優(yōu)化縣域產業(yè)鏈

車文斌

產業(yè)強，縣域強。產業(yè)，是縣域經濟的核心。

“優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈”，今年全國兩會上，李克強總理所作政府工作報告如是強調。產業(yè)鏈與供應鏈的優(yōu)化，成為今年政府“依靠創(chuàng)新推動實體經濟高質量發(fā)展，培育壯大新動能”重要任務的重點。

縣域產業(yè)鏈的優(yōu)化與穩(wěn)定，是當前及未來縣域經濟發(fā)展的關鍵。

先進制造業(yè)展開補鏈強鏈競賽

產業(yè)，指生產物質產品的集合體，包括農業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、商業(yè)飲食服務業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)等。對現(xiàn)代產業(yè)經濟而言，先進制造業(yè)在產業(yè)中的比重，科技含量在產業(yè)中的多少，是產業(yè)強不強、產業(yè)優(yōu)不優(yōu)的關鍵。

制造業(yè)強省往往是經濟強省。2020年全國31個省區(qū)市GDP排名顯示，排名前兩位的廣東、江蘇GDP均突破10萬億。3月29日，工信部官網公布先進制造業(yè)集群名單，9個省市21城入選，七成集中在長三角和粵港澳大灣區(qū)，制造業(yè)強省廣東、江蘇入圍名單最多，均有6個產業(yè)集群。

綜合實力競爭，制造業(yè)舉足輕重。制造業(yè)強，則產業(yè)強，經濟強。優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈，更多的是在制造業(yè)，尤其是先進制造業(yè)。

即使排名第一，制造業(yè)強省廣東卻頗有危機感，其穩(wěn)鏈補鏈強鏈傾全力發(fā)展20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群的行動如疾風驟雨，讓2021年廣東的春天顯得緊張而急迫。4月12日，廣東省戰(zhàn)略性產業(yè)集群聯(lián)動協(xié)調推進工作部署視頻會議召開，宣布建立以省長、制造強省建設領導小組組長為“總鏈長”的“鏈長制”正式啟動。

產業(yè)鏈的“鏈長制”，今年首次寫入廣東省的政府工作報告。2020年9月，廣東發(fā)布《關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》，高起點培育20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群。先進制造業(yè)集群發(fā)展競賽的疾風，從制造強省廣東刮向全國。

GDP排名第二的制造業(yè)強省江蘇也不甘示弱，不僅試水“鏈長制”，還培育“鏈主企業(yè)”。2020年8月12日，蘇州市專題研究部署產業(yè)鏈工作，實施產業(yè)鏈培優(yōu)做強等行動，到2022年形成一大批千億級產業(yè)鏈。當年7月，邳州市公布首批32家“鏈主企業(yè)”培育名單，制定一系列資金、人才、服務等方面的優(yōu)惠政策。

南京市也推出了產業(yè)鏈高質量發(fā)展的方案，為八大重點產業(yè)配齊“鏈長”，力爭到2025年，全面建成先進制造業(yè)體系。

東南沿海發(fā)達地區(qū)的先進制造業(yè)集群式發(fā)展進入補鏈強鏈、你追我趕的階段，顯示出我國先進制造業(yè)區(qū)域化、集群式發(fā)展格局已經形成，優(yōu)化和穩(wěn)定發(fā)展成為新的命題。

融入?yún)^(qū)域

產業(yè)高質量發(fā)展格局

融入?yún)^(qū)域產業(yè)發(fā)展格局，是縣域制勝之道;搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)制高點，是區(qū)域經濟領先的根本。

2020年7月28日，由賽迪顧問縣域經濟研究中心編制發(fā)布的《2020中國縣域經濟百強研究》中，百強縣前三是江蘇的昆山市、江陰、張家港三市，三市的工業(yè)增加值在GDP中，占比均在50%左右。

分析三市的產業(yè)結構，地理位置均是長三角經濟區(qū)，更臨近上海的昆山市外向型經濟最發(fā)達，最先融入全球中低端產業(yè)鏈，素有“小臺北”之稱。2019年，昆山市進出口總額是排名第二的江陰市的3.5倍，多了近600億美元。

一步領先步步領先，目前，昆山市又率先向高端先進產業(yè)轉型，總量占比近60%的五大支柱產業(yè)為電子信息、光電顯示、精密機械、裝備制造、民生輕工，而江陰市總量占比近60%的五大支柱產業(yè)為傳統(tǒng)的冶金、紡織、化工、機械、金屬制品，昆山市顯然又領先江陰市一步。

