關(guān)于數(shù)字黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制的探索與思考

文=深圳航天工業(yè)技術(shù)研究院有限公司課題組

數(shù)字黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制的本質(zhì)是將定性的黨建工作轉(zhuǎn)化為定量的數(shù)據(jù)化黨建績(jī)效管理，以行為數(shù)據(jù)量化推動(dòng)黨建評(píng)價(jià)考核更加客觀真實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。本機(jī)制有利于牽引數(shù)字黨建系統(tǒng)由信息化增效向數(shù)字化賦能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)構(gòu)建“大黨建”數(shù)據(jù)庫(kù)，打通“黨建信息孤島”，優(yōu)化黨建工作管理流程，改變黨群工作服務(wù)模式，提升黨的建設(shè)質(zhì)量。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要改革完善干部考核評(píng)價(jià)制度,建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》指出，要改進(jìn)創(chuàng)新考核方法，堅(jiān)持在現(xiàn)場(chǎng)看、見(jiàn)具體事，多渠道、多層次、多側(cè)面了解核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》提出，要將黨建考核作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察和綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。如何提升國(guó)有企業(yè)黨建考核科學(xué)化水平，“改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核指揮棒作用、選拔任用導(dǎo)向作用”，是國(guó)企黨建接下來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間的重要課題。數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)上升到生產(chǎn)力的中心位置，大數(shù)據(jù)變成了新的生產(chǎn)要素，集團(tuán)公司“一云五網(wǎng)N平臺(tái)M應(yīng)用”推進(jìn)不斷加碼，數(shù)字工研院建設(shè)如火如荼，長(zhǎng)遠(yuǎn)部署數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，讓信息科技融入企業(yè)治理充滿想象，探索開(kāi)展數(shù)字黨建融入國(guó)企治理不僅是當(dāng)前緊迫的任務(wù)，更能為全面提升國(guó)企黨建工作質(zhì)量提供全新的解決方案。然而，當(dāng)前國(guó)企黨建考核仍面臨著考核的導(dǎo)向不強(qiáng)，考評(píng)方式過(guò)于單一，重形式輕實(shí)質(zhì)，缺乏過(guò)程管控的手段，信息化支撐不足等問(wèn)題。同時(shí)，黨建考核評(píng)價(jià)的數(shù)字化有效方法和模式尚待形成，黨組織、黨員職工行為數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)難度大、采集成本高，是數(shù)字黨建推進(jìn)過(guò)程中一直難以突破的難點(diǎn)。

數(shù)字黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建方式研究

一是主要內(nèi)容。針對(duì)目前國(guó)企黨建評(píng)價(jià)考核痛點(diǎn)，結(jié)合數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，提出一種數(shù)字黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制。即：搭建一個(gè)可視化、可穿透的黨建考核評(píng)價(jià)管理駕駛艙，基于提升黨組織政治引領(lǐng)力、創(chuàng)新發(fā)展力、凝聚保障力、組織推動(dòng)力、文化競(jìng)爭(zhēng)力、風(fēng)險(xiǎn)免疫力建立黨建考核評(píng)價(jià)模型，解構(gòu)形成黨組織、黨員職工行為動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)字典，利用現(xiàn)代化科技手段抓取采集黨組織和黨員職工各項(xiàng)顯性、隱性的行為數(shù)據(jù)，以行為數(shù)據(jù)觸發(fā)考核評(píng)價(jià)機(jī)制積分模型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨建績(jī)效考核加分等效益獲取，以信息化手段提升黨建考核質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮黨建考核指揮棒和選拔任用導(dǎo)向作用。

二是工作基礎(chǔ)。隨著中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司“一云五網(wǎng)N平臺(tái)M應(yīng)用”和數(shù)字工研院建設(shè)的深化推進(jìn)，企業(yè)職工行為大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和協(xié)作的技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破，通過(guò)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效存儲(chǔ)和治理成為可能，黨組織和黨員職工行為數(shù)據(jù)的采集和模型優(yōu)化升級(jí)也從理想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。目前，工研院已經(jīng)在黨建考核評(píng)價(jià)模型構(gòu)建和黨建行為數(shù)據(jù)指標(biāo)方面進(jìn)行了初步的探索，其中黨建考核評(píng)價(jià)模型已在績(jī)效考核中發(fā)揮了一定作用，相關(guān)工作為下一步數(shù)字黨建全面構(gòu)建考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)奠定了一定基礎(chǔ)。

