薩南油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果分析研究

張靜

大慶油田有限責(zé)任公司第二采油廠規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所

產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)產(chǎn)能項(xiàng)目的前期論證決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等過程，以及項(xiàng)目目標(biāo)、投資效益、影響與持續(xù)性等方面進(jìn)行的綜合分析和評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。將后評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目實(shí)施前的預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，分析兩次評(píng)價(jià)中主要指標(biāo)產(chǎn)生差異的原因以及項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題[1]，尋找降低工程投資、增加產(chǎn)出，提高投資效益的途徑和措施，以期對(duì)今后油田生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)起到參考和借鑒作用，以達(dá)到增進(jìn)油田產(chǎn)能建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目管理水平，提高決策水平和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

目前，國內(nèi)外研究主要集中于對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)分析，并沒有對(duì)多個(gè)區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的多個(gè)后評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析研究。因此，本文針對(duì)大慶薩南油田近五年多個(gè)區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)結(jié)果，構(gòu)建后評(píng)價(jià)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立后評(píng)價(jià)效果評(píng)價(jià)模型[2-3]，實(shí)現(xiàn)對(duì)后評(píng)價(jià)效果的綜合評(píng)價(jià)分析，從而全面、客觀地反映出各區(qū)塊的后評(píng)價(jià)結(jié)果。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 表達(dá)維度

產(chǎn)能建設(shè)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及范圍廣，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的分析工作。針對(duì)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目投資額大、生產(chǎn)工藝技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)，要圍繞項(xiàng)目的整個(gè)過程，對(duì)項(xiàng)目前期工作、地質(zhì)油氣藏工程、鉆井工程、采油工程、地面工程、生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益、影響與持續(xù)性等方面進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)[4]。以評(píng)價(jià)各區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)效果為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)能項(xiàng)目在實(shí)施過程中的特點(diǎn)，將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果以3 個(gè)維度進(jìn)行表達(dá)，即過程維度、效益維度、影響與持續(xù)性維度，如圖1 所示。

圖1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果的表達(dá)維度Fig.1 Expression dimension of project post evaluation effect

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分

根據(jù)合理性、科學(xué)性、適用性、通用可比性的原則，結(jié)合產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，在查閱大量資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)中國石油天然氣股份有限公司油氣田開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制細(xì)則（2008 版），構(gòu)建了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system of post project evaluation effect

將該指標(biāo)體系基于后評(píng)價(jià)效果的3 個(gè)表達(dá)維度進(jìn)行分解，劃分為9 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和31 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，保證了指標(biāo)體系的系統(tǒng)、客觀、全面，從而保證了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果評(píng)價(jià)的規(guī)范、科學(xué)、合理。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵

在過程維度G中，按照項(xiàng)目的全生命周期劃分為3 個(gè)階段，即前期工作、項(xiàng)目實(shí)施和生產(chǎn)運(yùn)行，其中包含3 個(gè)定性指標(biāo)和8 個(gè)定量指標(biāo)。在前期工作評(píng)價(jià)G1中，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)的自然條件、社會(huì)依托條件、市場(chǎng)條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等是否滿足項(xiàng)目建設(shè)需要；開發(fā)方案的科學(xué)性、合理性，其依據(jù)資料是否全面、準(zhǔn)確，研究方法是否科學(xué)、適用；決策程序的規(guī)范性、完整性是否符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)發(fā)展方向和公司總體發(fā)展戰(zhàn)略等。在建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)G2中，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、竣工驗(yàn)收是否及時(shí)、規(guī)范（包括環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、安全設(shè)施、工業(yè)衛(wèi)生以及檔案資料等專項(xiàng)驗(yàn)收、決算、審計(jì)和總體驗(yàn)收）等。在生產(chǎn)運(yùn)行評(píng)價(jià)G3中，評(píng)價(jià)動(dòng)用地質(zhì)儲(chǔ)量、新增可采儲(chǔ)量、最大年產(chǎn)油量、生產(chǎn)期累計(jì)產(chǎn)量、提高采收率等開發(fā)指標(biāo)符合率；轉(zhuǎn)油能力、一段脫水能力、二段脫水能力、污水處理能力等地面系統(tǒng)能力符合率；產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模以及產(chǎn)能到位率符合率等。

