基于智能評審的項目梳理及可研評審規(guī)則建立

王俊達

摘要：在開展可研經(jīng)濟性財務(wù)合規(guī)性審核的基礎(chǔ)上，為了實現(xiàn)精準投資管理，應(yīng)對更多監(jiān)管風(fēng)險，借助財政部預(yù)算績效管理工具，依托投入產(chǎn)出評價機制，增加了預(yù)算績效目標審核，拓寬審核視角。本文基于智能評審的項目梳理及可研評審規(guī)則建立展開論述。

關(guān)鍵詞：智能評審;項目梳理;可研評審規(guī)則建立

1國內(nèi)研究機構(gòu)的研究情況

國網(wǎng)新疆電力有限公司早在2011年就開始實施標準化設(shè)計和典型成本，將配電網(wǎng)管理集中在設(shè)計環(huán)節(jié)，在持續(xù)普及典型設(shè)計的過程中，逐步貫徹標準管理、G4層標準施工等一體化要求，實現(xiàn)了“以生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)范達標、綠色可靠性、文件完備、零缺陷基礎(chǔ)工程”的設(shè)想。以程序化、系統(tǒng)化管理的思維方式為基礎(chǔ)，引入“全范圍”、“分層”思想，采用“方案+模塊”的組合，平衡統(tǒng)一性和靈活性，在整個配電網(wǎng)建設(shè)過程中整合標準和智能的理念，全面構(gòu)建統(tǒng)一性、先進性、標準管理體系。通過技術(shù)支持評審平臺，加強初步設(shè)計評審第二階段集中管理，不斷提高設(shè)計和評審質(zhì)量。以審查平臺為載體，進一步加強審查工作的計劃管理，提高初步設(shè)計審查工作的效率。做好評審平臺運營和裴珉姬管理，確保公司工程信息安全，確保平臺安全穩(wěn)定運行。適時開展審查平臺應(yīng)用功能的深化研究，進一步拓展和完善平臺功能，為“大建設(shè)”系統(tǒng)管理提供技術(shù)支持，貴州茅臺酒電網(wǎng)在工程建設(shè)中充分發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，加強方案論證和設(shè)計優(yōu)化，加強工程前期設(shè)計，加強工程建設(shè)前期過程的指導(dǎo)和制約作用，深化基礎(chǔ)建設(shè)標準化建設(shè)成果的推廣應(yīng)用。

2信息化項目前期管理傳統(tǒng)模式分析

國網(wǎng)儲存電力經(jīng)過SG-186、SG-ERP、“三次五大”體系建設(shè)，建立了覆蓋各業(yè)務(wù)、各單位、各業(yè)務(wù)終端人員的企業(yè)級大型綜合信息化管理平臺，為公司的“兩類”、“兩個轉(zhuǎn)變”建設(shè)提供了有效支持。但是隨著能源網(wǎng)絡(luò)、“網(wǎng)絡(luò)+”、“大運物同志能力”新技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)工作的深入，信息化項目前期管理仍然不足的事實逐漸暴露出來。如果業(yè)務(wù)流程難以適應(yīng)實際業(yè)務(wù)的快速發(fā)展要求，則每個節(jié)點的流動不順暢，每個鏈路上的信息不對稱，生產(chǎn)率下降?？梢匝芯浚跗诟鞑糠值奈募?guī)范標準不同，審查文件的分化程度高，內(nèi)容和深度不均勻，審查工作量增加，返工率高。預(yù)算編制規(guī)范難以涵蓋新的項目類型，項目研究估算、初始預(yù)算估算標準不一致，提高了審查難度，限制了管理的提高。

3信息化項目初設(shè)管理

將信息化項目的初始設(shè)置管理流程細分為項目初始設(shè)置啟動、項目初始準備、項目初始設(shè)置審核、審核意見和項目初始設(shè)置審批5個階段，繼承研究管理階段相關(guān)規(guī)范，制定初始模板、初始管理深度規(guī)定等相關(guān)規(guī)范，優(yōu)化信息化項目初始設(shè)置業(yè)務(wù)流程，制定支持管理制度，通過信息系統(tǒng)記錄跟蹤初始設(shè)置管理的整個過程，其中“在初始編制過程中”（莎士比亞、模板、模板、模板、模板、模板、模板）在初始審查過程中，編制《信息化項目初始審查手冊》，建立審查工作管理方法，明確初始審查要點，制定評分原則，規(guī)范審查資料版本管理，初始在初始批準階段，規(guī)范批準過程和形式，建立會簽機制，明確答復(fù)內(nèi)容，對批準項目進行存儲記錄管理。

