開世紀(jì)先河 塑調(diào)水豐碑

□河北省水利廳南水北調(diào)配套工程管理處

黨的十八以來，河北省南水北調(diào)工程建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路和省委省政府工作部署，按照省水利廳黨組要求，緊緊圍繞水利工作總基調(diào)，全力以赴加快南水北調(diào)中線干線工程和省內(nèi)配套工程建設(shè)，逐步提升配套工程運(yùn)行管理水平，千方百計(jì)加快江水切換利用，南水北調(diào)工程社會效益、生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。

1.創(chuàng)新體制機(jī)制，如期完成干線工程建設(shè)

南水北調(diào)中線一期干線工程自2003年底開工建設(shè)以來，積極穩(wěn)妥開展征遷安置工作，優(yōu)化施工環(huán)境，理順工作機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)。經(jīng)過十年艱苦奮戰(zhàn)，2013年12月9日河北省境內(nèi)中線干線主體工程全線貫通，2014年12月18日南水北調(diào)中線河北省境內(nèi)工程正式通水。

1.1 堅(jiān)持以民為本，破解征遷難題，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和征遷安置“雙贏”

征遷安置工作的進(jìn)度和質(zhì)量直接關(guān)系到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行。我們始終把征遷安置作為南水北調(diào)工作的首要任務(wù)，用征遷安置的快速推進(jìn)促進(jìn)工程建設(shè)，用征遷安置的高效高質(zhì)保證工程建設(shè)。

一是堅(jiān)持包干原則，活化工作機(jī)制，贏得建設(shè)時(shí)間。從加快工程建設(shè)出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)原國務(wù)院南水北調(diào)辦與省政府簽訂的責(zé)任書，千方百計(jì)采取措施在包干投資內(nèi)完成征遷任務(wù)。將征遷任務(wù)、投資包干到市，“誰的孩子誰抱走”，實(shí)行獎懲措施，既增加了各市的壓力，也調(diào)動了各市的積極性。邯石段征遷從動員到提交永久占地僅用了1個(gè)月的時(shí)間，使施工單位提前8個(gè)月進(jìn)場，為工程建設(shè)贏得了寶貴時(shí)間。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，深入征遷一線，解決實(shí)際問題。認(rèn)真落實(shí)每月協(xié)調(diào)調(diào)度會議制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，研究解決關(guān)鍵問題，安排部署下步工作。深入一線協(xié)調(diào)解決部分群眾借征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異阻撓施工、壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償、群眾出行、企業(yè)用地、灌溉影響和棄土棄渣場及取土場臨時(shí)用地等問題。加強(qiáng)與有關(guān)部門和建管、施工單位的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決天津干線和邯石段電力專項(xiàng)遷建問題及個(gè)別標(biāo)段因強(qiáng)夯、爆破、揚(yáng)塵、強(qiáng)排降水、碾軋道路等造成的施工影響問題。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，節(jié)約集約征用土地。統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民當(dāng)前補(bǔ)償和長遠(yuǎn)生計(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，在保證工程建設(shè)用地需要的前提下，采取多種辦法和途徑，盡可能減少占用耕地。能夠通過采取工程措施減少占地的，盡量通過增加工程措施來解決。棄土棄渣場地盡可能選擇廢棄地和未利用地，既減少占用耕地和節(jié)約征遷投資，也有利于通過復(fù)墾增加耕地存量。努力實(shí)現(xiàn)既維護(hù)群眾利益，又節(jié)約資金、集約使用土地的雙重目標(biāo)。

四是始終心系群眾，堅(jiān)持以民為本，維護(hù)沿線社會穩(wěn)定。規(guī)劃編審階段，積極征求群眾意見，不斷完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。實(shí)施方案和兌付方案編制階段，精心開展實(shí)物核查，把應(yīng)納入地方財(cái)政的部分永久占地耕地占用稅與征遷補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)籌使用，解決了南水北調(diào)與其他工程執(zhí)行征地區(qū)片價(jià)形成的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異問題；省財(cái)政從土地出讓金中拿出1.2億元，返還森林植被恢復(fù)費(fèi)800萬元補(bǔ)充京石段征遷安置資金不足；依據(jù)地方政策標(biāo)準(zhǔn)，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；本著盡量減少占用耕地原則，優(yōu)化臨時(shí)用地方案；尊重群眾意愿，合理設(shè)置跨渠橋梁、灌溉恢復(fù)和連接路建設(shè)方案。補(bǔ)償兌付階段，依法履行公開公示程序，嚴(yán)格落實(shí)信訪接待制度，對群眾提出的合理訴求，及時(shí)組織有關(guān)部門研究解決。