不約而同的，東部縣域以昆山市的產業(yè)先進化高端化為引領，正競相向高端產業(yè)轉型升級。2020年以來，江陰確立了“345”產業(yè)體系，著力發(fā)展新能源、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其生物醫(yī)藥產業(yè)，正加速邁向千億。張家港市也實施人才戰(zhàn)略，傾力發(fā)展大力發(fā)展新材料、新能源和高端裝備的“兩新一高”戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造一個2000億級、兩個1000億級新興產業(yè)集群，并力爭在集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、氫能等產業(yè)形成新的產業(yè)優(yōu)勢。

可見，東部發(fā)達縣域已你追我趕，加速搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)的蛋糕，其高質量發(fā)展已然形成，未來將形成更大的競爭優(yōu)勢。

反觀西部縣域，同樣是賽迪顧問發(fā)布的“2020年中國西部地區(qū)縣域經濟百強”榜，排名前十的有7個是資源型城市，如排名第一的內蒙古準格爾旗，三大主導產業(yè)是煤炭、電力和煤化工，排名第三的神木市，尤以煤炭聞名全國。

除了資源，西部縣域亮點也很精彩。其一是西部百強縣第二的貴州仁懷市，以茅臺為龍頭的醬香酒行業(yè)走出品牌引領農產業(yè)精深加工高質量發(fā)展的路徑，仁懷市正成為世界醬酒之都。其二是成渝地區(qū)雙城經濟圈縣域的產業(yè)化路徑日漸清晰，已成西部核心。西部百強榜中，川渝共占39席。而且，這些縣域中，全部是非資源型城市，多以制造業(yè)、新興旅游業(yè)或農業(yè)示范縣領先西部，一些縣域的產業(yè)甚至已漸漸融入?yún)^(qū)域高質量發(fā)展格局，比如四川彭州市、簡陽市、廣漢市、金堂縣、仁壽縣、射洪市、鄰水縣，重慶忠縣、墊江縣等，新興化工、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息與集成電路產業(yè)等已成為一支新興力量，在全國顯示出不俗實力。

特色產業(yè)園區(qū)聚集成鏈壯大

優(yōu)化產業(yè)鏈，反映到產業(yè)園區(qū)上，就是努力推動園區(qū)的提檔升級。

產業(yè)園區(qū)，是指在一大片土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域，產業(yè)高度聚集，形成協(xié)同效應。目前，世界上已形成北美工業(yè)區(qū)、西歐工業(yè)區(qū)、東歐工業(yè)區(qū)、日本太平洋沿岸工業(yè)區(qū)、亞洲東部沿海工業(yè)區(qū)五大工業(yè)區(qū)。

亞洲東部沿海工業(yè)區(qū)，其核心正是我國的東南沿海發(fā)達地區(qū)。工業(yè)區(qū)內密布產業(yè)園區(qū)。每一個產業(yè)園區(qū)，都是資源、資金、科技、人才的聚集地，集約協(xié)同，高速高效，而“特色”是其靈魂。

如美國硅谷，以硅為基礎的半導體芯片;我國中關村，電子產業(yè)高新技術開發(fā);德國慕尼黑，電子科研中心;新加坡裕廊，世界石化基地;法國索菲亞，信息通信業(yè)產業(yè)集群……

20世紀80年代中期，從深圳市開始，我國開始設立產業(yè)園區(qū)，1984年-1988年，全國設立了14個國家級經濟開發(fā)區(qū)，此后，各類產業(yè)園區(qū)如雨后春筍般在各地設立起來，極大地推動了社會經濟的發(fā)展。如今，幾乎每個縣都有產業(yè)園區(qū)，成為促進縣域經濟發(fā)展的核心力量。

早期的產業(yè)園區(qū)是典型的企業(yè)園區(qū)，不少縣劃定一塊工業(yè)區(qū)域，把工業(yè)企業(yè)往園區(qū)搬，不分行業(yè)也不分類別。這是產業(yè)園區(qū)的1.0版。后來，一些園區(qū)開始轉型，向專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，成為特色產業(yè)園區(qū)，發(fā)展到2.0版。

如四川廣安市廣安區(qū)的化工產業(yè)園區(qū)，已形成氫氰酸、合成氨、聚苯硫醚、清潔能源四條化工產業(yè)鏈。園區(qū)內，玖源化工的產品是誠信化工公司的原材料，誠信化工的產品又供應給下游的利爾公司。園區(qū)企業(yè)越聚越多，成片成鏈發(fā)展，配套日趨完善，上下游關聯(lián)，各化工企業(yè)物流成本大幅下降，生產效率大幅提高。

