新時(shí)期基層氣象行政執(zhí)法實(shí)踐與探討

肖述寶 張昭迪 馬 英

黃石市氣象局 湖北 黃石 435000

1 前言

氣象行政執(zhí)法是氣象部門(mén)作為行政主體,依據(jù)國(guó)家法律法規(guī),對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展的氣象信息傳播、人工影響天氣、氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、雷電防護(hù)、升放氣球、氣候可行性論證等活動(dòng)履行監(jiān)督管理職責(zé),實(shí)施包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政獎(jiǎng)勵(lì)等行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)基層氣象行政執(zhí)法,對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó),加快實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,依法履責(zé),防御氣象災(zāi)害,造福于民,具有十分重要的作用。

2 基層氣象行政執(zhí)法現(xiàn)狀

2.1 基層氣象部門(mén)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)情況 執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況參見(jiàn)下表《黃石市氣象部門(mén)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)情況統(tǒng)計(jì)表》。黃石市氣象局(以下簡(jiǎn)稱市局)行政執(zhí)法大隊(duì),掛靠市局法規(guī)科,主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定全市氣象行政執(zhí)法年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施,協(xié)調(diào)和使用全市氣象行政執(zhí)法資源,負(fù)責(zé)市區(qū)重大、復(fù)雜、疑難案件和跨縣(市)案件的查處,負(fù)責(zé)市區(qū)氣象行政執(zhí)法日常工作,并監(jiān)督指導(dǎo)縣(市)氣象行政執(zhí)法工作。下屬2個(gè)縣(市)局成立了行政執(zhí)法大隊(duì),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法日常工作。

黃石市氣象部門(mén)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)情況統(tǒng)計(jì)表

行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)情況參見(jiàn)上表。黃石市局共有執(zhí)法人員13人,其中專職人員2人,兼職人員11人;下屬2縣(市)局共有從事氣象執(zhí)法工作人員7人,均為兼職。市縣兩級(jí)執(zhí)法人員均由氣象業(yè)務(wù)和行政人員人員兼任,沒(méi)有法律專業(yè)人員。

2.2 基層氣象行政執(zhí)法融入地方工作情況 自2000年1月1日《氣象法》施行以來(lái),黃石市局在省局法規(guī)處監(jiān)督指導(dǎo)下開(kāi)展氣象行政執(zhí)法工作,同時(shí)主動(dòng)接受地方政府司法主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。近幾年,在地方司法主管機(jī)構(gòu)督導(dǎo)下,開(kāi)展了全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“七五”普法依法治理工作,清理行政規(guī)章和規(guī)范性文件,以及換發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證等工作。

在落實(shí)地方政府推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革中,黃石市局參與了市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”隨機(jī)抽查;作為市安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及?；?煙花爆竹)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)、市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會(huì)以及市森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,履行對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)等易燃易爆建設(shè)工程雷電防護(hù)安全監(jiān)管,參與危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng),多次參加聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

為深化“放、管、服”改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提高行政辦事效率,在地方政府監(jiān)督指導(dǎo)下,市縣兩級(jí)氣象部門(mén)持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè),進(jìn)行了 “一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革,推行“一窗受理,集成服務(wù)”,實(shí)施“一張清單”、“一網(wǎng)覆蓋”、“一體化”聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制。優(yōu)化審批流程,縮短審批時(shí)限,減少申報(bào)材料,黃石氣象行政許可做到了讓服務(wù)對(duì)象只上“一張網(wǎng)”,只進(jìn)“一扇門(mén)”,最多跑一次,“一站式”辦結(jié)。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管情況,主要依托全國(guó)雷電防護(hù)減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái),將易燃易爆等重點(diǎn)場(chǎng)所雷電防護(hù)安全重點(diǎn)單位實(shí)時(shí)檢查數(shù)據(jù)信息及時(shí)錄入平臺(tái),同事通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)、信用信息平臺(tái)等新型監(jiān)管方式,提高雷電防護(hù)安全監(jiān)管效能,切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾。

3 基層氣象行政執(zhí)法的主要困難及原因分析

3.1 行政執(zhí)法能力有待提高 以黃石市情況來(lái)說(shuō),市局行政執(zhí)法大隊(duì)掛靠法規(guī)科,法規(guī)科掛靠業(yè)務(wù)管理科。沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制,2名專職執(zhí)法人員同時(shí)也是法規(guī)科工作人員,負(fù)責(zé)政策法規(guī)相關(guān)的所有事項(xiàng),包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及法治政府建設(shè)、普法依法治理、單位勞務(wù)糾紛、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)等依法行政相關(guān)的所有事項(xiàng),管理二十多個(gè)行政審批和監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集上傳,督導(dǎo)縣(市)局政策法規(guī)工作。下屬的縣級(jí)氣象部門(mén)無(wú)專職執(zhí)法人員,他們沒(méi)經(jīng)過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)上崗,除了負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作外,還要承擔(dān)氣象業(yè)務(wù)、黨建、文明創(chuàng)建或脫貧攻堅(jiān)等許多其他工作。

