黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系研究

谷紅梅，張培雯，來(lái)和鑫，張澤中

（華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，鄭州450000）

0 引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基[1]，是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源[2]。黃河流域多年平均河川天然徑流量為534.8 億m3，僅占全國(guó)河川徑流量的2%，卻承擔(dān)全國(guó)15%的耕地面積灌溉和12%的人口供水任務(wù)[3,4]。流域以不足長(zhǎng)江流域7%的水資源總量，支撐了相當(dāng)于長(zhǎng)江流域71%的人口和65%的區(qū)域生產(chǎn)總值[5]。為了滿足人口快速增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇發(fā)展的水需求，人們開(kāi)始大規(guī)模高強(qiáng)度地開(kāi)發(fā)水資源，對(duì)水資源產(chǎn)生了巨大的沖擊[6]。目前，黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)40%的生態(tài)警戒線。水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[7]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”水利工作方針[8]。“節(jié)水優(yōu)先”是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、緩解我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題的根本措施，而解決水的問(wèn)題首要解決水少的問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)水資源短缺問(wèn)題日益突出，為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的水危機(jī)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，進(jìn)入新世紀(jì)后，水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)首次提出水權(quán)交易對(duì)節(jié)約集約水資源有正面作用，中國(guó)開(kāi)始探索具有中國(guó)特色的水權(quán)交易。經(jīng)過(guò)十幾年的探討，初步設(shè)置了我國(guó)初始水權(quán)分配的結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)廣東、寧夏等地水權(quán)市場(chǎng)的實(shí)踐探索積累經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)符合各地實(shí)際發(fā)展的水權(quán)制度創(chuàng)造了有利條件。但水權(quán)確立登記、水權(quán)交易規(guī)則、水市場(chǎng)與中介組織等一系列制度尚未建立，水權(quán)流轉(zhuǎn)受到阻礙[9]，權(quán)利保障薄弱，不利于激勵(lì)農(nóng)戶(hù)參與市場(chǎng)交易，導(dǎo)致農(nóng)民參與節(jié)水的欲望不高。農(nóng)民只有通過(guò)節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量得到實(shí)質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，才會(huì)有意識(shí)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，減少輸水途中及棵間蒸發(fā)等的水量。由于缺乏獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水行為的機(jī)制，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)力。因此，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系研究，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)用水管理制度，為節(jié)約農(nóng)業(yè)水資源提供了理論依據(jù)。

隨著綠色發(fā)展理念的提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三位一體的新型發(fā)展道路逐漸開(kāi)啟[10]，走水利綠色發(fā)展之路勢(shì)在必行。中國(guó)《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，要走綠色、可持續(xù)發(fā)展的新型道路。所謂綠色信用體系主要是摒棄為了發(fā)展?fàn)奚h(huán)境的舊觀念，通過(guò)建立發(fā)展的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，界定清楚發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的關(guān)系，對(duì)企業(yè)發(fā)展時(shí)的環(huán)境損益給予清晰記錄。目前，由于在信用等級(jí)評(píng)價(jià)中，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)作保障，輿論宣傳與公眾參與力度還不夠[11]，使得國(guó)內(nèi)綠色信用體系的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。本文將農(nóng)業(yè)節(jié)水與綠色信用相結(jié)合，構(gòu)成政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系，由政府承擔(dān)制定和建立完善的法律法規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、提供綠色發(fā)展平臺(tái)、宣傳節(jié)水理念等職責(zé)，通過(guò)節(jié)水得生態(tài)綠幣這種激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)群眾節(jié)水積極性，提高群眾參與度。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水與生態(tài)綠幣

