拜登首戰(zhàn)“落子”敘利亞是何用意

丁工

2021年2月26日，美軍對(duì)位于敘利亞東部伊朗支持的民兵組織發(fā)動(dòng)空襲，摧毀了多處軍事設(shè)施，并造成22名親伊朗戰(zhàn)士喪生。隨后，美國(guó)進(jìn)行新聞通報(bào)時(shí)表示，這次空襲是對(duì)本月15日多枚火箭彈擊中伊拉克北部以美國(guó)為首聯(lián)軍基地事件的回應(yīng)。由于此次行動(dòng)是拜登就職美國(guó)總統(tǒng)后發(fā)布的首道軍事命令，又處于美伊圍繞是否重啟核問題全面協(xié)議多邊框架內(nèi)談判展開緊張博弈的時(shí)期，還恰逢美方即將公布沙特籍記者卡舒吉遇害案調(diào)查報(bào)告，因而引起外界的極大關(guān)注。

一石數(shù)鳥

事實(shí)上，拜登選擇發(fā)動(dòng)空襲的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和地點(diǎn)本就頗為微妙，黎巴嫩、伊拉克、也門和巴勒斯坦等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有親伊朗的武裝，而且攻擊美軍基地的事發(fā)地點(diǎn)又發(fā)生在伊拉克，但拜登卻將第一次軍事行動(dòng)的目標(biāo)單獨(dú)鎖定在靠近伊拉克的敘利亞東部邊境。拜登上任后，地區(qū)首戰(zhàn)“落子”敘利亞到底有何用意，此舉又將折射出美國(guó)新一屆政府中東戰(zhàn)略的哪些變化，值得深思。

向盟國(guó)展示姿態(tài) 與特朗普政府時(shí)期，美國(guó)聯(lián)合地區(qū)盟友試圖組建對(duì)抗伊朗的共同安全與防務(wù)合作機(jī)制不同，拜登試圖緩和美伊僵硬的兩國(guó)關(guān)系，并準(zhǔn)備重置和調(diào)校與以色列和阿拉伯盟友的關(guān)系。拜登就任總統(tǒng)后，很快便與多個(gè)盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過電話，提出美國(guó)要修復(fù)特朗普在任時(shí)與盟國(guó)破損的關(guān)系。但拜登卻遲遲不見與中東盟友聯(lián)系，直到上任近4周后才完成與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的首次通話，仍始終未與地區(qū)另一位重要盟友沙特的領(lǐng)導(dǎo)人有任何溝通。加上拜登之前曾批評(píng)以色列定居點(diǎn)政策，又揚(yáng)言要重返伊朗核協(xié)議，還摘除了扣在也門胡塞武裝多年恐怖分子的帽子，停止對(duì)也門戰(zhàn)爭(zhēng)中“進(jìn)攻性行動(dòng)”的支持，以及準(zhǔn)備公布前沙特籍記者卡舒吉遇害案調(diào)查結(jié)果等一系列做法，無(wú)疑令以色列和沙特方面產(chǎn)生焦慮和不安情緒，擔(dān)心拜登任內(nèi)會(huì)像奧巴馬時(shí)期那樣對(duì)伊朗采取綏靖政策，而同地區(qū)盟友有所疏遠(yuǎn)甚至出現(xiàn)齷齟不斷的情況。以色列國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)就公開表示，美國(guó)重返伊核協(xié)議會(huì)是“錯(cuò)誤選擇”。值此緊要關(guān)頭，拜登政府將空襲目標(biāo)選在敘利亞，意在向盟友表明態(tài)度、安撫各方的情緒，明確讓以色列和沙特知道美國(guó)與他們處于同一個(gè)戰(zhàn)線的既定方針不會(huì)變。

