扶貧工作的三重邏輯

文/肖紅春 徐宏

（肖紅春系國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院副教授，徐宏系國家衛(wèi)生健康委派駐山西省永和縣索駝村第一書記）

貧困是人類社會的頑疾，擺脫貧困是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！

回顧波瀾壯闊、聲勢浩大、可歌可泣的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭，有必要進(jìn)一步厘清扶貧工作的價值依據(jù)、中國共產(chǎn)黨人的特殊使命、脫貧攻堅的實踐邏輯，對于我們繼續(xù)明確責(zé)任、堅定信心、激發(fā)斗志，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足具有重要意義。

扶貧濟(jì)困：扶貧工作的價值依據(jù)

自國家誕生以來，扶貧濟(jì)困就是政府的一項道義責(zé)任。儒家政治倫理強調(diào)“鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”“為民父母行政”?；浇讨鲝埐叟c慈善，“去變賣你所有的，分給窮人，就必有財寶在天上”。在這些價值觀的影響下，中西方政府進(jìn)行了大量扶貧濟(jì)困的探索和實踐。但在20世紀(jì)50年代前，貧困往往在道德上被污名化，貧困人口常常被貼上懶惰、愚蠢等標(biāo)簽。傳統(tǒng)的扶貧舉措通常帶有救濟(jì)和規(guī)制的雙重性質(zhì)，對貧困人口的扶助帶有懲罰性和強制性。這種思想反映在制度上，最典型的代表是17世紀(jì)英國的濟(jì)貧法。濟(jì)貧法以國家意志強制窮人進(jìn)入濟(jì)貧院或習(xí)藝所從事集中勞動，以減少支出和保護(hù)市容。中國傳統(tǒng)的恤貧機制帶有很強的臨時性和不確定性，饑荒時節(jié)的開倉賑災(zāi)和重要節(jié)慶的賞賜衣食是主要渠道。這些濟(jì)困行為通常帶有恩賜和施舍的意味，在道德上矮化貧困群體的人格和能力，要求受助者以子民的身份“叩謝天恩”來回饋統(tǒng)治者父母般的仁愛。

對貧困的道德貶低和對貧困人口的恥辱化救助，根源在于人們對貧困原因的認(rèn)識和分析。破解思想的誤區(qū)，需要科學(xué)的理論。馬克思創(chuàng)造性地證明了貧困的根源不在于慵懶、懈怠、狡詐等個人的品性，而在于不公平的分配制度及其背后的社會體制。創(chuàng)造價值的是勞動，任何公正的分配必須堅持以按勞分配為主體，一切違背按勞分配為主的制度設(shè)計都會導(dǎo)致貧困的出現(xiàn)，具體的差異只是絕對貧困與相對貧困而已。西方自由主義傳統(tǒng)內(nèi)部也對分配正義與扶貧濟(jì)困的關(guān)系進(jìn)行了反思。羅爾斯在《正義論》中證明，極端自由主義基于自由交換而反對政府幫扶貧困人口的理由是不成立的。一個人在市場交換中擁有的資源，如家庭、相貌、智力，甚至是運氣等因素都無法用“應(yīng)得”來描述，而是充滿了偶然性。以這些偶然性為前提反復(fù)進(jìn)行自由交換的結(jié)果，不能被稱為正義。一個正義的制度必須通過轉(zhuǎn)移支付的方式對貧富差距過大進(jìn)行糾正，對貧困人口進(jìn)行幫扶。政府有責(zé)任采取舉措改善貧困人口因自然條件或社會要素而處于的不利境遇，特別是避免這種弱勢狀況的代際傳遞。

理論的發(fā)展帶動行動的轉(zhuǎn)向。當(dāng)前主流的政治實踐已經(jīng)將扶貧濟(jì)困作為現(xiàn)代政府的一項基本職能，強調(diào)應(yīng)當(dāng)利用再分配手段，如累進(jìn)稅制、轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)等方式幫助貧困人口，推進(jìn)社會公平。“貧與賤，是人之所惡也”，貧困是全人類的問題，消滅貧困是全人類的目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，世界各國人民都有著對美好生活的向往，世界各個國家和政黨都有實現(xiàn)這一夢想的責(zé)任?！堵?lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出減貧目標(biāo)，2030年在全球范圍內(nèi)消除一切形式的貧困。我國提前10年實現(xiàn)減貧目標(biāo)，贏得國際社會廣泛贊譽。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要全球提升反貧困的治理能力和水平，更加強化政府在這一過程中的地位和作用。將反貧困的倫理責(zé)任變成政治行動，將幫扶弱勢群體的道義力量轉(zhuǎn)為行政效能，是考驗現(xiàn)代政府治理能力和治理水平的重要指標(biāo)。

