探析政府采購法與招投標(biāo)法的不同之處

戴曉莉

摘要：近些年來，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷縱深發(fā)展，國家和政府也在宏觀上加大了對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的投資力度，而這一態(tài)勢也推動(dòng)了我國工業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的有效發(fā)展，并且也對(duì)各種工程項(xiàng)目建設(shè)中所需的貨物，進(jìn)行了統(tǒng)一的招標(biāo)規(guī)劃和采購，這就在很大程度上提高了資金的利用效率，并且也降低了整體的投資成本，為后續(xù)的具體操作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而在這其中，政府采購法和招投標(biāo)法在工程規(guī)劃中所發(fā)揮的指導(dǎo)作用是尤為突出的，對(duì)此，本文也將以政府采購法和招投標(biāo)法為切入點(diǎn)，論述這兩部法律在內(nèi)容上存在的區(qū)別，僅供參考。

關(guān)鍵詞：政府采購法;招投標(biāo)法;區(qū)別與聯(lián)系

從政府采購法的相關(guān)規(guī)定中可以看出，政府是負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的重要主體，而且也有權(quán)規(guī)定招投標(biāo)中的各項(xiàng)程序性標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有突出單獨(dú)制定招標(biāo)投標(biāo)法的作用。而在我國的招標(biāo)投標(biāo)法中也可以看出，此法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的流程和步驟進(jìn)行了定性，并且也敘述了違反規(guī)定之后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。這也就意味著，政府采購法和招投標(biāo)法在內(nèi)容上有許多重合之處，但我國針對(duì)這兩部法律卻采用了分別立法的模式，導(dǎo)致良法在適用的過程中存在明顯的區(qū)別和差異。對(duì)此，對(duì)兩部法律的內(nèi)容和性質(zhì)進(jìn)行辨析，在新時(shí)期的社會(huì)工程發(fā)展中就顯得更加重要。

一、規(guī)范主體的不同

（一）政府采購法

從政府采購法的內(nèi)容中可以看出，受到制約的主體主要是各級(jí)國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和各類團(tuán)體組織，政府對(duì)公共事業(yè)的資金利用，都需要遵循此部法律中的相關(guān)內(nèi)容，而政府資金投資和利用的來源，也集中在自身消費(fèi)上。這里所說的政府部門自身消費(fèi)，主要指的是各級(jí)地方政府及其組織和機(jī)構(gòu)，未履行自身社會(huì)職能和公共職責(zé)，所進(jìn)行的一系列采購設(shè)備和器材的活動(dòng)，這一系列活動(dòng)針對(duì)的是公共事業(yè)和公益服務(wù)。就公共事業(yè)的采購來講，主要指的是以政府投資為基礎(chǔ)的經(jīng)營類項(xiàng)目，包括各類水電站和火電站，各類通訊企業(yè)等等。在西方國家，以上這些內(nèi)容都屬于公共市場的范疇，并且也受到行政法律法規(guī)的束縛和制約。正是因?yàn)槿绱?，政府采購制度在落?shí)以后，有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來執(zhí)行各項(xiàng)采購任務(wù)。

（二）招標(biāo)投標(biāo)法

招標(biāo)投標(biāo)法并沒有對(duì)適用的主體作出嚴(yán)格的限制，無論是何種市場主體，只要在從事與工程相關(guān)的采購活動(dòng)時(shí)，都可以選擇通過招標(biāo)投標(biāo)的方法來吸納社會(huì)資金。而且，這部法律中也明確規(guī)定，招標(biāo)人的身份可以是法人也可以是其他組織，并且都有權(quán)提出招標(biāo)的目的和招標(biāo)的內(nèi)容。所以，凡是在我國境內(nèi)開展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，無論是政府機(jī)構(gòu)還是事業(yè)單位，亦或是集體企業(yè)和私人企業(yè)，都可以成為招標(biāo)主體，受到此部法律的規(guī)范和約束。同時(shí)，我國招標(biāo)投標(biāo)法也對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)作出了一系列的敘述，但只是把這一情形當(dāng)作一種特殊情況，除了這一領(lǐng)域的項(xiàng)目之外，采購行為的落實(shí)應(yīng)當(dāng)通過何種方法和手段，都應(yīng)當(dāng)由采購人自己選擇并決定。因此，無論是強(qiáng)制采用招標(biāo)方式，還是自由采用招標(biāo)方式，都必須要遵循此部法律的相關(guān)規(guī)定。除此之外，招標(biāo)投標(biāo)法也對(duì)投標(biāo)主體作出了規(guī)定，這一點(diǎn)也與政府采購法有明顯的區(qū)別。