2021年2月26日，美軍當(dāng)天對(duì)位于敘利亞東部伊朗支持的民兵組織發(fā)動(dòng)空襲

2018年10月2日，《華盛頓郵報(bào)》專欄作家卡舒吉進(jìn)入沙特駐伊斯坦布爾領(lǐng)事館后失蹤，之后遇害

向伊朗傳遞微妙信息?自1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)起，對(duì)抗角力就是美國(guó)和伊朗兩國(guó)關(guān)系的主線，打壓和遏制伊朗幾乎成為美國(guó)歷屆政府中東政策的保留節(jié)目。尤其是特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)單方面退出多國(guó)共同達(dá)成的伊朗核問題全面協(xié)議，不斷對(duì)伊朗采取“極限施壓”和“長(zhǎng)臂管轄”的挑釁政策，導(dǎo)致美伊關(guān)系跌至前所未有的低點(diǎn)。拜登上臺(tái)后，在中東問題上采取一系列與前任差別較大的外交政策，也表達(dá)出希望同伊朗改善關(guān)系，以及盡快重啟全面核協(xié)議的想法。與之相應(yīng)，伊朗方面也期盼雙邊關(guān)系緩和，美國(guó)能夠取消針對(duì)伊朗的各項(xiàng)制裁，從而減輕伊朗背負(fù)的巨大壓力。但在具體實(shí)施問題上，美伊就應(yīng)該是按照分步對(duì)等原則，還是先由一方顯示誠(chéng)意、另一方隨后跟進(jìn)的方式推進(jìn)產(chǎn)生了分歧。美國(guó)方面表示，在與伊朗等伊核協(xié)議參與方會(huì)談前，不會(huì)采取放松制裁之類的“額外行動(dòng)”換取伊朗配合;伊朗也針鋒相對(duì)地表示，在當(dāng)前形勢(shì)下能否維護(hù)協(xié)議關(guān)鍵取決于美國(guó)是否停止其“經(jīng)濟(jì)恐怖主義”政策。一旦美國(guó)停止這一政策，雙方就可以開啟談判，但不接受在協(xié)議中增加新條款。為給己方在談判桌上贏得更多籌碼，美伊都在采取多種手段向?qū)Ψ绞?。此前，伊朗宣稱正在建設(shè)基于高速離心機(jī)技術(shù)的濃縮鈾設(shè)施，一旦該系統(tǒng)建成后，將使伊朗擁有生產(chǎn)武器級(jí)高濃縮鈾的能力，以此向美國(guó)表明伊朗可以就核協(xié)議與美方重新進(jìn)行對(duì)話，但絕不意味著伊朗會(huì)做出沒有原則、沒有底線的退讓。而拜登將首戰(zhàn)目標(biāo)選定敘利亞，也是意在震懾伊朗，提醒其不要在核問題上有過多的“非分之想”。但同時(shí)也應(yīng)該看到，地區(qū)首戰(zhàn)“落子”敘利亞也隱藏著雙重意涵，既有對(duì)伊朗示威叫陣的用意，也透露出美國(guó)更希望與伊朗對(duì)話的意向。這是因?yàn)樵跀⒗麃唽?duì)親伊朗勢(shì)力下手，對(duì)伊朗領(lǐng)導(dǎo)層刺激相對(duì)較輕，這樣既可以起到敲打伊朗的作用，又能夠避免徹底激怒伊朗，以致完全堵死雙方圍繞核問題開展對(duì)話的大門。不久前，美軍撤出了先前部署在中東的尼米茲號(hào)航母打擊群，便被外界解讀為向伊朗釋放積極信號(hào)。因此，拜登希望摒棄特朗普政府對(duì)伊朗“極限施壓”的政策，傾向采取“友善規(guī)勸”的策略，正是美國(guó)為什么選定敘利亞而不是在伊拉克打擊伊朗勢(shì)力的原因。比起伊拉克，敘利亞雖然也是伊朗的重要盟友，但對(duì)敘利亞政府影響的更大外部勢(shì)力是俄羅斯而非伊朗。

影響幾何

奠定未來(lái)美伊關(guān)系將在沖突與緩和之間搖擺的基調(diào)。應(yīng)當(dāng)說，相比特朗普時(shí)期美伊頻現(xiàn)劍拔弩張、緊張對(duì)峙的狀況，拜登執(zhí)政期間美伊出現(xiàn)關(guān)系回暖的幾率較大，但如果就此斷言美伊關(guān)系堅(jiān)冰必將被打破恐也言之尚早。事實(shí)上，當(dāng)年伊朗全面核協(xié)議之所以能夠達(dá)成，很重要的原因是2014年6月極端組織作亂的共同威脅緩和了美伊關(guān)系，為核協(xié)議簽署提供了轉(zhuǎn)圜空間和前期鋪墊。如今，極端組織“伊斯蘭國(guó)”的現(xiàn)實(shí)威脅已經(jīng)不再急迫，美國(guó)也不再需要借助伊朗及其地區(qū)盟友的力量共同打擊極端組織，導(dǎo)致推動(dòng)雙方相互接近的內(nèi)生動(dòng)力和積極因素消失。

本質(zhì)上看，美伊圍繞核問題和地區(qū)事務(wù)展開的較量實(shí)質(zhì)是對(duì)區(qū)域秩序領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，美伊關(guān)系現(xiàn)實(shí)狀況也是1979年伊朗伊斯蘭革命以來(lái)兩國(guó)矛盾長(zhǎng)期累積和地緣政治格局演變的產(chǎn)物。歷史上，伊朗曾身處東西夾擊、三面鉗制的戰(zhàn)略環(huán)境中，但是2001年和2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)卻極大地改善其安全境遇。尤其隨著伊朗借助中東劇變的絕佳機(jī)遇持續(xù)坐大，該地區(qū)地緣戰(zhàn)略版圖中日漸崛起一個(gè)西起黎巴嫩、中跨伊拉克、東至伊朗的“什葉派新月地帶”，導(dǎo)致核問題與地緣政治因素更緊密地相互交織、勾聯(lián)，決定美國(guó)和伊朗存在的地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾再度浮出水面。從某種意義上講，特朗普時(shí)期美伊關(guān)系降至冰點(diǎn)，雖有偶然成分、個(gè)人因素，但也存在著合理邏輯和客觀規(guī)律，因?yàn)槿绾螒?yīng)對(duì)伊朗核危機(jī)與戰(zhàn)略擴(kuò)張問題是每一屆美國(guó)都繞不過的坎。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼4月14日在內(nèi)閣會(huì)議上說，伊朗將把濃縮鈾豐度提高到60%，并啟動(dòng)更多IR-6型離心機(jī)，這些舉措是對(duì)納坦茲核設(shè)施遇襲事件的回應(yīng)