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為第一用水大戶(hù)，浪費(fèi)與缺水的情況并存。根據(jù)2019年度《水資源公報(bào)》，2019年農(nóng)業(yè)用水總量為3 682.3 億m3，占全國(guó)用水量的61.2%。其中，農(nóng)田灌溉用水又占到農(nóng)業(yè)水資源消耗的95%以上[12]。但是，真正被農(nóng)作物利用的還不到30%。農(nóng)業(yè)多年平均缺水約300 億m3[13]，干旱對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響特別大，據(jù)《中國(guó)水旱災(zāi)害公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2018年因旱損失156.97 億kg 糧食。農(nóng)村水利有力支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展，破解糧食生產(chǎn)的水資源瓶頸根本出路在節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水是指在充分利用降水資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種技術(shù)、工程和管理措施，在提高農(nóng)業(yè)有效經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的同時(shí)，最大限度地減少供水在農(nóng)業(yè)用水過(guò)程中的損失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效用水。將有限的水量在不同作物及同一作物不同生育階段進(jìn)行合理配制，是實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用的有效途徑[14,15]。鄭建華[16]、Zhang[17]等指出，在洋蔥苗期和成熟期進(jìn)行一定程度的虧水，可以在節(jié)水的同時(shí)使產(chǎn)量有所增加。陳瑛[18]等對(duì)臍橙進(jìn)行不同程度的調(diào)虧處理，結(jié)果顯示在臍橙生長(zhǎng)過(guò)程中，果實(shí)的膨大期輕度缺水、果實(shí)著色期中度缺水，可以改善果實(shí)的生長(zhǎng)和品質(zhì)。李昱鵬[19]等在梨棗果實(shí)成熟期進(jìn)行適度水分脅迫處理發(fā)現(xiàn)，梨棗的果實(shí)品質(zhì)有了大幅度的提升。

農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的構(gòu)建遵循“既要糧食安全，也要節(jié)水農(nóng)業(yè)；政府推動(dòng)，社會(huì)共建；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；健全法制，規(guī)范發(fā)展；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”原則，采用調(diào)虧灌溉技術(shù)，在作物非需水關(guān)鍵期進(jìn)行一定程度的虧水處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效用水。本研究中，采用調(diào)虧灌溉進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水的設(shè)計(jì)如下：

土壤含水率按下式計(jì)算：

式中：θ為土壤計(jì)劃濕潤(rùn)層內(nèi)的含水率，%；m1為計(jì)劃濕潤(rùn)層內(nèi)自然濕土重量，g；m2為計(jì)劃濕潤(rùn)層內(nèi)烘干土重量，g。

當(dāng)試驗(yàn)小區(qū)計(jì)劃濕潤(rùn)層的土壤含水率降低到設(shè)計(jì)下限值時(shí)，依據(jù)水分虧缺程度灌水到上限值，灌水量M，m3/hm2，按下式計(jì)算：

式中：H為該時(shí)段內(nèi)土壤計(jì)劃濕潤(rùn)層的深度，m；γ為計(jì)劃濕潤(rùn)層內(nèi)土壤的干容重，t/m3；θ1為該時(shí)段內(nèi)允許的土壤最大含水率（干土重的百分率）；θ2為土壤含水率設(shè)計(jì)下限值（干土重的百分率）。

節(jié)水量ΔW按下式計(jì)算：

式中：M定為該地區(qū)該生育階段灌溉用水定額，m3/hm2。

值得一提的是節(jié)水的前提是保障糧食安全，故本文基于非充分灌溉原理（用水分生產(chǎn)函數(shù)的3 個(gè)階段的特征說(shuō)明）[20]，繪制耗水量ET與單位面積產(chǎn)量Y的關(guān)系圖（圖1），要求耗水量ET應(yīng)當(dāng)介于水生產(chǎn)效率最大以及邊際產(chǎn)量為0 時(shí)對(duì)應(yīng)的耗水量范圍內(nèi)（即圖1所示第二階段），此時(shí)的節(jié)水量方可用于兌換生態(tài)綠幣，否則不能進(jìn)行兌換。用水量平衡方程計(jì)算作物實(shí)際耗水量，計(jì)算公式為：[21]

