話,書(shū)記、市長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào),并現(xiàn)場(chǎng)辦公協(xié)調(diào)有關(guān)工作。我們認(rèn)為,黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,是改革得以順利進(jìn)行的最重要因素之一。二是方案要周密可行。我們制定改革方案時(shí),召開(kāi)了20多場(chǎng)次的會(huì)議,廣泛征求各層面的意見(jiàn),盡可能平衡各方利益訴求,解決了一批衍生問(wèn)題。三是注重宣傳發(fā)動(dòng)。我們將改革的目的、意義、步驟、要求等講清講透,確保所有參加競(jìng)聘的教師都能發(fā)揮主觀能動(dòng)作用。

    改革中,我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,比如:“三年一競(jìng)聘”注重的是結(jié)果,忽略了過(guò)程管理和問(wèn)效;“津貼一發(fā)了之”相當(dāng)于普惠制,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作用凸顯不出來(lái)。針對(duì)這些問(wèn)題,我們決定邊走邊改:加強(qiáng)過(guò)程管理,擬將“三年一聘”分解為6個(gè)學(xué)期積分管理,指導(dǎo)學(xué)校制定方案,每學(xué)期對(duì)教師進(jìn)行得分統(tǒng)計(jì),三年后個(gè)人得分一目了然,將統(tǒng)分結(jié)果代替競(jìng)聘考評(píng);加強(qiáng)校長(zhǎng)考評(píng),對(duì)校長(zhǎng)津貼進(jìn)行二次分配,指導(dǎo)各校對(duì)各類(lèi)津補(bǔ)貼進(jìn)行二次分配,充分發(fā)揮好有關(guān)資金的激勵(lì)作用。

    教育發(fā)展無(wú)止境,教育改革永遠(yuǎn)在路上。我們已經(jīng)邁出了“縣管校聘”改革的步伐,并且取得了一定成效,得到了校長(zhǎng)、教師們的認(rèn)可和上級(jí)的肯定,這些都激勵(lì)著我們繼續(xù)前行。下一步,我們將邊探索邊改進(jìn),將改革推向縱深,讓“縣管校聘”成為促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要方式和強(qiáng)大動(dòng)力。(本文作者為荔浦市委教育工委書(shū)記,教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng))

    (責(zé)編 歐金昌)

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