對(duì)拜登而言，遏制伊朗勢(shì)力擴(kuò)張、維護(hù)美國(guó)構(gòu)建地區(qū)安全秩序的主導(dǎo)權(quán)，依然會(huì)是其任內(nèi)中東政策的首要任務(wù)，在伊朗核問題上尋求有所作為只不過是服務(wù)地區(qū)戰(zhàn)略的戰(zhàn)術(shù)手段。以拜登執(zhí)政后地區(qū)首戰(zhàn)就選定敘利亞來(lái)看，美伊關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜的操作空間有限，很難期待雙方會(huì)在核問題上做出實(shí)質(zhì)性改變，但同樣也不會(huì)誘使美國(guó)的中東政策重新退回到特朗普時(shí)期那種尖銳對(duì)峙狀態(tài)。4月6日，伊朗核問題全面協(xié)議相關(guān)方會(huì)議在奧地利首都維也納舉行，伊朗副外長(zhǎng)阿拉格希在接受媒體采訪時(shí)說，伊朗核協(xié)議相關(guān)方正在認(rèn)真尋求重回協(xié)議的解決方案。拜登則表示，美方認(rèn)可伊朗在談判中“態(tài)度認(rèn)真”，但“認(rèn)真程度與準(zhǔn)備如何行事是另一回事”。由此可見，美伊關(guān)系會(huì)受益于拜登政府政策的可預(yù)見性，但還是會(huì)和以往一樣時(shí)好時(shí)壞，未來(lái)一段時(shí)間雙方仍將處于“沸點(diǎn)以下”的緊張狀態(tài)。

鼓勵(lì)以色列繼續(xù)打擊敘利亞境內(nèi)伊朗目標(biāo)的行動(dòng)。伊朗和以色列一直視對(duì)方為首要安全威脅，以色列國(guó)土面積狹小、缺乏戰(zhàn)略縱深，伊朗發(fā)展核武器即便只是存在“理論上的可能”，也對(duì)以方構(gòu)成致命威脅。而伊朗在敘利亞不斷強(qiáng)化的軍事存在，更讓以色列產(chǎn)生猶如芒刺在背、骨鯁在喉的感覺。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，伊朗最先派兵支援，迅速?gòu)囊晾?、巴基斯坦、蘇丹、巴勒斯坦、也門、阿富汗等國(guó)家征召許多什葉派戰(zhàn)斗人員派往敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)，而且包括準(zhǔn)將以上級(jí)別在內(nèi)的數(shù)十位將軍先后曾以軍事顧問身份直接參與指揮敘利亞政府軍作戰(zhàn)。伊朗在敘利亞軍事存在愈發(fā)增強(qiáng)，“什葉派新月聯(lián)盟”不斷坐實(shí)，令以色列產(chǎn)生被北（黎巴嫩真主黨）、東（伊朗敘利亞駐軍）和南（巴勒斯坦哈馬斯）三面合圍的強(qiáng)烈危機(jī)感。因此，近些年以色列以打擊敘利亞境內(nèi)的伊朗駐軍為由，頻繁出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)對(duì)敘利亞進(jìn)行轟炸。

事實(shí)上，就在美軍空襲敘利亞境內(nèi)的伊朗目標(biāo)之后，以色列緊跟著也對(duì)敘利亞的伊朗軍事設(shè)施進(jìn)行了多次打擊。奧巴馬政府時(shí)期，美以關(guān)系齷齟不斷。2015年7月，伊核協(xié)議達(dá)成后，美以關(guān)系一度降至冰點(diǎn)，甚至有外媒爆料以色列打算拋開美國(guó)單獨(dú)對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行打擊。同為民主黨背景的拜登就任總統(tǒng)后，以色列對(duì)美國(guó)新政府在伊朗核問題上的政策傾向頗為擔(dān)憂，認(rèn)為其推崇價(jià)值觀外交可能會(huì)給以色列帶來(lái)不利影響。而拜登對(duì)敘利亞的空襲無(wú)疑給以色列吃了顆“定心丸”，也必將鼓勵(lì)以色列更加肆無(wú)忌憚地對(duì)敘利亞境內(nèi)的伊朗目標(biāo)實(shí)施打擊。

總之，拜登首戰(zhàn)“落子”敘利亞是一步攻守相宜、虛招與實(shí)招兼顧的棋，即對(duì)俄羅斯、伊朗在中東地區(qū)的存在和敘利亞政府表明不妥協(xié)的立場(chǎng)，也委婉傳遞著不希望推高、升級(jí)與伊朗對(duì)峙強(qiáng)度的隱含想法，但本質(zhì)上，拜登的中東戰(zhàn)略只是“換湯不換藥”，謀求和維護(hù)美國(guó)地區(qū)霸權(quán)的“初心”和“使命”沒有變。

責(zé)任編輯：陳曉芳