如今，進入互聯(lián)網信息化時代，隨著智能化的推進，不少特色產業(yè)園區(qū)已經注重融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，融入?yún)^(qū)域協(xié)作分工體系，發(fā)展到產業(yè)園區(qū)的3.0版。

2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，3月25日，交通運輸部召開新聞發(fā)布會，將加快建設面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈四大綜合交通樞紐集群，這意味著，中國經濟已進入四大經濟圈協(xié)同合作、高質量發(fā)展時期。

此時，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的產業(yè)園區(qū)已進入3.0時代，成渝地區(qū)雙城經濟圈的產業(yè)園區(qū)也開啟了梯次優(yōu)化，逐次由1.0版向2.0版、2.0版向3.0版推進。

自貢市沿灘區(qū)以前是一個綜合型的工業(yè)園區(qū)，目前，沿灘區(qū)正全力推動園區(qū)的優(yōu)化升級，向專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，聚焦新材料、食品、機械裝備制造、燈飾、循環(huán)經濟等，謀劃工業(yè)發(fā)展“五大園區(qū)”。同時，錨定產業(yè)園區(qū)3.0版，謀劃融入?yún)^(qū)域產業(yè)格局，與重慶共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、承接產業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

成都的產業(yè)園區(qū)已成為區(qū)域經濟的引領者，2020年3月，成都市印發(fā)《2020年產業(yè)生態(tài)圈和產業(yè)功能區(qū)建設工作計劃》，聚焦“5+5+1”開放型現(xiàn)代化產業(yè)體系，全面劃定66個產業(yè)功能區(qū)核心區(qū)，著眼于國際競爭力和產業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈建設，推動產業(yè)加速融入國際分工體系。

國際化、創(chuàng)新型、引領性，正是產業(yè)園區(qū)的4.0版。賽迪智庫曾在2020年發(fā)布了一項研究成果，認為世界級先進制造業(yè)集群的特征是世界靠前的集群規(guī)模、世界級知名企業(yè)和品牌、世界領先的核心技術、持續(xù)的創(chuàng)新能力、較強的國際市場競爭力和影響力、全方位開放多元化發(fā)展等，這些正是產業(yè)園區(qū)4.0版的典型特征。

東部發(fā)達地區(qū)的不少園區(qū)，以及西部成渝的龍頭型園區(qū)，正向4.0版邁進。如廣佛惠3市構成的“超高清視頻和智能家電集群”、廣深佛莞4市“智能裝備集群”、深廣2市“高端醫(yī)療器械集群”等。即使如中部長沙的“工程機械制造”，也已發(fā)展為僅次于美國伊利諾伊州、日本東京的世界第三大工程機械產業(yè)集聚地，集群總產值超2000億元。

工業(yè)互聯(lián)產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合

工業(yè)互聯(lián)產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，正是產業(yè)園區(qū)4.0版的必然要求。智能化、萬物互聯(lián)、系統(tǒng)協(xié)同、集成融通、成鏈集聚、分工高效……一個個全新的命題與目標達成，賦予產業(yè)園區(qū)4.0時代廣闊的空間，創(chuàng)新已是必不可少的核心要件。

2021年4月18日，第九屆中國產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇在北京舉行，智慧產業(yè)園區(qū)建設成為論壇的吸睛點，新能源領域、新基建、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、5G+各類產業(yè)升級，以及園區(qū)新業(yè)態(tài)、新經濟轉型升級是關注的焦點。同時，另一個剛剛發(fā)布不久的數(shù)據(jù)也引發(fā)了各方的關注，2020年，中國制造業(yè)占GDP的比重下滑到了26.2%，而2016年，這一數(shù)字是32.45%。

一方面，新經濟、新業(yè)態(tài)層出不窮，產業(yè)鏈在加速整合、延伸，從傳統(tǒng)型延伸到了互聯(lián)網、數(shù)字智能。而制造業(yè)占比的下滑，雖然是產業(yè)鏈延伸的必然，卻也是一個警示：必須將制造業(yè)的比重穩(wěn)定在一個合理的區(qū)間。這正是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，以及今年政府工作報告提出“優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈”的原因。

制造業(yè)，是一國社會經濟發(fā)展的基石，產業(yè)園區(qū)，是制造業(yè)的系統(tǒng)性平臺和載體。優(yōu)化縣域產業(yè)園區(qū)，優(yōu)化并穩(wěn)定產業(yè)鏈，推進工業(yè)互聯(lián)產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合，以此促進縣域產業(yè)的提檔升級，從而推動縣域經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。