1.2 堅(jiān)持質(zhì)量至上，強(qiáng)化管理又好又快推進(jìn)工程建設(shè)

河北省承擔(dān)了境內(nèi)344km受委托工程建設(shè)管理任務(wù)。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格基建程序，強(qiáng)化管理措施，完善管理體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)考核獎懲，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。建立了政府質(zhì)量監(jiān)督、建管單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計(jì)單位服務(wù)“五位一體”的工程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理“四關(guān)”，落實(shí)自檢、互檢、專檢相結(jié)合的“三檢制”，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任追究制，開展質(zhì)量集中整治、質(zhì)量巡查、相互觀摩和勞動競賽等活動，提高了各單位的質(zhì)量意識，確保了工程質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，及時(shí)解決影響工程建設(shè)進(jìn)度的各類節(jié)點(diǎn)問題，保證了工程建設(shè)進(jìn)度，順利完成了受委托工程建設(shè)任務(wù)。

1.3 理順機(jī)制抓橋梁，全面加快建設(shè)驗(yàn)收移交

河北省境內(nèi)南水北調(diào)中線總干渠共有497座跨渠橋梁，是南水北調(diào)工程的重要組成部分，也是工程建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。京石段為先期開工項(xiàng)目，243座跨渠橋梁由南水北調(diào)工程建設(shè)管理單位組織建設(shè)。為推動驗(yàn)收移交工作開展，省政府辦公廳印發(fā)《京石段跨渠橋梁驗(yàn)收移交實(shí)施方案》，跨渠橋梁驗(yàn)收移交工作從2010年底開始?xì)v時(shí)5年，分20批完成了243座跨渠橋梁驗(yàn)收移交工作。

在邯石段工程建設(shè)中，認(rèn)真總結(jié)京石段工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照原國務(wù)院南水北調(diào)辦、交通運(yùn)輸部等4部委文件要求，協(xié)調(diào)中線建管局把邯石段254座跨渠橋梁建設(shè)任務(wù)，按照行政區(qū)劃分別委托當(dāng)?shù)亟煌ɑ虺墙ú块T建設(shè)并簽訂委托協(xié)議，理順了工作機(jī)制，避免了建設(shè)及移交過程中的諸多問題。按照“統(tǒng)籌兼顧、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)、促進(jìn)建設(shè)”的原則，與中線建管局、省交通運(yùn)輸廳成立橋梁建設(shè)協(xié)調(diào)小組，逐橋制定解決方案，保證了跨渠橋梁與主體工程同步推進(jìn)。邯石段跨渠橋梁驗(yàn)收移交從2013年11月開始，用2年時(shí)間，分6批完成了254座跨渠橋梁驗(yàn)收移交工作。

2.科學(xué)整合資源，加快發(fā)揮配套工程作用

河北省強(qiáng)力推進(jìn)南水調(diào)配套工程建設(shè)，省直有關(guān)部門和受水區(qū)各市縣積極做好資金籌措、征地拆遷、工程建設(shè)等各項(xiàng)工作。2011年3月開工建設(shè)，2016年底基本建成并全線通水。

2.1 理順工程建管體制

在認(rèn)真總結(jié)干線工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，河北省南水北調(diào)工程建設(shè)委員會制定印發(fā)了《河北省南水北調(diào)配套工程建設(shè)管理體制若干意見》，明確配套工程實(shí)行“政府主導(dǎo)、準(zhǔn)市場運(yùn)作、分級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的建設(shè)管理體制。省政府與各市政府簽訂了責(zé)任狀，明確市縣是征遷工作的責(zé)任主體，實(shí)行征遷投資和任務(wù)包干政策，把水廠以上輸水工程建設(shè)任務(wù)委托給各市進(jìn)行建設(shè)，充分調(diào)動省市縣各級各部門工作積極性，為全省配套工程建設(shè)順利推進(jìn)提供了制度保障。

2.2 科學(xué)優(yōu)化建設(shè)方案

省政府、原省南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)人多次帶隊(duì)對重要輸水線路進(jìn)行現(xiàn)場查勘，研究工程布局，聽取方案論證，優(yōu)化輸水線路，完善工程設(shè)計(jì)，從保證群眾長遠(yuǎn)喝上放心水的戰(zhàn)略高度和政治責(zé)任出發(fā)，下決心確定除石津干渠利用現(xiàn)有明渠159km外，其余輸水工程均采用管道輸水，徹底消除沿途污染造成的安全隱患，節(jié)約工程永久占地2萬多畝。