擺脫貧困：共產(chǎn)黨人的特殊使命

扶貧濟(jì)困是所有政府、政黨的一般責(zé)任，但不同政府、政黨對于這一責(zé)任的認(rèn)知、擔(dān)當(dāng)和踐行是存在差異的。中國共產(chǎn)黨人始終堅持以人民為中心的政治立場，將擺脫貧困提升到國家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識和實施。從分配式扶貧到救濟(jì)式扶貧，再經(jīng)過開發(fā)式扶貧到今天的精準(zhǔn)扶貧，黨帶領(lǐng)全國人民成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。聯(lián)合國《2019年全球可持續(xù)發(fā)展報告》顯示，2018年全球貧困人口的比例為8.6%。貧困人口的總數(shù)不僅沒有下降，反而從2015年的7.84億人增至8.21億人。對比中國的脫貧成就與世界范圍內(nèi)的貧困狀況，中國共產(chǎn)黨人在擺脫貧困上的特殊使命得以清晰展現(xiàn)。真扶貧、扶真貧、真脫貧，源自共產(chǎn)黨人的初心、社會主義本質(zhì)和構(gòu)建中華民族命運共同體的內(nèi)在需要。

其一，擺脫貧困是共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)承諾。為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的立黨初心，也是建黨承諾。共產(chǎn)黨人自誕生之初就將消滅貧困作為自己的特殊使命?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確提出，“一無所有”的人不可能獲得自由全面發(fā)展，擺脫貧困的第一步是消滅物質(zhì)貧困。1921年黨的一大通過了帶有黨章性質(zhì)的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，明確提出黨的使命之一是消除社會階級區(qū)分。新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的社會主義建設(shè)史也是一部擺脫貧困的奮斗史，共產(chǎn)黨人始終沒有忘記消除貧困、改善民生的政治承諾。毛澤東提出，工業(yè)化是消滅貧困的“大仁政”，符合國家和人民的長遠(yuǎn)利益。鄧小平關(guān)于“小康社會”和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的偉大構(gòu)想，為中國人民擺脫貧困提供了戰(zhàn)略支撐。黨的十八大報告首次正式提出“全面建成小康社會”，而2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。記憶的連續(xù)性造就一個人的人格，承諾的一致性鑄就一個政黨的政德。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、純潔性和人民性要通過為人民謀取實實在在的利益來彰顯，要通過兌現(xiàn)自己的政治承諾來彰顯。

其二，擺脫貧困是社會主義的本質(zhì)要求。共產(chǎn)黨人對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識有一個逐步深化的過程，但有一點是始終未變的，那就是對共同富裕的追求。毛澤東將共同富裕視為社會主義制度的獨特優(yōu)勢，社會主義能夠讓中國人民變得“更富更強些，而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份?！编囆∑嚼^承和發(fā)展了毛澤東的共同富裕思想，提出“社會主義的本質(zhì)，就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。貧困不是社會主義，一個陷入了“富者累巨萬，而貧者食糟糠”兩極格局的社會，也不可能是社會主義。社會主義共同富裕的本質(zhì)要求反對貧困，要求包容性發(fā)展。中國特色的扶貧工作，是共同富裕這一更宏偉目標(biāo)的組成部分。因此，對共產(chǎn)黨人來說，擺脫貧困不僅是一種行政責(zé)任，更是一份政治責(zé)任。

山西省永和縣索駝村堅持以產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)民增收致富，首次把哈密瓜產(chǎn)業(yè)引入黃土高坡、黃河岸邊，成為百姓“甜蜜的事業(yè)”

其三，擺脫貧困是構(gòu)建中華民族共同體的重要基石。共同體的現(xiàn)實基礎(chǔ)是共享的利益，一個貧富差距過大、固化的國家是個虛假的共同體。兩極分化的人群在政治生活中不可能形成一個統(tǒng)一的“我們”，而經(jīng)常表現(xiàn)為“我們”與“他們”的對立和斗爭。對比反思此次中外疫情防控的舉措和成效，可以窺見消滅貧困、共同富裕在構(gòu)建中華民族共同體中的地位和作用。從組織動員的角度看，以人民為中心的工作思路和脫貧攻堅的持續(xù)努力強化中華民族共同體的紐帶。利益共同體嵌入此次新冠肺炎疫情防控，讓全體人民統(tǒng)一成了“我們”，集體行動、步調(diào)一致，因而成效顯著。反觀西方一些國家在此次疫情防控上的表現(xiàn)，背后有體制上的弊病，有理論上的悖論，更深層次的原因則是現(xiàn)實的利益分歧。