4危險點防范措施

電網(wǎng)項目審查過程中還剩下很多危險點。例如，在研究階段沒有詳細分析項目建設(shè)的必要性，在項目建設(shè)過程中沒有明確重要的技術(shù)方案，在早期設(shè)計階段提出了另一個完全不同的建設(shè)意見，有關(guān)人員在項目審查過程中沒有嚴格履行自己的工作職責(zé)，項目執(zhí)行和計劃設(shè)計工作沒有密切聯(lián)系，沒有統(tǒng)一的子要求，審查過程流于形式，項目沒有充分發(fā)揮

4.1完善項目計劃管控機制

各級電力項目儲備歸口管理人員應(yīng)當在實際工作過程中與相關(guān)管理部門制定完善的項目審查標準，嚴格控制項目審查工作的過程、綜合分析、協(xié)調(diào)各專項儲備項目的關(guān)系?？梢约皶r發(fā)現(xiàn)項目儲備過程中的一些問題，制定相應(yīng)的解決方案，促進項目計劃控制機制的完善。

4.2建立科學(xué)合理的電網(wǎng)投資項目評審機制

科學(xué)合理的電網(wǎng)投資項目評審機制有利于保證編制電網(wǎng)投資項目支出過程的規(guī)范性和可靠性。制度層面的維護和保護，有利于提高評審過程中個環(huán)節(jié)的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性;與此同時，要建立一套可以跟蹤全評審過程的審計跟蹤系統(tǒng);此外還要建立一套從項目開始立項、評審檢查、評審結(jié)果以及到評審反饋的評審程序;評審過程中要遵循先審核、在控制、后檢查、不斷進行有效復(fù)核的工作原則;最后在評審工作中要不斷提高評審管理的水平，提高評審的工作效率。

4.3規(guī)范項目可研編制模板

為了有效地推進電力項目儲備的專業(yè)化、標準化、進程化，必須制定統(tǒng)一的項目研究編制模板，詳細規(guī)范項目審查的主要內(nèi)容，各級部門在實際項目可行性、必要性研究論證過程中必須嚴格按照可研究模板的要求，各級審查機關(guān)的相關(guān)工作人員必須真正履行自己的責(zé)任，嚴格提交控制項目的技術(shù)官、方案關(guān)。

4.4提高評審業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

電網(wǎng)投資評審業(yè)務(wù)要求評審工作人員要有極高的專業(yè)性。因此，政府在完善評審機制的過程中要重視人才隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批極具高素養(yǎng)的人才隊伍。這樣在面對一些利用隱蔽工程項目簽證來獲取非法利益的施工單位時，高素質(zhì)的審計人員可以提高審計工作的質(zhì)量。同時，還可在評審工作人員內(nèi)部進行業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高評審人員的專業(yè)素養(yǎng)，拓寬評審工作人員的知識范圍。

4.5明確項目分類界面和限額標準

為了有效減少項目交叉重復(fù)問題，避免界面混淆，必須明確每個項目管理界面和限制標準，各部門在具體實施后，可以嚴格按照限制分類、分類界面的要求進行項目論證工作，嚴禁“包裝”、“乘車”等不良行為，如果多次申報同一項目或?qū)ⅹ毩㈨椖糠殖啥鄠€項目，就要提出警告。

結(jié)束語

項目投入目標審核項目投向、投入規(guī)模、貸款比例，與監(jiān)管掛鉤，避免未達到規(guī)劃目標。通過對公司重要文件、各專業(yè)規(guī)劃報告以及國家及地方政策等，梳理項目方向庫，審核時可研中應(yīng)包含項目投向，且項目投向符合規(guī)劃目標。

參考文獻

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