圖1 水分生產(chǎn)函數(shù)3個(gè)階段Fig.1 The water production function is three stages

式中：ET為作物時(shí)段內(nèi)的實(shí)際耗水量，mm；W0，Wt為時(shí)段初和任一時(shí)間t時(shí)的土壤計(jì)劃濕潤(rùn)層內(nèi)的儲(chǔ)水量，mm；Pe為保存在土壤計(jì)劃濕潤(rùn)層內(nèi)的有效降雨量，mm；Kt為時(shí)段t內(nèi)的地下水補(bǔ)給量，mm；C為時(shí)段內(nèi)的排水量（地表排水與地下排水之和），mm。

“生態(tài)綠幣”這種虛擬貨幣是浙江德清為了調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，首創(chuàng)的一項(xiàng)治水激勵(lì)舉措。湖州市的河長(zhǎng)們除用常態(tài)化的措施治理河湖問(wèn)題外，還用“生態(tài)綠幣”作為獎(jiǎng)勵(lì)的方法，激發(fā)當(dāng)?shù)乩习傩占尤牒雍O(jiān)督行列中。在黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系研究中，引入“生態(tài)綠幣”這種激勵(lì)舉措，通過(guò)建立節(jié)水量和生態(tài)綠幣之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，做到有功必獎(jiǎng)。用水戶(hù)拿生態(tài)綠幣可兌換土雞蛋、綠植等本地的“綠色聯(lián)盟”產(chǎn)品，也可參與農(nóng)業(yè)銀行“綠幣貸”，給予符合綠幣貸款條件且征信記錄良好的農(nóng)戶(hù)增額降利等優(yōu)惠。

基于我國(guó)用水制度是根據(jù)《水法》第49 條“計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)”實(shí)施，農(nóng)業(yè)節(jié)水量與生態(tài)綠幣的關(guān)系遵循“累進(jìn)加價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)”原則，生態(tài)綠幣兌換見(jiàn)表1。

表1 節(jié)水生態(tài)綠幣兌換表Tab.1 Water-saving eco-green coin exchange table

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的體制設(shè)計(jì)

2.1 政府部門(mén)—主導(dǎo)者

政府是我國(guó)政策的制定者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倡導(dǎo)者，也是制度的選擇與決策者。其職責(zé)就是站在國(guó)家的高度上，從整體出發(fā)，不局限于某一方面的利益和要求，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)社會(huì)的所有資源和各個(gè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化[21]。面對(duì)近幾十年來(lái)水資源供需矛盾日益突出，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的狀況，政府則承擔(dān)著搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的責(zé)任和義務(wù)。在節(jié)水綠色信用體系的建設(shè)中政府起著制定和建立法律法規(guī)、提供綠色發(fā)展平臺(tái)等至關(guān)重要的作用。

2.1.1 制定和建立完善的法律法規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅存在農(nóng)田水利配套設(shè)施不完善的問(wèn)題，而且農(nóng)戶(hù)節(jié)水意識(shí)還較淡薄，以致農(nóng)業(yè)水資源投入產(chǎn)出較低，農(nóng)業(yè)節(jié)水改革步履維艱。優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，可以提高群眾節(jié)水的積極性，有助于減少農(nóng)業(yè)水資源的無(wú)序消耗，而此過(guò)程需要相關(guān)法律法規(guī)體系作輔助。因此，應(yīng)盡快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水法律法規(guī)體系和政策修訂，在法律和制度的框架體系內(nèi)完成農(nóng)業(yè)節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)代化。在此過(guò)程中，政府承擔(dān)著組織立法的責(zé)任，讓綠色信用體系建立有法可依。信用立法為綠色信用體系建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)，為綠色信用活動(dòng)界定范圍，指引綠色信用活動(dòng)向著健康、有序的方向發(fā)展。從常理看，一般制度應(yīng)包括法律制度、行政規(guī)定與規(guī)則、社會(huì)習(xí)慣與習(xí)俗等。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系也需要建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)。