二、規(guī)范行為的不同

（一）行為性質(zhì)的區(qū)別

政府采購，主要是以采購機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，通過購買租賃或者是雇傭等方式來取得貨物或者是器材，以此來為后續(xù)的工程進(jìn)行服務(wù)。而招標(biāo)投標(biāo)是，以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，以大宗貨物的購買為對(duì)象的一系列活動(dòng)，同時(shí)也涉及到工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和承包，當(dāng)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入采購這一環(huán)節(jié)的時(shí)候，自愿成為賣方的主體開出相應(yīng)的條件，然后采購方從多個(gè)提供方中進(jìn)行選擇，然后達(dá)成合作交易，也就是說，招標(biāo)投標(biāo)法具有更加明顯的自愿性特征，而這種平等的交易方式僅僅指的是標(biāo)買，并不涉及到標(biāo)賣的相關(guān)內(nèi)容。這一點(diǎn)也與我國其他的法律存在一定的區(qū)別。再加上，盡管政府采購行為隸屬于行政工作的范疇，但政府采購合同是否屬于行政合同這一論點(diǎn)仍舊在實(shí)務(wù)界有所爭議。如果，把政府采購合同中的某一個(gè)方面，也就是政府采購行為單獨(dú)羅列出來，那么其自身也必然屬于行政行為的范疇。但在通常情況下，招標(biāo)投標(biāo)行為都具有民事法律活動(dòng)的性質(zhì)，所以政府能夠進(jìn)行的干預(yù)也是相對(duì)有限的[1]。

（二）行為范圍的不同

政府采購法所規(guī)定的行為范圍，與其涉及到的行為主體存在密切的聯(lián)系，主要針對(duì)的是國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和團(tuán)體組織在財(cái)政性資金利用過程中所開展的活動(dòng)。而招標(biāo)投標(biāo)法，對(duì)大多數(shù)招投標(biāo)行為都作了規(guī)定和探討，包括政府的招標(biāo)采購行為和投標(biāo)的銷售行為。同時(shí)，政府采購法所涉及到的采購行為，也包括詢價(jià)采購，核談判，采購等等形式，而這也足以說明，盡管招標(biāo)是政府采購制度的核心程序，但并不是唯一的方法和途徑，政府在具體實(shí)踐的過程中，也需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來作出最為科學(xué)的選擇，并且要確保自身的選擇能夠符合法律法規(guī)的基本形式[2]。

（三）行為運(yùn)行過程的不同

招標(biāo)行為是以招標(biāo)公告的發(fā)出作為起點(diǎn)的，而且要經(jīng)歷投標(biāo)，評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等步驟，一旦授予合同簽訂，那么中標(biāo)過程便就此終結(jié)。而政府的采購行為主要是與采購管理預(yù)算，并且也起源于采購的計(jì)劃和方案，需要通過一系列的程序性審批，和合同性審查，才能最終確定采購結(jié)果，并簽署合同，推動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的貫徹落實(shí)。從這一點(diǎn)也可以看出，政府采購制度涉及的范圍會(huì)更加廣泛，而且實(shí)踐的周期也相對(duì)較長，對(duì)政府部門各項(xiàng)操作的要求也更為嚴(yán)格，但招投標(biāo)行為在落實(shí)的過程中卻具有一定的空間和余地[3]。

結(jié)束語

綜上所述，政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法在內(nèi)容上存在許多的不同和差異，但兩者在貫徹落實(shí)的過程中也難免會(huì)產(chǎn)生不同程度的交叉兩者都能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，并且能夠根據(jù)市場環(huán)境的變化做出更加合理的決策，設(shè)計(jì)出更加完善的方案。本文通過規(guī)范主體的不同，規(guī)范性質(zhì)的不同，規(guī)范行為的不同，運(yùn)行過程的不同，法律責(zé)任的不同這幾個(gè)角度，論述了政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別和關(guān)聯(lián)，并探討了未來適用的方法和措施，具有理論上的合理性與實(shí)踐上的可行性。

參考文獻(xiàn)

[1]劉濤， 曹國強(qiáng)， 秦勇，等. 如何正確認(rèn)識(shí)政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系[J]. 中國招標(biāo)， 2020， 1448（04）：99-102.

[2]楊曉龍. 政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的銜接問題[J]. 名城繪， 2018（8）：3-4.

[3]張幸臨. 美國聯(lián)邦政府采購法律體系介評(píng)[J]. 中國政府采購， 2019（10）：74-79.