在效益維度X中，從投資指標(biāo)評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)評(píng)價(jià)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益3 個(gè)方面評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資控制水平和總體效益水平，共包含13 個(gè)定量指標(biāo)。評(píng)價(jià)竣工決算投資與批復(fù)的開發(fā)方案估算、初步設(shè)計(jì)概算，以及下達(dá)計(jì)劃投資的差異程度；評(píng)價(jià)平均單井投資、平均單位鉆井成本、地面工程設(shè)備和材料價(jià)格的差異率；基準(zhǔn)收益率、原油增值稅率、原油商品率、銷售價(jià)格的符合程度；百萬噸產(chǎn)能建設(shè)投資、開發(fā)成本、操作成本、內(nèi)部收益率（稅后）、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)符合率。

在影響與持續(xù)性維度Y中，對(duì)項(xiàng)目安全、環(huán)保、節(jié)能減排和持續(xù)性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，共包含7 個(gè)定性指標(biāo)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否滿足今后一定時(shí)期的環(huán)保要求；項(xiàng)目建成后對(duì)所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的貢獻(xiàn)與影響；以資源接替為前提，評(píng)價(jià)油田穩(wěn)產(chǎn)、提高整體開發(fā)效果；目前的開發(fā)技術(shù)是否適應(yīng)油田的持續(xù)生產(chǎn)需要；評(píng)價(jià)市場(chǎng)、油氣價(jià)格，以及安全、環(huán)保、節(jié)能、減排等各項(xiàng)政策法規(guī)，以及其他外部條件對(duì)油田持續(xù)生產(chǎn)的影響程度等。

2 評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

如何確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果評(píng)價(jià)的核心問題，它的合理與否將影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。結(jié)合產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及專業(yè)多、生產(chǎn)運(yùn)行專業(yè)化程度高等特點(diǎn)，后評(píng)價(jià)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)數(shù)量龐大，涉及范圍較廣，通過咨詢多位項(xiàng)目后評(píng)價(jià)領(lǐng)域有關(guān)專家對(duì)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，得到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果評(píng)價(jià)權(quán)重系數(shù)（表2）。

表2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)Tab.2 Evaluation index weight coefficient of post project evaluation effect

2.2 效果評(píng)價(jià)模型的建立

根據(jù)石油化工項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容、行業(yè)特殊性，進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)既要進(jìn)行定量指標(biāo)分析，又要對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行量化處理分析[5-6]。首先對(duì)指標(biāo)體系中各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析評(píng)價(jià)，建立各個(gè)定性、定量指標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。然后依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其評(píng)價(jià)打分，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重與得分之和，最后進(jìn)行項(xiàng)目效果綜合評(píng)價(jià)[7-8]。

2.3 效果評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

在定性指標(biāo)中，依據(jù)后評(píng)價(jià)的實(shí)際結(jié)果是否滿足方案要求，是否科學(xué)、規(guī)范、合理、完整，各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值為0～10 分，若每個(gè)指標(biāo)有不符合項(xiàng)，視情況嚴(yán)重程度減少1～3 分。

在定量指標(biāo)中，依據(jù)后評(píng)價(jià)的實(shí)際結(jié)果與批復(fù)方案的指標(biāo)符合率進(jìn)行評(píng)分，其中符合率=（批復(fù)方案指標(biāo)-實(shí)際指標(biāo)）/批復(fù)方案指標(biāo)×100%，評(píng)價(jià)分值按0～10 分的原則評(píng)分，參照指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（表3）。

表3 定量指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)Tab.3 Quantitative index scoring standard

3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)

薩南油田于1964 年11 月投入開發(fā)建設(shè)，位于大慶長(zhǎng)垣薩爾圖構(gòu)造南部，開發(fā)面積182.85 km2。以“十三·五”期間大慶薩南油田典型區(qū)塊五項(xiàng)產(chǎn)能建設(shè)詳細(xì)后評(píng)價(jià)實(shí)際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用已構(gòu)建的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)產(chǎn)能各區(qū)塊的后評(píng)價(jià)結(jié)果，各區(qū)塊項(xiàng)目概況見表4。

表4 2016—2020 年詳細(xì)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況Tab.4 Overview of detailed post project evaluation in 2016—2020

3.1 典型指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析

（1）施工質(zhì)量?jī)?yōu)良率。以各單項(xiàng)工程的平均優(yōu)良率進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，在2020 年E 區(qū)弱堿三元復(fù)合驅(qū)產(chǎn)能建設(shè)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，累計(jì)下發(fā)《質(zhì)量問題整改通知書》6 份，編制《工程質(zhì)量監(jiān)督周報(bào)》2 期，通報(bào)質(zhì)量問題53 個(gè)，實(shí)現(xiàn)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)一步提升，項(xiàng)目的質(zhì)量核定等級(jí)均達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)，并在質(zhì)量回訪過程中未出現(xiàn)明顯質(zhì)量問題。