首先，立法部門(mén)和政府應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)、政策的修訂，給予明確的法律法規(guī)和制度體系，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水過(guò)程加以規(guī)范，為農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系服務(wù)。執(zhí)法部門(mén)在監(jiān)督和執(zhí)行法律的過(guò)程中，要明確自己的職責(zé)，端正自身行為，不要讓法律淪為一紙空談。針對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要以具體可行的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立起切實(shí)可行的綠色標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同區(qū)域節(jié)水工程存在的問(wèn)題，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相適應(yīng)的規(guī)章條例和辦法。

其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是整個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，在完善法律法規(guī)的同時(shí)，建立科學(xué)及合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇需要考慮多種因素，多方主體，均衡利益分配，既要體現(xiàn)權(quán)威性又要兼顧科學(xué)性和普適性。因此，政府要加入到整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)中去，設(shè)計(jì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)或者進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置，最終采用政府審核認(rèn)定的方式發(fā)放生態(tài)綠幣。

2.1.2 提供綠色發(fā)展平臺(tái)

當(dāng)今社會(huì)可以說(shuō)是信息社會(huì)，信息已經(jīng)成為一種資源，信息的獲取需要付出成本，信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)帶來(lái)許多隱患。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系中，政府部門(mén)制定法律法規(guī)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)、水利部門(mén)計(jì)算節(jié)水量時(shí)形成的有關(guān)信用信息必須依法公開(kāi)，并納入相關(guān)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，還要定期進(jìn)行信息的維護(hù)和更新。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的信息獲取需要政府提供一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)化透明化。這個(gè)平臺(tái)可以是政府官方網(wǎng)站，也可以是政府微信公眾號(hào)。這個(gè)平臺(tái)提供專(zhuān)業(yè)化信息，對(duì)群眾進(jìn)行授信業(yè)務(wù)、對(duì)農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)；對(duì)農(nóng)村綠色信用資金、信息等情況進(jìn)行公開(kāi)；對(duì)銀行財(cái)務(wù)幫扶狀況進(jìn)行公開(kāi)等。

2.1.3 推動(dòng)建立各部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制

一是縱向各級(jí)政府的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系縱向上的協(xié)同聯(lián)動(dòng)是指省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨政機(jī)關(guān)自上而下與自下而上相結(jié)合的相輔相成機(jī)制。建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心的責(zé)任體系，自上而下，強(qiáng)力推進(jìn)，逐級(jí)落實(shí)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；建立以問(wèn)題為導(dǎo)向的督辦制度，自下而上，以源頭節(jié)水為核心，逐級(jí)上報(bào)，逐項(xiàng)解決。加強(qiáng)上下級(jí)之間的協(xié)作，形成思想統(tǒng)一、上下聯(lián)通、目標(biāo)一致的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。

二是橫向政府各職能部門(mén)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)指構(gòu)建政府與水利部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。其目的是為了充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能，避免出現(xiàn)不同職能部門(mén)職責(zé)交織，部門(mén)與部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)、各司其職、互不配合等問(wèn)題。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的工作聯(lián)系，強(qiáng)化橫向間的信息共享、交流、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

三是政府與農(nóng)民的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系不僅要在各級(jí)政府之間、政府各職能部門(mén)之間樹(shù)立合作共贏理念，還要推進(jìn)政府與農(nóng)戶(hù)之間的密切配合，真正發(fā)揮政府組織和領(lǐng)導(dǎo)的作用，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的體制和機(jī)制。

2.1.4 宣傳節(jié)水理念

政府通過(guò)微信公眾號(hào)推送節(jié)水小常識(shí)，結(jié)合世界水日、中國(guó)水周舉行節(jié)水演講，圍繞“水與生命、水與糧食、水與生態(tài)”主題開(kāi)展知識(shí)講座等多種渠道大力宣傳農(nóng)業(yè)節(jié)水知識(shí)，讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水有初步的認(rèn)識(shí)；通過(guò)搜集因旱致災(zāi)的圖片制成小冊(cè)，讓農(nóng)民意識(shí)到節(jié)水的緊迫性，摒棄“沒(méi)必要節(jié)水，黃河里的水取之不盡”、“節(jié)水是政府的事情，跟自身毫無(wú)關(guān)系”等思想；通過(guò)播放關(guān)于先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的短片，讓農(nóng)民了解領(lǐng)先的節(jié)水灌溉技術(shù)和方法，主動(dòng)加入節(jié)水行列，形成自愿節(jié)水、樂(lè)于節(jié)水的良好社會(huì)氛圍。

