基于人力資本視角的本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

孫淑軍，傅書勇

(1.遼寧科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，遼寧 本溪 117004;2.沈陽藥科大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110016)

“煤鐵之城”——遼寧省本溪市作為一座資源型城市，無論是在革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期還是改革開放以來，在我國長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化發(fā)展過程中做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源型城市面臨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重影響著本溪市可持續(xù)發(fā)展。近年來，本溪市借鑒其他省份轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本溪實(shí)際情況，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，欲依托本溪高新區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。十五年來的發(fā)展建設(shè)事實(shí)表明，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城市必然會(huì)走向沒落，城市的發(fā)展是人口的聚集，而非鋼筋水泥的堆砌。當(dāng)年欲打造百萬人口的本溪高新區(qū)在第七次全國人口普查中人口僅為61 768人，較十年前第六次人口普查72 692人的數(shù)據(jù)，人口反而減少了1萬多人；欲打造1 000億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模， 2021年底本溪高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅為45.6億元，位列全市7個(gè)縣區(qū)第5名，與當(dāng)初目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此，本研究試圖從人力資本視角探尋本溪藥都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，分析其產(chǎn)生問題的根源，嘗試性提出促進(jìn)本溪藥都發(fā)展的人才戰(zhàn)略，為更好地引進(jìn)人才、留住人才，打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供政策支撐。

1 本溪藥都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局中的問題分析

1.1 地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響產(chǎn)業(yè)布局

十余年來，本溪地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出先緩慢上升后持續(xù)下降的倒U型發(fā)展態(tài)勢，自2008年，遼寧省委、省政府做出“舉全省之力支持本溪做強(qiáng)做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”的重大決策，明確以本溪高新區(qū)為核心，建設(shè)一座以生命健康產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色生態(tài)新城，本溪地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展的快車道，地區(qū)國民生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，從2008年的625.7億元，增加到了2013年的1 193.66億元，基本翻了一番。此后，本溪市GDP已呈現(xiàn)下降趨勢，2015年為1 164.69億元，2016年地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”，本溪市GDP縮減為766.7億元，呈現(xiàn)斷崖式下降，一直到2018年GDP才呈現(xiàn)微弱增長趨勢為823.1億元。但從人口數(shù)據(jù)來看，本溪市十年來人口減速明顯，從2013年172.8萬人到2020年132.4萬人，減幅達(dá)到23.4%，經(jīng)濟(jì)不景氣和大量人口流失嚴(yán)重影響了本溪市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。眾所周知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來自資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素，而勞動(dòng)力是其中最為關(guān)鍵也是最為活躍的要素，在人口流失的前提下，資本和技術(shù)也難以發(fā)揮相應(yīng)作用。

1.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遇到瓶頸

依托本溪地區(qū)特殊的地理位置和氣候條件，當(dāng)?shù)氐闹胁菟庂Y源豐富、品種眾多，如刺五加、遼五味等更是很多中成藥的重要原材料，基于國家對(duì)振興東北老工業(yè)基地的整體政策，及遼寧省委、省政府、地方政府的大力支持，在資金扶持、財(cái)政稅收、科研投入等方面優(yōu)惠扶持，因此，本溪市高新區(qū)即中國藥都短時(shí)間內(nèi)迅速崛起，其建設(shè)之初便定位為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地[2]。因此，在引進(jìn)外資時(shí)，主要以引進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)為主，但事實(shí)上大多數(shù)引進(jìn)企業(yè)為化學(xué)仿制藥企業(yè)，如吉林修正、東北制藥、遼寧成大、沈陽三生、大連美羅等國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)。本溪在醫(yī)藥行業(yè)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢是中成藥產(chǎn)業(yè)，富有得天獨(dú)厚的藥業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本溪擁有各類野生中藥材約為1 117種，自然蘊(yùn)藏量約為2 200萬公斤，還有約80萬畝的藥材種植園。自從20世紀(jì)50年代以來，本溪就是全省的制藥基地，中成藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值全省第一，然而近幾年中成藥產(chǎn)量則呈現(xiàn)下降趨勢，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 2014-2020年本溪市化學(xué)藥原藥及中成藥產(chǎn)量表

注釋：數(shù)據(jù)源自2014-2020年本溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2014年本溪市中成藥產(chǎn)量為5 250.7噸，到2018年則下降一半有余，為2 056.5噸，而化學(xué)藥原藥產(chǎn)量則增加至54.6噸，2019年則減少為26.2噸，2020年又增加至121.8噸，可見，本溪市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在摸索中前進(jìn)，化學(xué)藥原藥產(chǎn)能忽高忽低，本具有優(yōu)勢的中成藥產(chǎn)能則呈現(xiàn)下降趨勢。