三是運(yùn)行模式。結(jié)合企業(yè)實(shí)際將黨建工作解構(gòu)為可度量的數(shù)據(jù)指標(biāo)，形成行為數(shù)據(jù)字典，建立考核評(píng)價(jià)積分模型，通過(guò)黨組織、黨員職工行為觸發(fā)評(píng)價(jià)模型，將評(píng)價(jià)模型和黨建績(jī)效考核掛鉤，用考核評(píng)價(jià)模型提升黨建績(jī)效考核質(zhì)量，用黨建績(jī)效考核進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)模型運(yùn)轉(zhuǎn)。

數(shù)字黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制的作用發(fā)揮研究

一是以積分制提升黨建工作驅(qū)動(dòng)力。本機(jī)制引入了積分管理辦法，以積分來(lái)衡量黨組織和黨員職工的價(jià)值，核心內(nèi)容是用獎(jiǎng)分和扣分來(lái)記錄和考核黨組織和黨員職工的行為數(shù)據(jù)，反映和考核黨組織和黨員職工的綜合表現(xiàn)，將績(jī)效考核與積分掛鉤，并向高分者傾斜，從而達(dá)到激勵(lì)主觀能動(dòng)性、調(diào)動(dòng)積極性的目的。

二是形成科學(xué)分析數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)數(shù)字黨建行為數(shù)據(jù)庫(kù)和考核評(píng)價(jià)中心，廣泛匯聚各級(jí)黨組織和黨員職工行為數(shù)據(jù)，充分挖掘大數(shù)據(jù)分析價(jià)值，通過(guò)數(shù)字黨建系統(tǒng)可以將工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為可量化的測(cè)評(píng)指標(biāo)和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，讓考核評(píng)價(jià)和操作簡(jiǎn)捷易行、可認(rèn)定、可比較、可落實(shí)，使工作干與不干不一樣、干好干壞不一樣，更好地發(fā)揮考核評(píng)價(jià)服務(wù)決策、監(jiān)督導(dǎo)向作用。

三是搭建黨建管理駕駛艙。針對(duì)黨組織科學(xué)化決策缺乏依據(jù)、黨組織基本情況不明朗、數(shù)據(jù)更新滯后、落實(shí)任務(wù)無(wú)跟蹤等問(wèn)題。建立黨建管理駕駛艙，通過(guò)黨建整體情況儀表盤、黨建數(shù)據(jù)鉆取聯(lián)動(dòng)等聚焦黨建質(zhì)量提升，閉環(huán)化推進(jìn)工作。

數(shù)字黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)用場(chǎng)景

數(shù)字黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制在國(guó)企黨建工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中有著廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，以下為部分場(chǎng)景示例：

一是落實(shí)上級(jí)決策部署量化評(píng)價(jià)。本項(xiàng)機(jī)制可以基于計(jì)劃管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)集合融通，為堅(jiān)實(shí)有力地落實(shí)上級(jí)重大決策部署提供正向引導(dǎo)方案。如在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神方面，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行量化，一方面是從落實(shí)環(huán)節(jié)上，量化為學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、安排部署、貫徹落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，按照科學(xué)比例分配各個(gè)環(huán)節(jié)的積分，如只落實(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)環(huán)節(jié)不給予積分，落實(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和安排部署給予少量積分，全部完成學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、安排部署、貫徹落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)給予高額積分；另一方面是從落實(shí)任務(wù)的及時(shí)性和優(yōu)良率上，根據(jù)落實(shí)任務(wù)的及時(shí)性（如設(shè)置提前3個(gè)工作日完成給予高額積分，在工作日當(dāng)天完成給予正常積分，滯后完成進(jìn)行扣分），優(yōu)良率（獲得五顆星給予高額積分，獲得3顆星給予少量積分，獲得3顆星以下不給予積分）。本場(chǎng)景中通過(guò)對(duì)全流程落實(shí)任務(wù)步驟和落實(shí)任務(wù)優(yōu)良率的積分，持續(xù)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制的導(dǎo)向作用，可進(jìn)一步提升落實(shí)上級(jí)決策部署的主動(dòng)性和實(shí)效性。