2.1.5 劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)信用基礎(chǔ)設(shè)施

信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是綠色信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提，由于建設(shè)周期大，需要大量人力物力，因此，政府應(yīng)該劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金支持建設(shè)綠色信用體系基礎(chǔ)設(shè)施。投入財(cái)政資金支持綠色信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系研究的贊成，也是政府對(duì)從事事業(yè)負(fù)責(zé)的集中體現(xiàn)，同時(shí)能有效遏制一些企業(yè)試圖操縱社會(huì)信用資源的行為。

2.2 金融部門(mén)-農(nóng)業(yè)銀行

隨著全球現(xiàn)代化的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮的作用至關(guān)重要，尤其是銀行在日常經(jīng)濟(jì)事務(wù)中扮演著不可或缺的角色。節(jié)水綠色信用體系中農(nóng)業(yè)銀行可以為農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系提供資金的支持；在政府審核與監(jiān)管下，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用良好的農(nóng)戶(hù)提供小額貸款項(xiàng)目；同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系中信譽(yù)良好的企業(yè)，企業(yè)可用足夠的綠幣享受政府向銀行的貸款擔(dān)保、降低貸款利率、優(yōu)先貸款等政策優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)銀行運(yùn)作機(jī)制見(jiàn)圖2。

2.3 農(nóng)戶(hù)-主力軍

大多數(shù)農(nóng)戶(hù)文化程度較低，節(jié)水意識(shí)淡薄，有部分農(nóng)戶(hù)認(rèn)為沒(méi)有必要節(jié)水，覺(jué)得黃河里的水取之不盡，還有部分農(nóng)戶(hù)提到節(jié)水覺(jué)得這是政府的事情，跟自身毫無(wú)關(guān)系，甚至?xí)霈F(xiàn)在對(duì)節(jié)水灌溉政策進(jìn)行宣傳時(shí)，農(nóng)戶(hù)不理解，認(rèn)為是“走形式”的狀況，更談不上自發(fā)宣傳節(jié)水、自覺(jué)學(xué)習(xí)節(jié)水知識(shí)。如何讓農(nóng)戶(hù)置身于節(jié)水之中，切身領(lǐng)悟高效利用水資源的重要性，并自愿參與節(jié)水活動(dòng)尤為重要。構(gòu)建科學(xué)合理的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制可以調(diào)動(dòng)群眾參與節(jié)水的積極性。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系是根據(jù)節(jié)水量獲得生態(tài)綠幣，由政府搭建平臺(tái)，建立生態(tài)綠幣兌換超市作為兌換點(diǎn)，使村民得到的綠幣不只是放在那里的數(shù)字，而是被賦予新的價(jià)值，通過(guò)獲利激發(fā)農(nóng)戶(hù)參與節(jié)水的積極性，并逐步意識(shí)到節(jié)水的重要性與經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而發(fā)揮農(nóng)戶(hù)“主人翁”意識(shí)，積極參與到農(nóng)田灌溉設(shè)備管理、溝渠維護(hù)中，還主動(dòng)參與節(jié)水推廣，從而達(dá)到全民節(jié)水的目的。

2.4 水利部門(mén)—輔助者

水利部門(mén)應(yīng)構(gòu)建包含節(jié)水量計(jì)算體系、綠幣結(jié)算體系等體系的農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系，做好與銀行、政府和農(nóng)戶(hù)的對(duì)接。一方面，不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的齊抓共管機(jī)制。提高農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)水平，積極推進(jìn)農(nóng)村建立全覆蓋的農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系，并積極向政府定期匯報(bào)農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系建設(shè)情況，形成縱向橫向的監(jiān)管和綠幣結(jié)算體系。另一方面，制定節(jié)水計(jì)劃、加大投入，運(yùn)用多種手段和形式，保證農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系盡快建立，并保證農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的綠幣結(jié)算機(jī)制合理有效。