鄉(xiāng)村振興：扶貧工作的更高要求

山西省永和縣積極引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)院服務(wù)能力。圖為溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院兒科專家在永和縣人民醫(yī)院義診

事物發(fā)展的客觀規(guī)律是螺旋式上升的，任何偉大的勝利都不可能輕易取得。雖然2020年以來新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了不利影響，但中國經(jīng)濟(jì)社會長期向好的基本面沒有改變。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。只要我們大力弘揚脫貧攻堅精神，堅持實干興邦、實干惠民，就一定能夠把全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖一步步變成現(xiàn)實！

其一，堅持精準(zhǔn)這一基本方略。貧困的成因是多元的，物質(zhì)生活資料的匱乏往往只是貧困的表象，而非貧困的根源。在古漢語中，“貧”曰無錢，“困”曰無路，現(xiàn)代理論將“貧困”界定為機會、能力、安全和權(quán)力等社會性因素的缺失。新中國扶貧工作的歷史證明，無論是社會救濟(jì)還是扶貧開發(fā)，單一模式的扶貧工作都難以系統(tǒng)性解決貧困問題，精準(zhǔn)扶貧才是根本解決貧困問題的正確路徑?；厥走^去，我們在解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題上取得了偉大歷史性成就。后扶貧時代，相對貧困將成為貧困治理的重點。精準(zhǔn)方略的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在注重下一步幫扶工作的針對性上，還體現(xiàn)在重視幫扶舉措的關(guān)聯(lián)性上，即有機統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與環(huán)境保護(hù)、基層治理、文化習(xí)俗等因素之間的關(guān)系。

其二，加強幫扶一線的核心力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)為脫貧攻堅提供了堅強政治和組織保證，基層黨組織是當(dāng)前和今后鄉(xiāng)村振興第一線的核心力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要靠基層黨組織來落實，戰(zhàn)役要靠基層黨組織來打好。扶貧過程中的“扶貧難扶志”“扶貧扶自己”等問題的出現(xiàn)，根源在于基層黨組織自身建設(shè)的不足。不會做群眾工作，不會說服教育的方法，就難以激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。不保持自身的先進(jìn)性和純潔性，就不能真正地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。在鄉(xiāng)村振興過程中，如何持續(xù)加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新時代基層黨組織的歷史使命。要鞏固好脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，必須充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，壓緊壓實責(zé)任，讓鮮紅的黨旗始終在農(nóng)村基層一線高高飄揚。

其三，發(fā)揚干部隊伍的斗爭精神。我們必須清醒認(rèn)識到，解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。我們沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗。面對挑戰(zhàn)和壓力，干部隊伍的精神懈怠是最大的危險。脫貧攻堅是對干部的一場政治歷練，既考驗干部精準(zhǔn)脫貧的能力和水平，更考驗干部的政治擔(dān)當(dāng)和斗爭精神。脫貧攻堅以來，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。刀在石上磨，人在事上練。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，廣大干部還要繼續(xù)將困難和挑戰(zhàn)當(dāng)作政治歷練的機會，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，利用好新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央決策部署，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

其四，力戒形式主義、官僚主義。脫貧攻堅任務(wù)的高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在于力戒形式主義和官僚主義。形式主義和官僚主義的本質(zhì)是主觀主義，是主客觀脫節(jié)在工作作風(fēng)上的反映。黨的歷史表明，形式主義和官僚主義往往形影相隨，在任務(wù)艱巨、壓力聚集時更容易滋生。扶貧工作中的形式主義會導(dǎo)致政治冷漠，損害黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，而官僚主義作為一種低級趣味，在損害黨的形象之余，還常常滋生形式主義。毛澤東同志講，我們共產(chǎn)黨人要做老實人。在鄉(xiāng)村振興工作中依然要力戒形式主義、官僚主義，要讓思想路線和組織路線同向發(fā)力，讓老實人不吃虧，讓干部心無旁騖，讓人民群眾得實惠。人民群眾是我們一切工作成果的最終檢驗者，要讓數(shù)字、表格、口號真正轉(zhuǎn)化為人民群眾的幸福生活。