（2）施工進(jìn)度按期完工率。在2018 年D 區(qū)弱堿三元復(fù)合驅(qū)產(chǎn)能建設(shè)工程中，所涉及施工項(xiàng)目多數(shù)為跨年施工項(xiàng)目，在各職能部門積極配合下，完成了進(jìn)度指標(biāo)和投產(chǎn)任務(wù)，個(gè)別工程項(xiàng)目受圖紙下達(dá)時(shí)間、交叉作業(yè)因素影響造成施工延期，使得部分項(xiàng)目超出了合同工期。

（3）開發(fā)指標(biāo)符合率。在2018 年D 區(qū)弱堿三元復(fù)合驅(qū)產(chǎn)能建設(shè)工程中，方案階段預(yù)計(jì)產(chǎn)油61.19×104t，實(shí)際累積產(chǎn)油量58.70×104t，低于方案2.49×104t，符合率95.9%；評(píng)價(jià)全周期累計(jì)產(chǎn)油366.11×104t，與方案對(duì)比，多產(chǎn)油21.46×104t，實(shí)現(xiàn)方案符合率106.23%。在2020 年E 區(qū)弱堿三元復(fù)合驅(qū)產(chǎn)能建設(shè)工程中，各項(xiàng)指標(biāo)與方案設(shè)計(jì)基本一致，取得較好開發(fā)效果。與其他同類區(qū)塊相比，各階段含水率處于一個(gè)較低水平。注入聚合物0.26 PV 時(shí)，含水率下降到最低點(diǎn)（84.41%），與空白水驅(qū)相比，含水率降幅為9.78%。截至2019 年12 月含水率為86.96%，低于同期南A 區(qū)東部二類油層含水率，高于南A 區(qū)西部二類油層含水率。

（4）建設(shè)投資指標(biāo)符合率。2016—2020 年產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)后評(píng)價(jià)投資如表5 所示，雖然投資指標(biāo)符合程度較低，但是項(xiàng)目節(jié)省了投資，各經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)均優(yōu)于方案。

表5 產(chǎn)能后評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資對(duì)比Tab.5 Investment comparison of post capacity evaluation projects萬元

（5）成本指標(biāo)符合率。成本指標(biāo)包括開發(fā)成本指標(biāo)和操作成本指標(biāo)，造成開發(fā)成本差異的主要原因一是建設(shè)投資的差異，二是新增可采儲(chǔ)量的差異。造成操作成本差異的主要原因?yàn)椴牧?、燃料、?dòng)力、員工費(fèi)用的差異，項(xiàng)目的成本指標(biāo)見表6。

表6 產(chǎn)能后評(píng)價(jià)項(xiàng)目成本指標(biāo)對(duì)比Tab.6 Comparison of cost indexes of post capacity evaluation projects

（6）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)符合率。內(nèi)部收益率產(chǎn)生差異的原因主要為原油價(jià)格的差異；財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值產(chǎn)生差異的主要原因是建設(shè)投資的差異，現(xiàn)金流量的時(shí)間差異，以及基準(zhǔn)收益率的差異。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)對(duì)比見表7。

表7 產(chǎn)能后評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)對(duì)比Tab.7 Comparison of economic benefit indexes of post capacity evaluation projects

3.2 效果評(píng)價(jià)得分結(jié)果

以“十三·五”期間后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，應(yīng)用已構(gòu)建的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)產(chǎn)能各區(qū)塊的后評(píng)價(jià)結(jié)果（表8），得出2018 年D 區(qū)弱堿三元復(fù)合驅(qū)產(chǎn)能建設(shè)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果最好。

表8 產(chǎn)能后評(píng)價(jià)項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)得分結(jié)果Tab.8 Effect evaluation score results in post capacity evaluation projects

4 結(jié)束語

油田產(chǎn)能建設(shè)工程是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，相對(duì)來說，其涉及部門及決策程序多，基建投資及開發(fā)成本高，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、基建的周期長(zhǎng)，帶來的利潤(rùn)收益高，對(duì)建設(shè)區(qū)域自然環(huán)境、社會(huì)影響較大[9]。通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目全過程中的成功和失誤進(jìn)行歸納和總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，提煉出從項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理等方面評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素，能夠更好地總結(jié)出項(xiàng)目成功后的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出解決問題的具體辦法和建議，為后續(xù)項(xiàng)目提供可參考和借鑒的依據(jù)[10]。合效益的思考[J].中國工程咨詢，2020（6）：83-86.