2.3 全力加快建設(shè)進(jìn)度

先期開工建設(shè)了廊涿干渠工程，為全省配套工程建設(shè)管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。提前開工建設(shè)了部分穿越公路、鐵路、河流等控制性節(jié)點(diǎn)工程，搭茬開展前期、征遷、建設(shè)工作，縮短了建設(shè)工期。嚴(yán)格質(zhì)量安全和進(jìn)度管理，定期召開配套工程建設(shè)主任辦公會議，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次深入施工一線對各市配套工程逐一進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，及時(shí)解決工程建設(shè)中存在的主要問題。建立了水廠以上輸水工程建設(shè)通報(bào)制度和水廠工程建設(shè)專報(bào)制度，有力促進(jìn)了工程建設(shè)。

2.4 加強(qiáng)配套工程規(guī)范化運(yùn)行管理

一是完善工作制度建設(shè)，強(qiáng)化約束管理機(jī)制。堅(jiān)持“管理提升，制度先行”的原則，制定完善了設(shè)備設(shè)施管理、運(yùn)行管理、安全管理等各類規(guī)章制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)，安全操作規(guī)程18項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)安全管理，提升突發(fā)事件處置能力。堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主、綜合治理原則，制定“雙控”機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案，制定《河北供水有限責(zé)任公司“雙控”機(jī)制建設(shè)標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理指導(dǎo)手冊》《河北省南水北調(diào)配套工程水質(zhì)保護(hù)管理辦法》，為安全生產(chǎn)和水質(zhì)保護(hù)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年12月出臺《河北省南水北調(diào)工程供水運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案（部門預(yù)案）》，并組建了專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開展了防汛、消防、應(yīng)急搶險(xiǎn)等各項(xiàng)演練，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

三是開展技能培訓(xùn)，提升操作技能。分期分批組織2800人次開展了閥門使用與維護(hù)、管線維護(hù)和安全管理等基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，首次開創(chuàng)了“理論學(xué)習(xí)+工廠實(shí)操”模式，助推培訓(xùn)效果，達(dá)到了“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“請進(jìn)來”促進(jìn)管理提升的目的。

3.多措并舉，保障供水安全促進(jìn)江水利用

3.1 劃定與完善總干渠飲用水水源保護(hù)區(qū)

組織開展了南水北調(diào)中線總干渠飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和完善工作，在外業(yè)勘察、技術(shù)咨詢、專家審查、征求意見和溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，與省生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)《南水北調(diào)中線一期工程總干渠河北段飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和完善方案》，為防范南水北調(diào)水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)、確保南水北調(diào)輸水水質(zhì)安全提供了重要依據(jù)和保障。

3.2 劃定總干渠工程保護(hù)范圍

按照水利部和省政府有關(guān)要求，積極安排部署河北省南水北調(diào)中線干線工程保護(hù)范圍劃定和警示標(biāo)志埋設(shè)工作。對保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)市縣進(jìn)行整改，努力消除工程、水質(zhì)安全隱患。同時(shí)配合林草局，積極推進(jìn)南水北調(diào)中線總干渠兩側(cè)綠化工作。

3.3 謀劃政策措施促進(jìn)江水利用

認(rèn)真謀劃用足用好引江水的政策措施，報(bào)經(jīng)省政府研究并陸續(xù)出臺《推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)和江水利用實(shí)施方案》《關(guān)于建立健全水價(jià)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制的意見》和《關(guān)于用足用好南水北調(diào)引江水的意見》等一系列政策措施，對水價(jià)調(diào)整、水價(jià)補(bǔ)償、調(diào)增城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)用于引江水價(jià)補(bǔ)貼和供水管網(wǎng)改造及供水設(shè)施建設(shè)、江水利用、關(guān)停自備井等作了明確規(guī)定，出臺了具體實(shí)施方案，對提高江水用量、減少地下水超采、優(yōu)化水資源配置、促進(jìn)節(jié)約用水等發(fā)揮重要作用。

3.4 積極推進(jìn)后續(xù)工程項(xiàng)目

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)調(diào)度管理，拓展江水供水范圍，科學(xué)實(shí)施江水直供，積極推動雄安新區(qū)、廊坊北三縣供水，東線二期等南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)項(xiàng)目。積極構(gòu)建引江水、水庫水、地下水聯(lián)合供水保障體系，高效利用引江水、科學(xué)調(diào)度水庫水、應(yīng)急利用地下水，實(shí)現(xiàn)受水區(qū)城鄉(xiāng)供水全覆蓋，提高受水區(qū)供水保障能力。□