二是國(guó)企黨建融入企業(yè)治理程度量化評(píng)價(jià)。國(guó)企黨建融入企業(yè)治理是《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》的首要原則，然而現(xiàn)實(shí)中不少國(guó)有企業(yè)都或多或少存在黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合不夠，對(duì)科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以起到實(shí)質(zhì)性促進(jìn)作用等問(wèn)題，分析其原因，主要源于國(guó)企黨建融入企業(yè)治理實(shí)際有效的抓手較少，本機(jī)制可以將黨組織和黨員職工行為量化為黨建融入企業(yè)治理的可衡量指標(biāo)，如收集黨建進(jìn)章程企業(yè)數(shù)量，“雙向進(jìn)入、交叉任職”班子數(shù)量，黨委前置決策的議題次數(shù)、前置決策比例，黨員突擊隊(duì)數(shù)量，黨員突擊隊(duì)開(kāi)展“急難險(xiǎn)重新”等任務(wù)次數(shù)、完成某單項(xiàng)任務(wù)的評(píng)分等黨建融入企業(yè)治理行為數(shù)據(jù)，并進(jìn)行積分。該場(chǎng)景應(yīng)用主要通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)收集黨組織和黨員行為數(shù)據(jù)形成積分，不需要任務(wù)分發(fā)，通過(guò)這樣的方式能夠提供客觀真實(shí)的決策數(shù)據(jù)分析，為黨建全面深入融入國(guó)企治理進(jìn)一步探明路徑，找到抓手。

三是企業(yè)文化落實(shí)落地量化評(píng)價(jià)。國(guó)有企業(yè)文化是企業(yè)必須要執(zhí)行的付諸于實(shí)踐的價(jià)值理念，是企業(yè)制度安排和戰(zhàn)略選擇在人的行為上的反映，本機(jī)制可以為引導(dǎo)企業(yè)全體職工普遍認(rèn)同和實(shí)踐企業(yè)文化價(jià)值理念提供一種可行的解決方案。以傳承弘揚(yáng)航天精神為例，黨組織的行為可以表征為宣傳，量化為某段時(shí)間開(kāi)展撰寫相關(guān)文章篇數(shù)、次數(shù)、字?jǐn)?shù)、從而進(jìn)行相應(yīng)積分；黨員職工的行為可以表征為被證明的傳承航天精神行為，如從數(shù)字員工系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)設(shè)備中收集到的蘊(yùn)含航天精神內(nèi)核的奮斗行為、協(xié)同行為、認(rèn)真行為、奉獻(xiàn)行為等，根據(jù)行為發(fā)生的頻次、時(shí)間，收到點(diǎn)贊數(shù)量等進(jìn)行積分，通過(guò)積分排行、積分與績(jī)效考核掛鉤等方式進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)黨組織和黨員職工樹(shù)立踐行企業(yè)文化的思想，執(zhí)行企業(yè)文化倡導(dǎo)的各項(xiàng)行為。

四是黨組織、黨員教育管理量化評(píng)價(jià)。中央組織部在關(guān)于黨員教育管理的調(diào)研報(bào)告中梳理了關(guān)于黨員教育的一系列問(wèn)題：如基層黨員集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)普遍比較正常，但活動(dòng)結(jié)束后就時(shí)斷時(shí)續(xù)，甚至出現(xiàn)空白現(xiàn)象；必學(xué)內(nèi)容不明確，經(jīng)常性教育“黨味”不濃；學(xué)風(fēng)不端正，學(xué)習(xí)教育有簡(jiǎn)單化、形式化趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)造假問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，本項(xiàng)機(jī)制可以結(jié)合會(huì)議系統(tǒng)，融通集合小鮮課堂、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、航天云課堂等，根據(jù)黨組織和黨員職工學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)次數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，自動(dòng)給黨組織和黨員職工記錄學(xué)習(xí)積分，自動(dòng)對(duì)積分情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)排名，黨員可以實(shí)時(shí)了解自己的排名情況，形成你追我趕的局面。同時(shí)可以進(jìn)一步結(jié)合AI技術(shù)對(duì)黨組織、黨員學(xué)習(xí)行為進(jìn)行分析，如以黨章、十九大報(bào)告等文獻(xiàn)為依據(jù)，計(jì)算提取出黨員學(xué)習(xí)效果相關(guān)關(guān)鍵詞，多維度細(xì)化具體黨員學(xué)習(xí)效果指標(biāo)，根據(jù)黨員畫像和知識(shí)圖譜智能推薦學(xué)習(xí)內(nèi)容，從而更好地因材施教，把過(guò)去“填鴨式”教育變成了“自驅(qū)式”教育，有效地解決黨員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不足、不知道學(xué)什么、學(xué)用結(jié)合效果差等問(wèn)題。在這個(gè)場(chǎng)景中，黨務(wù)工作者作為發(fā)起方和分發(fā)者，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)定和發(fā)布，黨組織和黨員作為使用方開(kāi)展學(xué)習(xí)觸發(fā)模型得到積分，并實(shí)時(shí)查看積分排行，對(duì)管理和決策者來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)黨員學(xué)習(xí)進(jìn)一步分析解構(gòu)，從而更好地通過(guò)機(jī)制引導(dǎo)黨組織和黨員開(kāi)展學(xué)習(xí)。