1.3 交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍需要不斷完善

事實(shí)表明，任何生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展，離不開生物醫(yī)藥高科技人才的聚集，自從本溪生物醫(yī)藥基地成立以來，已經(jīng)逐漸吸引沈陽藥科大學(xué)本溪藥物研究院、華大基因本溪醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所等國內(nèi)高水平的科研機(jī)構(gòu)和管理團(tuán)隊(duì)簽約入駐；同時(shí)，引入沈陽藥科大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)等六所高校，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，園區(qū)科研人員數(shù)量可達(dá)2 000人左右。但絕大多數(shù)高?？蒲性核蒲腥藛T家在沈陽，因此，這些人員大多數(shù)采取“候鳥式”作息，一般選擇往返于沈本兩地，雖然沈本新城距離沈陽不到50公里，但由于交通設(shè)施并不完善，無法實(shí)現(xiàn)高鐵、公交等公共交通的無縫銜接，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)科研人員交通成本較高。

1.4 城市功能不太健全

由于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地人口僅為10萬人左右，相應(yīng)城市規(guī)劃、教育資源和醫(yī)療資源均不能與沈陽等城市相比，尤其是缺乏優(yōu)質(zhì)中小學(xué)。因此，導(dǎo)致大部分科研人員不愿意把子女送到本溪藥都，他們的家庭多數(shù)仍在沈陽，從而導(dǎo)致交通成本過高，也會(huì)影響基地對(duì)科研人員的吸引力。園區(qū)內(nèi)較高等級(jí)醫(yī)院為遼寧中醫(yī)學(xué)院中國藥都分院，也僅為二級(jí)醫(yī)院，無法滿足該地區(qū)科研人員更高的醫(yī)療服務(wù)需求，城市功能不健全嚴(yán)重削弱生物醫(yī)藥基地對(duì)科研人員的吸引力。另外，本溪藥都服務(wù)業(yè)設(shè)施主要集中在石橋子，與各大高校距離相對(duì)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致交通成本及時(shí)間成本較高，且商業(yè)業(yè)態(tài)較低端，僅能滿足居民基本生活需求，城市缺乏商業(yè)活力和人氣，人居環(huán)境嚴(yán)重缺乏吸引力。

2 本溪藥都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的理論及現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2.1 本溪藥都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的理論依據(jù)

資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和市場是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力源泉，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量高素質(zhì)的科研人員才能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品研發(fā)。由此可見，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提是聚集大量的高素質(zhì)的科研人員(可稱之為人力資本)，而資本則是向資本收益更大領(lǐng)域流動(dòng)，在物質(zhì)資本和人力資本共同作用的前提條件下，必然會(huì)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而能夠提高研發(fā)水平和涌現(xiàn)大量研發(fā)成果。然而，聚集科研人員的要素不僅僅是情懷和興趣，更重要的是高薪水、優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源，甚至是完備的城市功能，滿足人民更高層次的需求，具體邏輯如圖1所示。

圖1 本溪藥都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展各要素作用機(jī)制邏輯圖

由圖1可知，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力在于科研人員能夠研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝懂a(chǎn)，從而提高科研人員和企業(yè)內(nèi)部員工收入水平，高收入促使這些人員在教育、醫(yī)療和娛樂等各類服務(wù)方面產(chǎn)生需求，從而會(huì)吸引這些行業(yè)從業(yè)人員到園區(qū)聚集，此時(shí)，政府可以得到更多財(cái)政收入，可以增加城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，最終實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

2.2 本溪藥都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2.2.1 鼓勵(lì)園區(qū)科研人員新建科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型公司

生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開大量高水平的科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型公司，如波士頓地區(qū)集聚了哈佛、波士頓大學(xué)等頂尖科研機(jī)構(gòu)；舊金山則是斯坦福大學(xué)和加州伯克利分校所在地；約翰霍普金斯大學(xué)在“世界基因之都”的華盛頓-巴爾的摩。由大學(xué)教授和風(fēng)險(xiǎn)投資家聯(lián)手創(chuàng)辦Genetech公司，已成為生物技術(shù)創(chuàng)業(yè)的基本模式。近幾年，一些美國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的巨頭，Amgen、Genetech等公司，逐漸與一些新創(chuàng)的生物技術(shù)研發(fā)組織建立聯(lián)盟關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)自身快速的發(fā)展[3]。

2.2.2 依托經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)本溪藥都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

縱觀國內(nèi)外先進(jìn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無不是都在中心城市周邊，且園區(qū)建有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，舉例來說，美國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群區(qū)均是坐落在大都市，包括波士頓、舊金山、圣地哥、西雅圖、紐約、費(fèi)城、洛杉磯、華盛頓-巴爾的摩、Raleigh-Durham地區(qū)等。國內(nèi)知名生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)也基本坐落在大城市，如長三角地區(qū)的上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、杭州余杭生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、太倉市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，珠三角廣州科學(xué)城生物產(chǎn)業(yè)基地、廣州國際生物島、深圳國際生物谷、深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地，京津冀地區(qū)的北京1區(qū)16園生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局、天津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擁有雄厚的資本、豐富的人力資本和寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施，如教育資源、醫(yī)療資源和交通設(shè)施等，事實(shí)表明，這些資源是發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的必要條件。

