基于配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場的人身風險管控措施研究

王明哲

摘要：現(xiàn)如今，我國配電網(wǎng)系統(tǒng)正處在新一輪的建設(shè)高峰期，配網(wǎng)現(xiàn)場作業(yè)的作業(yè)量、作業(yè)頻率都不斷上升，作業(yè)現(xiàn)場的人身風險管控至關(guān)重要。與其他類型風險相比，人身風險具有特殊性、復雜性和多變性，一旦發(fā)生很容易造成人身傷亡。面對這種情況，需梳理以往人身風險防控的弊端，提出針對性強、有效性高的防控措施，規(guī)避風險，確保作業(yè)安全。

關(guān)鍵詞：人身風險;風險管控;安全監(jiān)督

1當前電力系統(tǒng)配網(wǎng)人身風險管控存在的問題

1.1風險管控措施總體滯后，未能建設(shè)完備的風險管控體系

深入分析本人所處公司的歷史人身事故事件，人身風險的對象主要是“人”，管控層級多、鏈條廠、分布廣、動態(tài)變化大，導致公司人身風險事故事件雖總體呈下降趨勢，但過程仍有反復波動?？偨Y(jié)公司所有人身事故事件后發(fā)現(xiàn)其主要存在以下問題：

（1）人身風險防控管理橫向協(xié)同和縱向穿透不足，碎片化特征明顯，主要通過事故后打補丁的方式彌補管理短板。這是電力系統(tǒng)配網(wǎng)人身事故頻發(fā)的重要原因之一。當前的很多供電企業(yè)與電力公司在如何樹立全面的人身安全風險立體防控體系仍處于摸索狀態(tài)，未能將潛在的風險隱患提前發(fā)現(xiàn)、分析、解決，導致現(xiàn)階段大部分供電企業(yè)與電力公司只能被迫采取著“哪里出現(xiàn)問題，就去彌補哪里”的管控策略。這樣做不僅難以保證作業(yè)現(xiàn)場人身安全，更無從實現(xiàn)在電力系統(tǒng)配網(wǎng)對潛在人身風險進行預防的要求，導致惡性循環(huán)。

（2）安全責任制落實不到位。供電企業(yè)與有關(guān)部門雖然堅持應(yīng)用安全生產(chǎn)風險管控體系的思路和方法，開展安全風險防控工作。但在對上級管理要求的承接、落實等環(huán)節(jié)中存在衰減、到位標準與實際工作不貼合、部分監(jiān)管職責重合等問題，導致安全責任制落實不到位，側(cè)面反映了安全生產(chǎn)責任體系的不完備。

1.2外包項目未實現(xiàn)作業(yè)全過程管控，現(xiàn)場作業(yè)人員違章行為頻發(fā)

承包商現(xiàn)場作業(yè)人員人員違反公司《安全生產(chǎn)禁令》和《電力安全工作規(guī)程》等規(guī)章制度現(xiàn)象頻發(fā)。分析公司查處的所有歷史違章，其中大多為擅自擴大工作范圍、工作前不驗電、不掛接地線、登高作業(yè)不系安全帶或低掛高用、不正確使用安全工器具及勞動防護用品、隨意跨越安全欄桿、不核對雙編號走錯間隔等極易導致人身事故的惡性違章。

2配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場的人身風險管控措具體措施

2.1深化安全生產(chǎn)風險管理體系應(yīng)用

一是健全各領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險分層、分級、分類、分專業(yè)的風險四分管控機制，提高風險預見、預判和管控能力，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程中人、物、環(huán)境、管理等要素安全可靠、和諧、統(tǒng)一。

二是對公司人身風險風控體系所需配套的制度標準進行頂層設(shè)計，明晰各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的人身風險防控制度框架。

三是按照四分管控原則，對照體系要素梳理業(yè)務(wù)、流程和風險管控節(jié)點，健全和完善本領(lǐng)域作業(yè)風險閉環(huán)管控和監(jiān)督機制，并固化到相關(guān)制度標準和信息系統(tǒng)。

四是結(jié)合業(yè)務(wù)特點，研究制定或明確本領(lǐng)域作業(yè)風險評估與防控所需的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、評估工具。重點研究制定綜合性、多班組、復雜及鄰近帶電體等高危作業(yè)的風險評級、策略制定、方案審批、機具報審、作業(yè)人員資質(zhì)核查、監(jiān)管人員到位安排及全過程閉環(huán)管控的工作程序標準，并固化完善相關(guān)信息管理模塊，持續(xù)提升風險評估質(zhì)量和管控能力。