市縣兩級(jí)氣象行政執(zhí)法人員均由氣象業(yè)務(wù)和行政人員人員兼任,沒(méi)有法律專業(yè)人員,法律知識(shí)運(yùn)用不夠嫻熟,行政執(zhí)法專業(yè)能力不強(qiáng),實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足,加之工作任務(wù)繁重,疲于應(yīng)對(duì),難以發(fā)揮主觀能動(dòng)作用去爭(zhēng)先去創(chuàng)新,降低了行政執(zhí)法效率和力度,不利于氣象行政執(zhí)法的有序開(kāi)展。所以,基層氣象行政執(zhí)法能力有待提高。

3.2 委托中介服務(wù)無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源 按照國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定,氣象部門(mén)雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收所涉及的雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)和新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物雷電防護(hù)裝置檢測(cè),不再要求申請(qǐng)人提供,改由審批部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。隨著國(guó)家機(jī)制體制改革,事業(yè)單位分離,黃石市縣兩級(jí)氣象部門(mén)下屬的防雷中心不再具備相應(yīng)資質(zhì),下屬的防雷公司已劃轉(zhuǎn)至國(guó)資公司,只能委托社會(huì)上的雷電防護(hù)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù),但沒(méi)有法律法規(guī)明確界定氣象部門(mén)行政許可委托第三方中介提供服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

3.3 法律依據(jù)不夠充分 以上3.1-3.2提及的基層氣象部門(mén)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制以及委托中介提供服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,沒(méi)有相關(guān)法律或法規(guī)來(lái)明確界定。此外,譬如對(duì)基層氣象部門(mén)如何開(kāi)展行政獎(jiǎng)勵(lì),如何組織開(kāi)展氣候可行性論證,以及各項(xiàng)具體行政檢查的目的要求、流程、檢查的文書(shū)范本等,也沒(méi)有相應(yīng)的行政規(guī)章或規(guī)范性文件來(lái)統(tǒng)一明確規(guī)范。

4 加強(qiáng)基層氣象行政執(zhí)法的措施與建議

4.1 立法先行引領(lǐng)改革發(fā)展需要 隨著國(guó)家審批體制改革的不斷深入,在新的法律法規(guī)規(guī)定出臺(tái)后,建議國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)及時(shí)組織研究制定或修訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,為基層氣象行政執(zhí)法做到有法可依。落實(shí)中央關(guān)于 “堅(jiān)持立法先行,實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要”的精神。

4.2 建立氣象行政聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制 氣象執(zhí)法需要多個(gè)部門(mén)共同努力發(fā)揮合力,聯(lián)合應(yīng)急、安監(jiān)、旅游等部門(mén)開(kāi)展對(duì)雷電防護(hù)安全、升放氣球、人工影響天氣、氣象信息傳播等進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)源頭的管控,做好與行政審批部門(mén)對(duì)接工作.召開(kāi)氣象行政聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議,互相學(xué)習(xí),分析案件,總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn),互相邀請(qǐng)對(duì)方參與相關(guān)工作,取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步。

4.3 培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍 通過(guò)建立、健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),合理編配執(zhí)法力量,形成相對(duì)固定的執(zhí)法隊(duì)伍;通過(guò)各種培訓(xùn)和交流活動(dòng)、通過(guò)傳幫帶等形式、定期考核等方法,在培訓(xùn)與實(shí)踐中不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力,進(jìn)一步提升氣象行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

4.4 營(yíng)造良好的氣象行政執(zhí)法環(huán)境 采取多種形式和方法,利用各種機(jī)會(huì)廣泛開(kāi)展氣象法治宣傳教育,使社會(huì)各界知道、懂得、遵守氣象法律規(guī)范,營(yíng)造良好的氣象行政執(zhí)法環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

氣象法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。氣象行政執(zhí)法是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略在氣象部門(mén)依法行政過(guò)程當(dāng)中的具體應(yīng)用,只有通過(guò)不斷完善措施,健全氣象法治機(jī)構(gòu),建立健全氣象行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化,進(jìn)一步走上法治化軌道,新時(shí)期氣象事業(yè)才能步入高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道。