2.5 第三方機(jī)構(gòu)—服務(wù)的提供者

第三方信用中介機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的重要組成部分，主要包括綠色征信公司、綠色信用評(píng)級(jí)公司、綠色信用調(diào)查公司等。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系離不開(kāi)第三方機(jī)構(gòu)的參與，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于政府之外，但接受政府的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)，搭建起及時(shí)的信息溝通渠道，其主要工作是搜集農(nóng)戶(hù)節(jié)水綠色信用信息，防止欺詐，控制交易風(fēng)險(xiǎn)和交易行為。第三方機(jī)構(gòu)也應(yīng)該為政府、金融機(jī)構(gòu)等提供專(zhuān)業(yè)信息，保證信息真實(shí)性，降低交易成本。更要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保持自身的中立性質(zhì)，這樣才能保證自己的專(zhuān)業(yè)地位。

3 農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系建設(shè)的成功與否由農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系能否有效運(yùn)行直接決定。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的機(jī)制涉及面寬泛，構(gòu)造復(fù)雜，涉及多個(gè)利益主體，要借助政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民、第三方評(píng)價(jià)組織等主體通力協(xié)作。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)包含農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系政府服務(wù)機(jī)制、農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系制度保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系信息管理機(jī)制、農(nóng)業(yè)節(jié)水信用信息傳遞機(jī)制、農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)業(yè)節(jié)水信用體系運(yùn)行機(jī)制見(jiàn)圖3。

圖3 農(nóng)業(yè)節(jié)水信用體系運(yùn)行機(jī)制結(jié)構(gòu)圖Fig.3 Structure diagram of the operation mechanism of the agricultural water-saving credit system

3.1 政府服務(wù)機(jī)制

農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系政府服務(wù)機(jī)制是農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的基礎(chǔ)，政府的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系著農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的平穩(wěn)運(yùn)行，在整個(gè)體制、機(jī)制中服務(wù)的主旨、為人民負(fù)責(zé)的原則貫穿始終。

（1）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。把構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系作為“一把手”工程來(lái)抓，進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村主體責(zé)任和金融部門(mén)等的責(zé)任落實(shí)。拒絕形式主義和虛假主義，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建設(shè)和完善投訴監(jiān)督渠道。

（2）強(qiáng)化支撐保障。以區(qū)域內(nèi)財(cái)政資金投入作為此體系運(yùn)行發(fā)展的有力保障，倡導(dǎo)有實(shí)力的社會(huì)資本積極參與，號(hào)召企業(yè)的參與，形成以政府為中心的農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系政府服務(wù)機(jī)制。培育壯大節(jié)水服務(wù)型企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置，將水、電、建設(shè)用地及稅收減免政策落到實(shí)處。結(jié)合多種學(xué)科知識(shí)，不斷通過(guò)試點(diǎn)示范工程加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究，結(jié)合知識(shí)講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等方法提升工作人員能力、改進(jìn)工作作風(fēng)。

（3）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。利用村廣播、黑板宣傳欄、畫(huà)冊(cè)、渠系涂鴉等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的宣傳；采用知識(shí)講座、文藝匯演、主題展覽等形式，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水知識(shí)的了解，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水必要性的認(rèn)同。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)節(jié)水閃光行為給予生態(tài)綠幣作為獎(jiǎng)勵(lì)的方式樹(shù)立典型，激發(fā)群眾節(jié)水動(dòng)力，形成比學(xué)趕超的樂(lè)于節(jié)水氛圍。探索拓展節(jié)水方法與渠道，讓人民群眾積極參與到農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的過(guò)程中來(lái)。

3.2 制度保障機(jī)制

為了農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的順利實(shí)行，需要一套完善的制度保障機(jī)制。政府通過(guò)實(shí)地調(diào)查根據(jù)各地方的具體情況，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)節(jié)水信用制度，界定節(jié)水信用體系中各參與者的職責(zé)，使制度真正為農(nóng)業(yè)節(jié)水信用評(píng)價(jià)作有力保障。