五是建立作業(yè)基準風險和作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備類人身安全隱患疊加分析模型，結(jié)合設(shè)備實際情況確定作業(yè)風險等級和管控層級，建立分級管控策略，杜絕人為降低風險等級。

2.2加強外包項目作業(yè)全過程監(jiān)管

一是規(guī)范施工作業(yè)計劃管理。推廣應(yīng)用智慧工程管控平臺，全面管控施工作業(yè)計劃、中高風險作業(yè)管控、施工作業(yè)票，根據(jù)作業(yè)分布及風險等級動態(tài)發(fā)布預警，根據(jù)風險等級匹配相應(yīng)的管控人員和策略，監(jiān)督參建各方管理責任人現(xiàn)場履職到位。

二是對深基坑開挖、桿塔組立與拆除、架線施工、腳手架工程、起重吊裝作業(yè)、臨近帶電設(shè)備區(qū)域施工等易發(fā)生人身傷亡事故或群死群傷風險較大的作業(yè)制定強制措施。從加強施工技術(shù)方案管理、作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)驗收把關(guān)、施工過程管控三個環(huán)節(jié)，嚴格各級管理人員到位標準。

三是明確承包商到位履職要求。建設(shè)單位及時統(tǒng)計分析承包商人員到位情況，對未能按要求到位履職的，采取約談、扣分或納入黑名單等方式進行處罰，必要時按合同約定向承包商提出經(jīng)濟索賠。

四是開展分包商評價。制定分包商評價工作方案，構(gòu)建分包商選擇、現(xiàn)場管理等機制。強化分包商審核，把好入門關(guān)，加強過程監(jiān)督管理，淘汰一批管理水平低的分包商。

2.3強化作業(yè)現(xiàn)場違章督查，完善違章人員自省學習工作

一是現(xiàn)階段的電力安全督查大部分創(chuàng)新作業(yè)現(xiàn)場安全督查模式，綜合應(yīng)用“線上+線下”模式，提高安全督查效率和科技水平。推廣應(yīng)用遠程作業(yè)視頻監(jiān)控，提升作業(yè)監(jiān)督覆蓋能力，實現(xiàn)違章作業(yè)監(jiān)控和震懾。

線上視頻監(jiān)察模式有以下優(yōu)點：（1）覆蓋面廣，系統(tǒng)平臺可以同時搭載多個作業(yè)視頻并關(guān)聯(lián)相關(guān)的作業(yè)計劃，督查工作人員可以在系統(tǒng)上同時檢查多個作業(yè)現(xiàn)場且降低出現(xiàn)遺漏的概率;（2）實時性強，系統(tǒng)平臺和視頻通過無線局域網(wǎng)連接，可以不間斷向平臺傳輸作業(yè)現(xiàn)場的實況，避免了督查人員一離開現(xiàn)場，作業(yè)人員降低安全警惕性的風險;（3）有跡可循，作業(yè)現(xiàn)場視頻錄制后定期送到督查部門進行備份，由督查工作人員不定期進行抽查回訪，倒查現(xiàn)場違章。

3結(jié)束語

綜上所述，人身風險立體防控體系探索、建設(shè)工作是至關(guān)重要的。供電企業(yè)要針對風險管控措施總體滯后、未能建設(shè)完備的風險管控體系、外包項目未實現(xiàn)作業(yè)全過程管控、現(xiàn)場作業(yè)人員違章行為多發(fā)等問題，提出深化安全生產(chǎn)風險管理體系應(yīng)用、加強外包項目作業(yè)全過程監(jiān)管、強化作業(yè)現(xiàn)場違章督查等一系列管控方案及強化措施，提升違章人員自省、學習，規(guī)范工作，降低人身風險的意識，盡可能的將風險事件發(fā)生率降至最低，從根本上改善配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場人身風險管控成效。

參考文獻

[1] 林良勁. 10kV配網(wǎng)工程施工過程安全管理隱患及對策[J].科技資訊，2018，16（36）：50+52.

[2] 南方能監(jiān)局開展“兩會”保電安全專項督查工作[J].電力安全技術(shù)，2017，19（02）：67.