3 本溪藥都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的對(duì)策分析

3.1 制定政策促進(jìn)大學(xué)等研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化

雖然園區(qū)已經(jīng)成立相應(yīng)的科技中介和成果轉(zhuǎn)化中心，但還應(yīng)該提高成果轉(zhuǎn)化效率，利用稅收政策，鼓勵(lì)科技中介和成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)機(jī)構(gòu)快速實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。如可以免費(fèi)為這些公司提供辦公場地，一定時(shí)間內(nèi)減免各類稅收，政策底線是讓這些企業(yè)能夠得到全國最好的政策優(yōu)惠和稅收減免[4]。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國已頗見規(guī)模的生物醫(yī)藥園區(qū)不下百余家，彼此之間存在競爭關(guān)系，而本溪藥都所處東北經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相對(duì)不盡如人意，而且本溪藥都距離大城市距離較遠(yuǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施不太完善，這些弊端均成為制約園區(qū)發(fā)展的障礙，因此，只有破釜沉舟，以最大的誠意吸引全國生物醫(yī)藥人才和資金，才能夠推動(dòng)園區(qū)的快速發(fā)展。

相比其他地區(qū)，遼寧省和本溪藥都的相關(guān)鼓勵(lì)政策略顯不足，如在通過仿制藥一致性評(píng)價(jià)過程中，很多省市出臺(tái)一些鼓勵(lì)政策，如四川省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2017年省級(jí)補(bǔ)助加強(qiáng)藥品審評(píng)審批體制改革能力項(xiàng)目專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)方案》的通知，其中提到：全國前3位通過一致性評(píng)價(jià)的品種，獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上每品種150萬元～200萬元。甘肅出臺(tái)《甘肅省仿制藥一致性評(píng)價(jià)補(bǔ)助資金管理工作程序》，其中規(guī)定：全省前10位獲批的藥品上市許可持有人，獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上每品種100萬元～150萬元。對(duì)通過國家評(píng)價(jià)的每個(gè)品種給予300萬元的補(bǔ)助，對(duì)于進(jìn)入仿制藥一致性評(píng)價(jià)工作程序、取得仿制藥一致性評(píng)價(jià)受理號(hào)的品種，先期撥付補(bǔ)助資金總額的20%，其余資金待通過國家一致性評(píng)價(jià)后予以撥付。

3.2 重新定位生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來發(fā)展方向

從目前來看，本溪藥都傳統(tǒng)優(yōu)勢是中藥產(chǎn)業(yè)，因此，還要保持中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以優(yōu)質(zhì)中藥材作為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)中藥研發(fā)和深加工，從而實(shí)現(xiàn)成本和技術(shù)優(yōu)勢；要利用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)仿制藥企業(yè)增加過評(píng)品種，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，仿制藥生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)門檻較低，如果能夠得到快速發(fā)展，可以盡快實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；最后，鼓勵(lì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，與中藥和仿制藥產(chǎn)業(yè)相比，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的門檻較高，不僅資金需求量很大，而且研發(fā)周期很長，鑒于本溪藥都成立時(shí)間較短，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

3.3 不斷加大對(duì)科研人員補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)力度

由于園區(qū)缺少優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源等，大多數(shù)科研人員必須往返于沈本之間，兩地之間缺乏便捷的公共交通方式，建議政府對(duì)這些科研人員提供交通補(bǔ)貼，起碼報(bào)銷其往返沈本之間的高速過路費(fèi)，從而使得他們可以低成本、快速往返沈本之間；另外，依托沈本一體化戰(zhàn)略，對(duì)這些科研人員，根據(jù)層次認(rèn)定為沈陽市高層次專家，確保這些科研人員及其家屬和子女落戶沈陽，優(yōu)先安排其子女到沈陽優(yōu)質(zhì)公立中小學(xué)就讀，解決他們的后顧之憂，使他們可以全身心投入科研工作中去[5]。

3.4 進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施提升城市品質(zhì)

從馬斯洛需求層次角度來看，當(dāng)人滿足了生理和安全需求之后，還需要更高層次的需求，如社交、被尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求，因此，未來生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)還需要引進(jìn)大型項(xiàng)目和高素質(zhì)人才，逐步完善城市功能，可以重點(diǎn)發(fā)展旅游資源，讓本溪藥都成為旅游城市，良好的生活環(huán)境、較高的工資收入、豐富的教育和醫(yī)療資源，必然會(huì)吸引更多的科研人員和產(chǎn)業(yè)工人前來創(chuàng)業(yè)和安家，從而實(shí)現(xiàn)人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，在全面改善人居環(huán)境，提升宜居、宜業(yè)水平的同時(shí)，讓更多的高層次人才及廣大人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

綜上所述，我國目前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)過熱，各地區(qū)之間人才競爭非常激烈，只有吸引高端科研人員，才能撬開生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大門，人才興，才能科技興、產(chǎn)業(yè)興。然而，“孔雀東南飛”，近十幾年以來，本溪面臨著大量的人口流失問題。事實(shí)上，人才流失的原因并不是本溪地域劣勢，而是政策劣勢，因此，“痛定思痛”，猛藥才能去疴，要制定超越其他生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才吸引政策，才能聚集天下英才，這也是促進(jìn)本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最佳機(jī)會(huì)。