3.3 信息管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系信息管理機(jī)制對(duì)建立農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系來(lái)說(shuō)是必不可少的，甚至可以說(shuō)是核心部分，應(yīng)包括以下兩個(gè)部分。

（1）建立統(tǒng)一征信數(shù)據(jù)庫(kù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用的征信數(shù)據(jù)庫(kù)建立應(yīng)以相關(guān)部門(mén)僅有的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，依靠統(tǒng)一的綠色信息檢索平臺(tái)以及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)鏈接，并進(jìn)行大量的市場(chǎng)調(diào)查，獲得全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)定期對(duì)政府提供其的農(nóng)戶(hù)信用信息進(jìn)行核實(shí)和監(jiān)管。

（2）統(tǒng)一的信用信息檢索平臺(tái)。建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用信息檢索平臺(tái)，收集和存儲(chǔ)大量用戶(hù)的農(nóng)業(yè)節(jié)水信用信息，并對(duì)這些綠色信息進(jìn)行統(tǒng)一管理：第一，對(duì)進(jìn)入平臺(tái)的用戶(hù)進(jìn)行身份核實(shí)；第二，詳細(xì)劃分和設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用信息檢索平臺(tái)的數(shù)據(jù)和內(nèi)容；第三，規(guī)定并定期更改查詢(xún)、修改、發(fā)布數(shù)據(jù)等操作的權(quán)限，保證系統(tǒng)的安全性；第四，注意平臺(tái)日常的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，引入先進(jìn)的技術(shù)和軟件。

3.4 信息傳遞機(jī)制

農(nóng)戶(hù)信用信息指農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)節(jié)水活動(dòng)中產(chǎn)生的反映農(nóng)戶(hù)信用狀況的各種數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水信用信息傳遞機(jī)制能夠提高農(nóng)業(yè)節(jié)水信用信息透明度，使農(nóng)戶(hù)盡量快速掌握節(jié)水綠色信用信息及等級(jí)。

3.5 信用評(píng)價(jià)機(jī)制

農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)行是依照相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)調(diào)查、征信后收集農(nóng)戶(hù)的大量農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用信息，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和先進(jìn)的信息處理技術(shù)，將農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用行為進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并形成綠色信用報(bào)告。農(nóng)戶(hù)綠色信用的好壞可以直接由綠色信用報(bào)告反映出來(lái)，因而綠色信用評(píng)價(jià)機(jī)制是綠色信用體系不可或缺的組成部分。綠色信用評(píng)價(jià)機(jī)制受相關(guān)的法律制度約束，并且遵循科學(xué)公正原則，這樣才能最大限度減小信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。將農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的聯(lián)網(wǎng)，增加農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)節(jié)水行為的透明度，有利于管理。

4 結(jié)論

農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的工程，是從政府、金融部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)多元視角下研究的一項(xiàng)有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，該綠色信用體系有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)高效利用農(nóng)業(yè)水資源的積極性，激發(fā)群眾樂(lè)于節(jié)水，自愿節(jié)水的動(dòng)力，從而破解水資源剛性約束之困，對(duì)高效推進(jìn)綠色發(fā)展具有積極作用。

(1)在農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系中政府發(fā)揮著主導(dǎo)者的作用，起到構(gòu)建法律法規(guī)體系、提供綠色發(fā)展平臺(tái)、推動(dòng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)等作用；

(2)農(nóng)業(yè)銀行等金融部門(mén)需要有敏銳的嗅覺(jué)，核實(shí)各方身份，防止欺詐違法，保衛(wèi)財(cái)產(chǎn)安全；

(3)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系中的主力軍，政策落實(shí)離不開(kāi)農(nóng)民積極參與；

(4)第三方機(jī)構(gòu)作為服務(wù)的提供者，需要保證信息真實(shí)性，降低交易成本。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的建立離不開(kāi)各方的努力。